扶貧林場(chǎng)管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)扶貧林場(chǎng)的規(guī)范化管理，充分發(fā)揮扶貧林場(chǎng)在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本扶貧林場(chǎng)實(shí)際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本扶貧林場(chǎng)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、資源管理、人員管理以及與扶貧林場(chǎng)相關(guān)的各類事務(wù)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則扶貧林場(chǎng)的建設(shè)與發(fā)展必須以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為首要任務(wù)，確保森林資源的可持續(xù)利用。在造林、撫育、采伐等生產(chǎn)活動(dòng)中，嚴(yán)格遵守生態(tài)保護(hù)要求，維護(hù)生態(tài)平衡。2.扶貧導(dǎo)向原則將扶貧工作貫穿于林場(chǎng)管理的全過程，通過吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)等方式，帶動(dòng)貧困地區(qū)群眾增收致富，助力脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.科學(xué)管理原則運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和管理方法，對(duì)林場(chǎng)的資源、生產(chǎn)、經(jīng)營等進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，提高管理效率和經(jīng)濟(jì)效益。4.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國家有關(guān)林業(yè)、扶貧等方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法開展各項(xiàng)工作，確保林場(chǎng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。二、林場(chǎng)資源管理（一）林地管理1.林地權(quán)屬明確扶貧林場(chǎng)林地的所有權(quán)和使用權(quán)歸屬，確保權(quán)屬清晰。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣⒋褰M及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，妥善處理林地流轉(zhuǎn)、糾紛等問題，維護(hù)林場(chǎng)合法權(quán)益。2.林地保護(hù)劃定林地保護(hù)范圍，設(shè)立明顯的界樁、界標(biāo)。嚴(yán)格控制林地用途變更，禁止任何單位和個(gè)人擅自占用、開墾、破壞林地。對(duì)違法占用林地行為，要及時(shí)依法查處。3.林地規(guī)劃根據(jù)林場(chǎng)發(fā)展目標(biāo)和生態(tài)建設(shè)要求，制定科學(xué)合理的林地規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括林地的功能分區(qū)（如用材林、經(jīng)濟(jì)林、防護(hù)林等）、造林計(jì)劃、撫育安排等，確保林地資源得到有效利用。（二）林木資源管理1.林木權(quán)屬確認(rèn)林場(chǎng)內(nèi)林木的所有權(quán)歸屬，做好林權(quán)登記發(fā)證工作。加強(qiáng)對(duì)林木權(quán)屬證書的管理，防止遺失、損壞。2.林木生長監(jiān)測(cè)建立健全林木生長監(jiān)測(cè)體系，定期對(duì)林場(chǎng)內(nèi)林木的生長情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和分析。掌握林木的樹高、胸徑、蓄積量等生長指標(biāo)，為科學(xué)經(jīng)營決策提供依據(jù)。3.林木采伐管理嚴(yán)格執(zhí)行國家林木采伐限額制度，按照規(guī)定的程序和要求辦理采伐許可證。加強(qiáng)對(duì)采伐作業(yè)的監(jiān)督管理，確保采伐數(shù)量不超過限額，采伐方式符合技術(shù)規(guī)范，防止亂砍濫伐現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，做好伐區(qū)更新造林工作，保證森林資源的持續(xù)增長。4.林木病蟲害防治貫徹“預(yù)防為主，綜合治理”的方針，建立林木病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)的合作，及時(shí)掌握病蟲害發(fā)生動(dòng)態(tài)。制定科學(xué)有效的防治方案，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延，確保林木健康生長。三、生產(chǎn)經(jīng)營管理（一）造林管理1.造林規(guī)劃根據(jù)林場(chǎng)的立地條件、市場(chǎng)需求和扶貧目標(biāo)，制定年度造林規(guī)劃和中長期造林計(jì)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括造林地點(diǎn)、造林樹種、造林面積、造林方式等。造林樹種選擇要充分考慮生態(tài)適應(yīng)性、經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)前景，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土樹種和優(yōu)良品種。2.造林作業(yè)設(shè)計(jì)按照造林規(guī)劃要求，編制詳細(xì)的造林作業(yè)設(shè)計(jì)文件。作業(yè)設(shè)計(jì)要明確造林技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工流程、質(zhì)量要求、撫育措施等內(nèi)容。造林作業(yè)設(shè)計(jì)需經(jīng)上級(jí)主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。3.