杭州價(jià)格管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)杭州市價(jià)格管理，規(guī)范價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序，保障消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價(jià)格行為以及對價(jià)格活動(dòng)的監(jiān)督管理。本辦法所稱價(jià)格行為，是指經(jīng)營者的價(jià)格經(jīng)營活動(dòng)以及行政機(jī)關(guān)的價(jià)格管理活動(dòng)。本辦法所稱經(jīng)營者，是指從事生產(chǎn)、經(jīng)營商品或者提供有償服務(wù)的法人、其他組織和個(gè)人?；驹瓌t價(jià)格管理應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、公正、公開的原則，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的價(jià)格形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府對價(jià)格的宏觀調(diào)控和監(jiān)管。價(jià)格調(diào)控與監(jiān)管價(jià)格監(jiān)測1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)與職責(zé)市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)建立健全價(jià)格監(jiān)測制度，組織實(shí)施價(jià)格監(jiān)測工作。市價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)價(jià)格監(jiān)測信息的采集、分析、預(yù)測和預(yù)警工作。區(qū)、縣（市）價(jià)格主管部門按照規(guī)定做好本行政區(qū)域內(nèi)的價(jià)格監(jiān)測工作。2.監(jiān)測內(nèi)容與方式價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對重要商品和服務(wù)價(jià)格以及相關(guān)成本、市場供求等情況進(jìn)行監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括但不限于：居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、能源價(jià)格、房地產(chǎn)價(jià)格等。價(jià)格監(jiān)測可以采取定點(diǎn)監(jiān)測、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查等方式進(jìn)行。價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期收集、整理、分析價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)，并及時(shí)向社會發(fā)布價(jià)格監(jiān)測信息。3.預(yù)警與應(yīng)急價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)價(jià)格監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時(shí)對價(jià)格異常波動(dòng)情況進(jìn)行預(yù)警。當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲，以及市場價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常情況時(shí)，市價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)采取相應(yīng)的價(jià)格干預(yù)措施，保障市場供應(yīng)，穩(wěn)定價(jià)格總水平。價(jià)格調(diào)控1.政府定價(jià)與指導(dǎo)價(jià)下列商品和服務(wù)價(jià)格，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)：（1）與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系重大的極少數(shù)商品價(jià)格；（2）資源稀缺的少數(shù)商品價(jià)格；（3）自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格；（4）重要的公用事業(yè)價(jià)格；（5）重要的公益性服務(wù)價(jià)格。政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的具體范圍、價(jià)格水平，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，按照規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和程序適時(shí)調(diào)整。2.價(jià)格調(diào)節(jié)基金市、區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度，用于調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場。價(jià)格調(diào)節(jié)基金的來源、使用和管理辦法，由市人民政府另行制定。3.儲備制度市人民政府應(yīng)當(dāng)建立重要商品儲備制度，保障重要商品的市場供應(yīng)，平抑市場價(jià)格。儲備商品的種類、規(guī)模、儲備方式等，由市價(jià)格主管部門會同有關(guān)部門根據(jù)市場供求情況和價(jià)格調(diào)控需要確定。價(jià)格監(jiān)督檢查1.檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)市、區(qū)、縣（市）價(jià)格主管部門依法對價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法查處價(jià)格違法行為。價(jià)格主管部門可以依法委托價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)實(shí)施價(jià)格監(jiān)督檢查。2.檢查內(nèi)容與方式價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對經(jīng)營者的價(jià)格行為進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查下列內(nèi)容：（1）執(zhí)行價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的情況；（2）明碼標(biāo)價(jià)情況；（3）價(jià)格欺詐、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等不正當(dāng)價(jià)格行為；（4）行政機(jī)關(guān)的價(jià)格管理行為。價(jià)格監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)可以采取現(xiàn)場檢查、詢問當(dāng)事人、查閱資料等方式進(jìn)行價(jià)格監(jiān)督檢查。3.舉報(bào)與投訴處理任何單位和個(gè)人有權(quán)對價(jià)格違法行為進(jìn)行舉報(bào)。