開(kāi)放水域管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)開(kāi)放水域的管理，保障水域安全，保護(hù)水域環(huán)境，合理利用水域資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)所有開(kāi)放水域，包括河流、湖泊、水庫(kù)、池塘等自然水域以及人工開(kāi)挖的景觀水域等。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少開(kāi)放水域安全事故的發(fā)生。2.保護(hù)優(yōu)先原則注重保護(hù)開(kāi)放水域的生態(tài)環(huán)境，維護(hù)水域生態(tài)平衡，防止水域污染和生態(tài)破壞。3.合理利用原則在確保安全和保護(hù)生態(tài)的前提下，合理開(kāi)發(fā)利用開(kāi)放水域資源，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.屬地管理原則按照行政區(qū)劃，實(shí)行屬地管理，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門的管理職責(zé)。二、管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.市級(jí)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市開(kāi)放水域管理工作，制定相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃。對(duì)重大開(kāi)放水域管理事項(xiàng)進(jìn)行決策和監(jiān)督。2.區(qū)（縣）政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)開(kāi)放水域的具體管理工作，組織實(shí)施各項(xiàng)管理措施。協(xié)調(diào)解決轄區(qū)內(nèi)開(kāi)放水域管理中的重大問(wèn)題。落實(shí)上級(jí)政府關(guān)于開(kāi)放水域管理的各項(xiàng)要求。（二）部門職責(zé)1.水務(wù)部門負(fù)責(zé)開(kāi)放水域的水資源管理，包括水量調(diào)度、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。組織實(shí)施水域的防洪、排澇等水利工程建設(shè)和管理。對(duì)水域的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行規(guī)劃和指導(dǎo)。2.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)開(kāi)放水域的治安秩序，依法打擊各類違法犯罪行為。協(xié)助開(kāi)展水上交通安全管理工作，處理水上突發(fā)事件。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)水上交通運(yùn)輸?shù)男袠I(yè)管理，規(guī)范船舶航行、停泊等行為。加強(qiáng)對(duì)水上運(yùn)輸企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)管。4.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督開(kāi)放水域的環(huán)境保護(hù)工作，查處水污染等違法行為。指導(dǎo)水域生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工作。5.體育部門負(fù)責(zé)組織開(kāi)展水上體育活動(dòng)，制定相關(guān)安全保障措施。對(duì)水上體育項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。6.旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)放水域周邊旅游資源的開(kāi)發(fā)和管理。規(guī)范旅游企業(yè)在水域周邊的經(jīng)營(yíng)行為。7.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好開(kāi)放水域的管理工作。三、水域規(guī)劃與保護(hù)（一）規(guī)劃編制1.水務(wù)部門會(huì)同相關(guān)部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制開(kāi)放水域綜合規(guī)劃，明確水域功能定位、開(kāi)發(fā)利用方向和保護(hù)要求等。2.規(guī)劃編制應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，組織專家論證，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）水域保護(hù)1.生態(tài)保護(hù)嚴(yán)格控制在開(kāi)放水域周邊進(jìn)行可能影響水域生態(tài)環(huán)境的建設(shè)項(xiàng)目，確需建設(shè)的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并采取有效的生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)對(duì)水域周邊植被的保護(hù)，防止水土流失，維護(hù)水域生態(tài)平衡。2.水質(zhì)保護(hù)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放水域水質(zhì)的監(jiān)測(cè)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布水質(zhì)信息。嚴(yán)格控制污水排放，嚴(yán)禁向開(kāi)放水域傾倒垃圾、廢棄物等污染物。對(duì)違法排放行為依法予以嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)對(duì)水域周邊污染源的排查和整治，確保水域水質(zhì)達(dá)標(biāo)。3.水域岸線保護(hù)劃定開(kāi)放水域岸線保護(hù)范圍，明確禁止建設(shè)和限制建設(shè)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)岸線的巡查和管理，防止非法占用、破壞岸線資源的行為發(fā)生。四、水域安全管理（一）安全設(shè)施建設(shè)1.在開(kāi)放水域周邊合理設(shè)置安全警示標(biāo)志，標(biāo)明水域危險(xiǎn)區(qū)域、安全注意事項(xiàng)等。2.根據(jù)需要建設(shè)必要的救生設(shè)施，如救生衣、救生圈、救生桿等，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常使用。3.完善水上應(yīng)急救援設(shè)施，建設(shè)應(yīng)急救援指揮中心，配備必要的救援船只、通訊設(shè)備等。（二）安全管理制度1.日常巡查制度相關(guān)管理部門應(yīng)定期對(duì)開(kāi)放水域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。巡查內(nèi)容包括水域狀況、安全設(shè)施、人員活動(dòng)等情況。2.安全培訓(xùn)制度對(duì)從事水上活動(dòng)的人員，如船舶駕駛員、水上運(yùn)動(dòng)教練、救生員等，進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急救援制度制定開(kāi)放水域應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序等。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援水平。（三）水上活動(dòng)管理1.活動(dòng)審批舉辦水上體育活動(dòng)、旅游活動(dòng)等，舉辦單位應(yīng)提前向相關(guān)管理部門提出申請(qǐng)，提交活動(dòng)方案、安全保障措施等材料。管理部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批，對(duì)不符合安全要求的活動(dòng)不予批準(zhǔn)。2.活動(dòng)監(jiān)管在水上活動(dòng)舉辦期間，管理部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，確?；顒?dòng)按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，保障參與者的人身安全。五、水域開(kāi)發(fā)利用管理（一）開(kāi)發(fā)利用原則1.符合開(kāi)放水域綜合規(guī)劃，不得擅自改變水域功能。2.堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，合理開(kāi)發(fā)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)對(duì)水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。3.注重經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。（二）開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目管理1.對(duì)在開(kāi)放水域進(jìn)行的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目，如水上旅游設(shè)施建設(shè)、水上養(yǎng)殖等，項(xiàng)目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。3.項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)管理，防止對(duì)水域環(huán)境和周邊生態(tài)造成不良影響。六、法律責(zé)任（一）違法行為界定1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變開(kāi)放水域功能的。2.向開(kāi)放水域排放污水、傾倒垃圾等污染物的。3.破壞開(kāi)放水域生態(tài)環(huán)境，如非法捕撈、破壞水生植物等。4.違反水上活動(dòng)管理規(guī)定，未經(jīng)審批舉辦活動(dòng)或在活動(dòng)中違反安全規(guī)定的。5.非法占用、破壞開(kāi)放水域岸線資源的。6.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以行政處罰。2.對(duì)造成開(kāi)放水域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞或發(fā)生重大安全事故的，依法追究相