造林施工管理嚴(yán)格按照造林作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，確保造林質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理，要求施工人員具備相應(yīng)的專業(yè)技能和資質(zhì)。在造林過程中，要做好苗木采購、運(yùn)輸、假植、栽植等環(huán)節(jié)的管理工作，保證苗木質(zhì)量和成活率。同時(shí)，做好施工記錄，建立造林質(zhì)量檔案。（二）撫育管理1.撫育規(guī)劃根據(jù)林木生長狀況和經(jīng)營目標(biāo)，制定撫育規(guī)劃。撫育規(guī)劃要明確撫育對(duì)象、撫育時(shí)間、撫育方式、撫育強(qiáng)度等內(nèi)容。撫育工作要遵循有利于林木生長、提高森林質(zhì)量的原則，合理確定撫育強(qiáng)度，避免過度撫育或撫育不足。2.撫育作業(yè)設(shè)計(jì)依據(jù)撫育規(guī)劃，編制撫育作業(yè)設(shè)計(jì)文件。作業(yè)設(shè)計(jì)要詳細(xì)說明撫育技術(shù)措施、施工流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。撫育作業(yè)設(shè)計(jì)需報(bào)上級(jí)主管部門備案。3.撫育施工管理按照撫育作業(yè)設(shè)計(jì)組織實(shí)施撫育施工，確保撫育質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)撫育施工過程的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查撫育方式是否正確、撫育強(qiáng)度是否符合要求、施工安全是否有保障等。做好撫育記錄，建立撫育檔案，為森林資源管理和效益評(píng)價(jià)提供依據(jù)。（三）林下經(jīng)濟(jì)管理1.發(fā)展規(guī)劃結(jié)合林場(chǎng)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，制定林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式（如林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游等）、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、保障措施等。林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、市場(chǎng)導(dǎo)向的原則，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。2.項(xiàng)目管理加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的管理，做好項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施和驗(yàn)收等工作。建立項(xiàng)目檔案，對(duì)項(xiàng)目的資金使用、生產(chǎn)經(jīng)營、效益情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，取得預(yù)期效益。3.產(chǎn)品營銷積極開拓林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場(chǎng)營銷推廣。建立林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品銷售渠道，通過電商平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、合作經(jīng)營等方式，提高產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，增加林場(chǎng)和貧困群眾的收入。四、人員管理（一）人員招聘與錄用1.招聘計(jì)劃根據(jù)林場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營需要，制定年度人員招聘計(jì)劃。招聘計(jì)劃要明確招聘崗位、招聘人數(shù)、招聘條件、招聘程序等內(nèi)容。招聘崗位優(yōu)先面向貧困地區(qū)群眾，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)。2.招聘程序按照公開、公平、公正的原則，組織實(shí)施人員招聘工作。招聘程序一般包括發(fā)布招聘信息、報(bào)名、資格審查、考試（面試、筆試等）、體檢、考察、公示、錄用等環(huán)節(jié)。確保招聘過程透明，選拔出符合崗位要求的優(yōu)秀人才。3.人員錄用對(duì)經(jīng)考試、體檢、考察合格的人員，辦理錄用手續(xù)，簽訂勞動(dòng)合同。明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，保障員工的合法權(quán)益。（二）員工培訓(xùn)與發(fā)展1.培訓(xùn)計(jì)劃根據(jù)員工崗位需求和林場(chǎng)發(fā)展需要，制定年度員工培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃要涵蓋林業(yè)技術(shù)、安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、扶貧政策等方面的內(nèi)容，提高員工的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。2.培訓(xùn)方式采取內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、在線學(xué)習(xí)等多種方式開展員工培訓(xùn)。定期邀請(qǐng)專家學(xué)者、技術(shù)人員進(jìn)行授課，組織員工參加各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，鼓勵(lì)員工自主學(xué)習(xí)和參加學(xué)歷教育，不斷提升自身素質(zhì)。3.員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃建立員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，為員工提供明確的職業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)員工的工作表現(xiàn)、能力水平和發(fā)展?jié)摿?