價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全價(jià)格舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、信箱或者電子郵件地址，及時(shí)受理和處理價(jià)格舉報(bào)案件。對消費(fèi)者的價(jià)格投訴，價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。經(jīng)營者價(jià)格行為規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)1.標(biāo)價(jià)要求經(jīng)營者銷售商品或者提供服務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，注明商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。經(jīng)營者不得在標(biāo)價(jià)之外加價(jià)出售商品或者提供服務(wù)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用。2.標(biāo)價(jià)方式明碼標(biāo)價(jià)應(yīng)當(dāng)做到價(jià)簽價(jià)目齊全、標(biāo)價(jià)內(nèi)容真實(shí)明確、字跡清晰、貨簽對位、標(biāo)識醒目。價(jià)格變動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)，經(jīng)營者可以根據(jù)市場供求狀況和自身經(jīng)營成本，自主制定價(jià)格，但應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，不得損害消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。價(jià)格欺詐行為禁止經(jīng)營者不得有下列價(jià)格欺詐行為：1.標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表等所標(biāo)示商品的品名、產(chǎn)地、規(guī)格、等級、質(zhì)地、計(jì)價(jià)單位、價(jià)格等或者服務(wù)的項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容與實(shí)際不符，并以此為手段誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者購買的；2.對同一商品或者服務(wù)，在同一交易場所同時(shí)使用兩種標(biāo)價(jià)簽或者價(jià)目表，以低價(jià)招徠顧客并以高價(jià)進(jìn)行結(jié)算的；3.使用欺騙性或者誤導(dǎo)性的語言、文字、圖片、計(jì)量單位等標(biāo)價(jià)，誘導(dǎo)他人與其交易的；4.標(biāo)示的市場最低價(jià)、出廠價(jià)、批發(fā)價(jià)、特價(jià)、極品價(jià)等價(jià)格表示無依據(jù)或者無從比較的；5.降價(jià)銷售所標(biāo)示的折扣商品或者服務(wù)，其折扣幅度與實(shí)際不符的；6.銷售處理商品時(shí)，不標(biāo)示處理品和處理品價(jià)格的；7.采取價(jià)外饋贈(zèng)方式銷售商品和提供服務(wù)時(shí)，不如實(shí)標(biāo)示饋贈(zèng)物品的品名、數(shù)量或者饋贈(zèng)物品為假劣商品的；8.收購、銷售商品和提供服務(wù)帶有價(jià)格附加條件時(shí)，不標(biāo)示或者含糊標(biāo)示附加條件的；9.虛構(gòu)原價(jià)，虛構(gòu)降價(jià)原因，虛假優(yōu)惠折價(jià)，謊稱降價(jià)或者將要提價(jià)，誘騙他人購買的；10.收購、銷售商品和提供服務(wù)前有價(jià)格承諾，不履行或者不完全履行的；11.謊稱收購、銷售價(jià)格高于或者低于其他經(jīng)營者的收購、銷售價(jià)格，誘騙消費(fèi)者或者經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的；12.采取摻雜、摻假，以假充真，以次充好，短缺數(shù)量等手段，使數(shù)量或者質(zhì)量與價(jià)格不符的；13.對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，謊稱為政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的；14.其他價(jià)格欺詐行為。不正當(dāng)價(jià)格行為禁止1.哄抬價(jià)格經(jīng)營者不得有下列哄抬價(jià)格行為：（1）捏造、散布漲價(jià)信息，擾亂市場價(jià)格秩序；（2）除生產(chǎn)自用外，超出正常的存儲數(shù)量或者存儲周期，大量囤積市場供應(yīng)緊張、價(jià)格發(fā)生異常波動(dòng)的商品，經(jīng)價(jià)格主管部門告誡仍繼續(xù)囤積的；（3）利用其他手段哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的。2.價(jià)格串通經(jīng)營者不得相互串通，操縱市場價(jià)格，損害其他經(jīng)營者或者消費(fèi)者的合法權(quán)益。禁止行業(yè)協(xié)會或者其他單位組織經(jīng)營者相互串通，操縱市場價(jià)格。有前款行為的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，予以警告，可以并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。行政機(jī)關(guān)價(jià)格管理職責(zé)定價(jià)權(quán)限與程序1.定價(jià)權(quán)限政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的定價(jià)權(quán)限，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。中央定價(jià)目錄由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定、修訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。地方定價(jià)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價(jià)格主管部門按照中央定價(jià)目錄規(guī)定的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍制定，經(jīng)本級人民政府審核同意，報(bào)國務(wù)院價(jià)格主管部門審定后公布。2.定價(jià)程序制定政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)商品或者服務(wù)的社會平均成本和市場供求狀況、國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求以及社會承受能力，實(shí)行合理的購銷差價(jià)、批零差價(jià)、地區(qū)差價(jià)和季節(jié)差價(jià)。制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，應(yīng)當(dāng)建立聽證會制度，由政府價(jià)格主管部門主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見，論證其必要性、可行性。價(jià)格管理措施1.