揚(yáng)州土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)揚(yáng)州市土地管理，保護(hù)和合理利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)督管理等活動(dòng)?；驹瓌t土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，實(shí)行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障土地所有者和使用者的合法權(quán)益，依法依規(guī)進(jìn)行土地管理活動(dòng)。土地規(guī)劃與計(jì)劃土地利用總體規(guī)劃1.編制與審批揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府組織編制，經(jīng)市人民政府審核后，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，明確土地用途分區(qū)，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、建設(shè)用地管制區(qū)等。2.實(shí)施與修改土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。土地利用年度計(jì)劃1.制定與下達(dá)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實(shí)際情況，編制土地利用年度計(jì)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)執(zhí)行，并報(bào)上一級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)備案。土地利用年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)等。2.執(zhí)行與監(jiān)督土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保計(jì)劃指標(biāo)的落實(shí)。土地征收征收范圍與條件為了公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收：1.軍事和外交需要用地的；2.由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；3.由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會(huì)福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；4.由政府組織實(shí)施的扶貧搬遷、保障性安居工程建設(shè)需要用地的；5.在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)由縣級(jí)以上地方人民政府組織實(shí)施的成片開(kāi)發(fā)建設(shè)需要用地的；6.法律規(guī)定為公共利益需要可以征收農(nóng)民集體所有土地的其他情形。征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告市、縣（市、區(qū)）人民政府?dāng)M征收土地的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告，并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。征收土地預(yù)公告應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、征收目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查的安排等內(nèi)容。2.現(xiàn)狀調(diào)查與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案。3.擬定征地補(bǔ)償安置方案市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案。征地補(bǔ)償安置方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)、安置對(duì)象、安置方式、社會(huì)保障等內(nèi)容。4.公告征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)當(dāng)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)公告，公告時(shí)間不少于三十日。公告期間，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償安置方案有不同意見(jiàn)的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出。5.組織聽(tīng)證多數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定的，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況修改方案。6.簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和其他權(quán)利人簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。征地補(bǔ)償安置協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額及支付期限、安置方式、安置地點(diǎn)等內(nèi)容。7.申請(qǐng)土地征收審批市、縣（市、區(qū)）人民政府完成征地補(bǔ)償安置工作后，應(yīng)當(dāng)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府提出土地征收申請(qǐng)，并報(bào)送征地補(bǔ)償安置方案等相關(guān)材料。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到土地征收申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。8.發(fā)布土地征收公告經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)自收到批準(zhǔn)文件之日起十五個(gè)工作日內(nèi)在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布土地征收公告。土地征收公告應(yīng)當(dāng)包括征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法、辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜葍?nèi)容。9.交付土地土地征收經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)和單位按照土地征收公告確定的期限交付土地。征地補(bǔ)償與安置1.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系等因素適時(shí)調(diào)整。征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用。2.安置方式對(duì)被征地農(nóng)民的安置方式主要包括貨幣安置、社會(huì)保障安置、留地安置、農(nóng)業(yè)安置等。市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，采取多種安置方式，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。3.社會(huì)保障市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會(huì)保障體系，保障其基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用由政府、集體和個(gè)人共同承擔(dān)。土地出讓出讓方式土地出讓可以采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌或者協(xié)議等方式。商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣(mài)或者掛牌方式出讓。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款；對(duì)符合國(guó)家規(guī)定的小微企業(yè)用地，可以按照規(guī)定實(shí)行差別化地價(jià)政策。出讓程序1.編制出讓方案市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制土地出讓方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.發(fā)布出讓公告土地出讓方案批準(zhǔn)后，市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)、土地交易場(chǎng)所等媒介，發(fā)布土地出讓公告。土地出讓公告應(yīng)當(dāng)包括出讓宗地的基本情況、出讓方式、競(jìng)買(mǎi)人資格要求、報(bào)名時(shí)間、地點(diǎn)、出讓時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。3.報(bào)名與資格審查競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的報(bào)名時(shí)間內(nèi)，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)和有關(guān)證明文件，辦理報(bào)名手續(xù)。市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)競(jìng)買(mǎi)人資格進(jìn)行審查，符合條件的，發(fā)給競(jìng)買(mǎi)資格證明。4.組織交易活動(dòng)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照出讓公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)組織招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)。在招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓活動(dòng)中，競(jìng)買(mǎi)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序和要求參與競(jìng)買(mǎi)。5.簽訂出讓合同以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。以協(xié)議方式出讓土地的，市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)與土地使用者簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。6.繳納出讓金土地使用者應(yīng)當(dāng)按照出讓合同約定，按時(shí)足額繳納土地出讓金。未按照出讓合同約定繳納土地出讓金的，土地行政主管部門(mén)有權(quán)解除出讓合同，并可以請(qǐng)求違約賠償。出讓合同管理1.合同內(nèi)容國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括出讓土地的位置、面積、用途、容積率、出讓年期、出讓金及支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等內(nèi)容。2.合同變更與解除在出讓合同履行過(guò)程中，需要變更合同內(nèi)容的，出讓人和受讓人應(yīng)當(dāng)簽訂變更協(xié)議。符合法定條件的，出讓人可以解除出讓合同。因解除出讓合同造成受讓人損失的，出讓人應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。土地使用土地用途管制1.用途分類(lèi)土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。2.用途變更土地使用者需要改變土地用途的，必須取得出讓方和市、縣（市、區(qū)）人民政府城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地出讓金。建設(shè)用地管理1.項(xiàng)目用地預(yù)審建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，由土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)。2.供地審批建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，向市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)審查，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.臨時(shí)用地管理建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有土地的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年。土地節(jié)約集約利用1.鼓勵(lì)措施市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，鼓勵(lì)土地節(jié)約集約利用，對(duì)節(jié)約集約用地成績(jī)顯著的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.考核評(píng)價(jià)建立健全土地節(jié)約集約利用考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地節(jié)約集約利用情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布。土地監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行土地監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地利用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查措施土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：1.要求被檢查的單位或者個(gè)人提供有關(guān)土地權(quán)利的文件和資料，進(jìn)行查閱或者予以復(fù)制；2.要求被檢查的單位或者個(gè)人就有關(guān)土地權(quán)利的問(wèn)題作出說(shuō)明；3.進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人非法占用的土地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)；4.責(zé)令非法占用土地的單位或者個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。違法行為查處1.違法行為認(rèn)定對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，依法作出認(rèn)定。2.處罰措施對(duì)違法行為，土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。對(duì)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。3.行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人對(duì)土地行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議，不提起行政訴訟，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。法律責(zé)任對(duì)違法用地行為的處罰1.非法占地處罰未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.非法轉(zhuǎn)讓土地處罰以出讓或者劃撥方式取得土地使用權(quán)，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)土地管理部門(mén)及其工作人員違法行為的處理土地管理部門(mén)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由上級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