，制定個(gè)性化的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提供晉升機(jī)會(huì)和崗位輪換機(jī)會(huì)，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。（三）績效考核與激勵(lì)1.績效考核制度建立健全績效考核制度，明確考核指標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核周期和考核方式。考核指標(biāo)要涵蓋工作業(yè)績、工作態(tài)度、團(tuán)隊(duì)協(xié)作等方面，全面客觀地評(píng)價(jià)員工的工作表現(xiàn)。2.考核實(shí)施按照績效考核制度組織實(shí)施考核工作，定期對(duì)員工進(jìn)行考核評(píng)價(jià)?？己私Y(jié)果要及時(shí)反饋給員工，讓員工了解自己的工作表現(xiàn)和存在的問題。同時(shí)，建立考核檔案，記錄員工的考核情況。3.激勵(lì)措施根據(jù)績效考核結(jié)果，實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)措施。對(duì)考核優(yōu)秀的員工給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)（如獎(jiǎng)金、榮譽(yù)證書等），提供晉升機(jī)會(huì)；對(duì)考核不稱職的員工進(jìn)行誡勉談話、培訓(xùn)補(bǔ)考、調(diào)整崗位等處理。通過激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性和主動(dòng)性，提高工作效率和質(zhì)量。五、財(cái)務(wù)管理（一）財(cái)務(wù)預(yù)算管理1.預(yù)算編制原則堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的原則，根據(jù)林場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，科學(xué)合理地編制財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制要充分考慮各項(xiàng)收入和支出因素，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和可行性。2.預(yù)算編制內(nèi)容財(cái)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算、支出預(yù)算、利潤預(yù)算等。收入預(yù)算要明確各項(xiàng)收入來源和預(yù)計(jì)金額；支出預(yù)算要涵蓋人員工資、辦公費(fèi)用、生產(chǎn)經(jīng)營成本、項(xiàng)目建設(shè)資金等方面的支出；利潤預(yù)算要根據(jù)收入預(yù)算和支出預(yù)算，預(yù)計(jì)林場(chǎng)的年度利潤情況。3.預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。如因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，要按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）資金管理1.資金籌集多渠道籌集扶貧林場(chǎng)發(fā)展所需資金，包括爭(zhēng)取國家財(cái)政扶持資金、申請(qǐng)銀行貸款、吸引社會(huì)資本投入等。加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取政策支持和資金補(bǔ)助，確保林場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展有充足的資金保障。2.資金使用規(guī)范資金使用管理，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)制度和預(yù)算安排使用資金。資金使用要做到?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用。加強(qiáng)對(duì)資金使用的審批和監(jiān)督，確保資金使用安全、合理、有效。3.資金核算與審計(jì)建立健全資金核算制度，準(zhǔn)確記錄和反映資金的收支情況。定期進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)林場(chǎng)的財(cái)務(wù)狀況和資金使用情況進(jìn)行全面審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保財(cái)務(wù)管理規(guī)范。（三）資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查定期對(duì)扶貧林場(chǎng)的資產(chǎn)進(jìn)行清查，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。清查內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、使用狀況等，確保資產(chǎn)賬實(shí)相符。2.資產(chǎn)登記與管理建立資產(chǎn)登記管理制度，對(duì)資產(chǎn)的購置、使用、處置等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)的日常管理，做好資產(chǎn)的維護(hù)、保養(yǎng)和更新工作，提高資產(chǎn)的使用效益。3.資產(chǎn)處置按照規(guī)定的程序和權(quán)限，對(duì)林場(chǎng)閑置、報(bào)廢等資產(chǎn)進(jìn)行處置。資產(chǎn)處置要遵循公開、公正、公平的原則，通過拍賣、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等方式進(jìn)行，確保資產(chǎn)處置合法合規(guī)，避免國有資產(chǎn)流失。六、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制度1.明確責(zé)任主體建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，明確林場(chǎng)各級(jí)管理人員和員工的安全生產(chǎn)職責(zé)。