價(jià)格干預(yù)當(dāng)重要商品和服務(wù)價(jià)格顯著上漲或者有可能顯著上漲，國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對部分價(jià)格采取限定差價(jià)率或者利潤率、規(guī)定限價(jià)、實(shí)行提價(jià)申報(bào)制度和調(diào)價(jià)備案制度等干預(yù)措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的干預(yù)措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案。2.緊急措施當(dāng)市場價(jià)格總水平出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常狀態(tài)時(shí)，國務(wù)院可以在全國范圍內(nèi)或者部分區(qū)域內(nèi)采取臨時(shí)集中定價(jià)權(quán)限、部分或者全面凍結(jié)價(jià)格的緊急措施。省、自治區(qū)、直轄市人民政府采取前款規(guī)定的緊急措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院備案。價(jià)格爭議處理爭議處理途徑1.協(xié)商解決消費(fèi)者與經(jīng)營者之間發(fā)生價(jià)格爭議，可以通過協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)當(dāng)在平等、自愿、公平、合法的基礎(chǔ)上進(jìn)行，雙方應(yīng)當(dāng)如實(shí)陳述事實(shí)，提供相關(guān)證據(jù)，尋求達(dá)成一致的解決方案。2.調(diào)解消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的價(jià)格爭議，可以請求消費(fèi)者協(xié)會、依法設(shè)立的調(diào)解組織等第三方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)事實(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，遵循公平、公正、合理的原則，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。3.仲裁或訴訟消費(fèi)者與經(jīng)營者之間的價(jià)格爭議，當(dāng)事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以根據(jù)雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；沒有仲裁協(xié)議或者仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院提起訴訟。處理機(jī)構(gòu)與程序1.處理機(jī)構(gòu)市、區(qū)、縣（市）價(jià)格主管部門可以設(shè)立價(jià)格爭議調(diào)解處理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)價(jià)格爭議的調(diào)解處理工作。消費(fèi)者協(xié)會、依法設(shè)立的調(diào)解組織等第三方調(diào)解機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定和程序，公正、公平地開展價(jià)格爭議調(diào)解工作。2.處理程序價(jià)格爭議處理機(jī)構(gòu)收到價(jià)格爭議申請后，應(yīng)當(dāng)對申請進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，予以受理，并及時(shí)通知雙方當(dāng)事人。價(jià)格爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定調(diào)解員負(fù)責(zé)具體調(diào)解工作。調(diào)解員應(yīng)當(dāng)充分聽取雙方當(dāng)事人的陳述和意見，調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況，根據(jù)事實(shí)和法律法規(guī)，提出調(diào)解方案。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，價(jià)格爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照調(diào)解書履行各自的義務(wù)。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，價(jià)格爭議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止調(diào)解，并告知雙方當(dāng)事人可以通過仲裁或者訴訟等途徑解決價(jià)格爭議。法律責(zé)任經(jīng)營者違法責(zé)任1.經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由價(jià)格主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款；沒有違法所得的，可以并處一萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，或者由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照：（1）不執(zhí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)以及法定的價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施的；（2）違反明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的；（3）哄抬價(jià)格，推動(dòng)商品價(jià)格過快、過高上漲的；（4）利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易的；（5）采取抬高等級或者壓低等級等手段收購、銷售商品或者提供服務(wù)，變相提高或者壓低價(jià)格的；（6）違反本辦法第十四條規(guī)定，變相變動(dòng)商品牌價(jià)的；（7）違反本辦法第十五條規(guī)定，不執(zhí)行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案制度的；（8）違反本辦法第十六條規(guī)定，超過規(guī)定的差價(jià)率、利潤率幅度的；（9）違反本辦法第十七條規(guī)定，不執(zhí)行規(guī)定的限價(jià)的；（10）對政府采取價(jià)格干預(yù)措施、緊急措施期間，經(jīng)責(zé)令仍不按照規(guī)定履行提價(jià)申報(bào)或者調(diào)價(jià)備案義務(wù)的；（11）不按照規(guī)定提供服務(wù)而收取費(fèi)用的；（12）不按照規(guī)定退還消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的；（13）其他價(jià)格違法行為。2.經(jīng)營者有前款所列行為之一，屬于價(jià)格欺詐行為的，依照《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十五條的規(guī)定處罰。3.經(jīng)營者有前款所列行為之一，屬于哄抬價(jià)格行為的，除依照前款規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第六條的規(guī)定從重處罰。行政機(jī)關(guān)違法責(zé)任