救助管理辦法試行一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在規(guī)范救助管理工作，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)建立科學(xué)、合理、有效的救助管理機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地為陷入困境的人員提供必要的幫助和支持，使其能夠擺脫困境，恢復(fù)正常生活。（二）適用范圍本辦法適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的救助管理工作，包括對(duì)流浪乞討人員、生活無(wú)著的困難人員以及其他需要救助的特殊群體的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，確保救助工作能夠切實(shí)滿足救助對(duì)象的實(shí)際需要。2.自愿受助原則：充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。對(duì)于有自主意識(shí)和行為能力的救助對(duì)象，應(yīng)在其自愿的基礎(chǔ)上提供救助服務(wù)。3.無(wú)償救助原則：為救助對(duì)象提供的救助服務(wù)應(yīng)是無(wú)償?shù)?，不得向救助?duì)象收取任何費(fèi)用，確保救助工作的公平性和公正性。4.屬地管理原則：按照行政區(qū)劃，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門在救助管理工作中的職責(zé)，實(shí)行屬地負(fù)責(zé)、分級(jí)管理，確保救助管理工作的有效落實(shí)。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）流浪乞討人員1.在公共場(chǎng)所、道路、橋梁、地下通道等地方流浪乞討，生活無(wú)著的人員。2.因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等原因?qū)е聲簳r(shí)失去生活來(lái)源，被迫流浪乞討的人員。3.離家出走，無(wú)法聯(lián)系到家人或監(jiān)護(hù)人，在社會(huì)上流浪乞討的未成年人、老年人、殘疾人等特殊群體。（二）生活無(wú)著的困難人員1.家庭經(jīng)濟(jì)困難，無(wú)法維持基本生活的人員，包括城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員、低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等。2.遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境，暫時(shí)無(wú)法解決基本生活問(wèn)題的人員。3.因其他特殊原因，生活陷入困境，需要政府給予臨時(shí)救助的人員。（三）認(rèn)定程序1.本人申請(qǐng)：救助對(duì)象可向當(dāng)?shù)鼐戎芾頇C(jī)構(gòu)提出救助申請(qǐng)，填寫(xiě)救助申請(qǐng)表，如實(shí)提供個(gè)人信息、家庭情況、流浪乞討原因、困難情況等相關(guān)材料。2.主動(dòng)發(fā)現(xiàn)：救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等在日常工作中發(fā)現(xiàn)需要救助的人員后，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)與救助對(duì)象溝通，了解其需求，并協(xié)助其提出救助申請(qǐng)。3.審核甄別：救助管理機(jī)構(gòu)收到救助申請(qǐng)后，應(yīng)組織工作人員對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，通過(guò)實(shí)地走訪、調(diào)查核實(shí)、信息比對(duì)等方式，對(duì)救助對(duì)象的身份、困難情況等進(jìn)行甄別，確保救助對(duì)象信息真實(shí)、準(zhǔn)確。4.審批確認(rèn)：經(jīng)審核符合救助條件的，由救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署審批意見(jiàn)，予以確認(rèn)；不符合救助條件的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人不予救助的理由。三、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）救助管理站職責(zé)1.負(fù)責(zé)接待、甄別、救助生活無(wú)著的流浪乞討人員和其他需要救助的人員，為其提供臨時(shí)食宿、醫(yī)療救治、站內(nèi)突發(fā)急病救治、協(xié)助返回等救助服務(wù)。2.對(duì)受助人員進(jìn)行管理和教育，維護(hù)站內(nèi)秩序，保障受助人員的人身安全和合法權(quán)益。3.建立健全受助人員檔案，記錄受助人員的基本信息、救助情況、離站去向等，并按照規(guī)定進(jìn)行檔案管理和信息報(bào)送。4.協(xié)助公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門做好流浪乞討人員的身份查詢、尋親服務(wù)等工作，及時(shí)幫助受助人員與家人取得聯(lián)系。5.開(kāi)展街頭救助工作，在流浪乞討人員集中活動(dòng)區(qū)域設(shè)立救助引導(dǎo)牌，勸導(dǎo)流浪乞討人員到救助管理站接受救助，為不愿進(jìn)站的流浪乞討人員提供必要的食物、衣物、醫(yī)療救助等服務(wù)。6.參與社會(huì)救助體系建設(shè)，加強(qiáng)與其他社會(huì)救助部門的溝通協(xié)調(diào)，形成救助合力，共同做好困難群眾的救助工作。（二）救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.研究制定救助管理工作的政策、規(guī)劃和措施，協(xié)調(diào)解決救助管理工作中的重大問(wèn)題。2.組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查救助管理工作，確保救助管理工作依法依規(guī)開(kāi)展。3.定期召開(kāi)救助管理工作會(huì)議，分析研究救助管理工作形勢(shì)，部署階段性工作任務(wù)。