場(chǎng)長是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)林場(chǎng)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他管理人員按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，負(fù)責(zé)分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；員工要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)。2.簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書每年年初，場(chǎng)長與各部門、各崗位人員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確安全生產(chǎn)目標(biāo)和責(zé)任。安全生產(chǎn)責(zé)任書要層層分解，落實(shí)到每個(gè)部門、每個(gè)崗位和每個(gè)員工，確保安全生產(chǎn)責(zé)任全覆蓋。（二）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)1.培訓(xùn)計(jì)劃制定安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織員工參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、事故案例分析等，提高員工的安全意識(shí)和安全技能。2.培訓(xùn)實(shí)施按照培訓(xùn)計(jì)劃組織開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)人員落實(shí)到位。培訓(xùn)方式可采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種形式，提高培訓(xùn)效果。新員工入職前要進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。（三）安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理1.檢查制度建立安全生產(chǎn)檢查制度，定期對(duì)林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、作業(yè)環(huán)境等進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。檢查內(nèi)容包括安全設(shè)施是否完好、安全制度是否落實(shí)、員工操作是否規(guī)范等。2.隱患排查治理對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要及時(shí)進(jìn)行登記和評(píng)估，制定整改措施，明確整改責(zé)任人、整改期限和整改要求。建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患排查治理情況進(jìn)行跟蹤記錄，確保隱患得到及時(shí)消除。對(duì)重大安全隱患要實(shí)行掛牌督辦，確保整改到位，防止事故發(fā)生。（四）應(yīng)急預(yù)案管理1.應(yīng)急預(yù)案制定根據(jù)林場(chǎng)的實(shí)際情況，制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。應(yīng)急預(yù)案要涵蓋火災(zāi)、洪澇、風(fēng)災(zāi)、病蟲害等各類突發(fā)事件，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急救援措施等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織開展應(yīng)急演練，檢驗(yàn)和提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。應(yīng)急演練要模擬真實(shí)場(chǎng)景，讓員工熟悉應(yīng)急處置流程和自身職責(zé)。通過演練，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，提高林場(chǎng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。七、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.監(jiān)督機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立扶貧林場(chǎng)內(nèi)部監(jiān)督小組，負(fù)責(zé)對(duì)林場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督小組要明確成員組成、工作職責(zé)和工作流程，定期開展監(jiān)督檢查活動(dòng)。2.監(jiān)督內(nèi)容與方式監(jiān)督內(nèi)容包括林場(chǎng)資源管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理、人員管理、財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)管理等方面的工作。監(jiān)督方式可采用定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等多種形式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，督促相關(guān)部門和人員進(jìn)行整改。（二）外部監(jiān)督1.接受政府部門監(jiān)督主動(dòng)接受林業(yè)、扶貧、財(cái)政、審計(jì)等政府部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門的工作，及時(shí)整改存在的問題。按照要求定期報(bào)送相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，確保林場(chǎng)管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.接受社會(huì)監(jiān)督建立健全信息公開制度，及時(shí)向社會(huì)公開扶貧林場(chǎng)的建設(shè)發(fā)展情況、資金使用情況、生產(chǎn)經(jīng)營情況等信息，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)林場(chǎng)管理工作中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì)。（三）考