4.加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)、考核和管理，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平。5.協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門、社會(huì)組織和企事業(yè)單位等各方力量，共同參與救助管理工作，形成全社會(huì)關(guān)心支持救助管理工作的良好氛圍。四、救助服務(wù)內(nèi)容（一）生活救助1.為救助對(duì)象提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物和飲用水，確保其基本生活需求得到滿足。2.根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，提供必要的衣物、被褥等生活用品，保障其基本生活條件。3.為救助對(duì)象提供安全、整潔、舒適的住宿環(huán)境，確保其人身安全和休息質(zhì)量。（二）醫(yī)療救助1.對(duì)患有疾病的救助對(duì)象，及時(shí)安排就醫(yī)，并提供必要的醫(yī)療費(fèi)用支持。2.協(xié)助救助對(duì)象辦理醫(yī)保、新農(nóng)合等報(bào)銷手續(xù)，減輕其醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。3.為救助對(duì)象提供基本的醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，關(guān)注其身體健康狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理病情變化。（三）教育救助1.對(duì)流浪未成年人、困境兒童等符合條件的救助對(duì)象，協(xié)助其入學(xué)接受義務(wù)教育，并提供必要的學(xué)習(xí)用品和資助。2.與教育部門、學(xué)校等相關(guān)單位溝通協(xié)調(diào)，為救助對(duì)象解決入學(xué)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，保障其受教育權(quán)利。3.開(kāi)展針對(duì)救助對(duì)象的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，幫助其提高就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)自食其力。（四）尋親服務(wù)1.對(duì)無(wú)法提供有效身份信息的救助對(duì)象，通過(guò)人像識(shí)別、DNA比對(duì)等技術(shù)手段，積極開(kāi)展尋親工作，幫助其尋找家人。2.利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等平臺(tái)發(fā)布尋親公告，廣泛收集線索，擴(kuò)大尋親范圍，提高尋親成功率。3.與公安機(jī)關(guān)、民政部門等相關(guān)單位建立協(xié)作機(jī)制，共同做好尋親工作，確保救助對(duì)象能夠及時(shí)與家人團(tuán)聚。（五）返鄉(xiāng)救助1.對(duì)符合返鄉(xiāng)條件的救助對(duì)象，及時(shí)安排護(hù)送其返鄉(xiāng)，并與當(dāng)?shù)孛裾块T、救助管理機(jī)構(gòu)做好交接工作。2.為返鄉(xiāng)救助對(duì)象提供必要的交通費(fèi)用、途中生活保障等，確保其安全順利返鄉(xiāng)。3.協(xié)助當(dāng)?shù)孛裾块T做好返鄉(xiāng)救助對(duì)象的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，了解其返鄉(xiāng)后的生活情況，確保其得到妥善安置。五、救助資金與物資管理（一）資金來(lái)源1.政府財(cái)政撥款：各級(jí)政府應(yīng)將救助管理工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，確保救助管理工作的正常開(kāi)展。2.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和個(gè)人通過(guò)捐贈(zèng)等方式為救助管理工作提供資金支持，拓寬救助資金來(lái)源渠道。3.彩票公益金：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，從彩票公益金中安排一定比例的資金用于救助管理工作，重點(diǎn)支持流浪乞討人員救助、困境兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)等項(xiàng)目。（二）資金管理1.建立健全救助資金管理制度，規(guī)范資金使用流程，確保資金專款專用，不得截留、挪用、擠占救助資金。2.設(shè)立救助資金專戶，實(shí)行收支兩條線管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度進(jìn)行核算，確保資金安全。3.加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)和績(jī)效評(píng)估，確保資金使用效益最大化。（三）物資管理1.建立救助物資采購(gòu)、儲(chǔ)存、發(fā)放管理制度，規(guī)范物資采購(gòu)程序，確保物資質(zhì)量安全。2.設(shè)立救助物資倉(cāng)庫(kù)，對(duì)救助物資進(jìn)行分類存放、妥善保管，定期進(jìn)行盤點(diǎn)清查，確保物資賬實(shí)相符。3.根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，合理發(fā)放救助物資，做到公平、公正、公開(kāi)，并做好發(fā)放記錄。六、救助工作流程（一）接待與登記1.救助管理站工作人員在接待救助對(duì)象時(shí)，應(yīng)熱情、耐心、細(xì)致，主動(dòng)詢問(wèn)救助對(duì)象的需求和困難情況，并做好記錄。2.對(duì)救助對(duì)象提供的個(gè)人信息、家庭情況、流浪乞討原因等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確。3.為救助對(duì)象辦理登記手續(xù)，填寫(xiě)救助登記表，建立救助檔案，記錄救助對(duì)象的基本信息、救助情況等。（二）甄別與分類1.對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行甄別，根據(jù)其實(shí)際情況和需求，將救助對(duì)象分為不同類別，如流浪乞討人員、生活無(wú)著的困難人員、未成年人、老年人、殘疾人等。2.針對(duì)不同類別的救助對(duì)象，制定個(gè)性化的救助方案，明確救助服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保救助工作的針對(duì)性和有效性。（三）救助實(shí)施1.根據(jù)救助對(duì)象的需求和救助方案，及時(shí)為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)，包括生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、尋親服務(wù)、返鄉(xiāng)救助等。2.在救助實(shí)施過(guò)程中，工作人員應(yīng)密切關(guān)注救助對(duì)象的身體狀況和心理變化，及時(shí)調(diào)整救助措施，確保救助對(duì)象得到妥善照顧和關(guān)愛(ài)。3.加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象的管理和教育，引導(dǎo)其遵守救助管理站的規(guī)章制度，配合救助工作的開(kāi)展。（四）離站與跟蹤1.救助對(duì)象在救助管理站的救助期限一般不超過(guò)10天。救助期滿后，救助管理站應(yīng)根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)提供救助或協(xié)助其返鄉(xiāng)。2.對(duì)于需要返鄉(xiāng)的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)及時(shí)安排護(hù)送，并與當(dāng)?shù)孛裾块T、救助管理機(jī)構(gòu)做好交接工作。3.對(duì)返鄉(xiāng)后的救助對(duì)象，救助管理站應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤回訪，了解其生活情況和需求，為其提供必要的幫助和支持，鞏固救助成果。七、監(jiān)督與評(píng)估（一）內(nèi)部監(jiān)督1.救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救助管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保救助工作依法依規(guī)開(kāi)展。2.定期對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員的工作紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，激勵(lì)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)，提高工作水平。3.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和郵箱，接受社會(huì)各界對(duì)救助管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)，及時(shí)處理群眾反映的問(wèn)題。（二）外部監(jiān)督1.民政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，定期對(duì)救助管理工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題。2.財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)救助資金使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金安全、規(guī)范使用。3.邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、社會(huì)組織等對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)救助管理工作。（三）績(jī)效評(píng)估1.建立救助管理工作績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)的工作成效、服務(wù)質(zhì)量、資金使用效益等進(jìn)行全面評(píng)估。2.定期開(kāi)展救助管理工作績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，不斷提高救助管理工作水平。3.將績(jī)效評(píng)估結(jié)果與救助管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)保障、人員獎(jiǎng)懲等掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的激勵(lì)約束作用。八、法律責(zé)任（一）救助對(duì)象違法行為1.救助對(duì)象故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假信息騙取救助的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)追回已發(fā)放的救助款物，并依法予以批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任。2.救助對(duì)象在救助管理站內(nèi)擾亂秩序、侵害其他受助人員合法權(quán)益、違反救助管理站規(guī)章制度的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以制止，并視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處理；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）工作人員違法行為1.救助管理機(jī)構(gòu)工作人員在救助管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.工作人員違反救助管理工作規(guī)定，擅自改變救助標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大救助范圍、截留挪用救助資金等，應(yīng)