新疆林業(yè)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強新疆林業(yè)資源的保護、培育和合理利用，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動物保護法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合新疆實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于新疆維吾爾自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的林業(yè)資源管理、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以及相關(guān)的監(jiān)督管理工作。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅持生態(tài)保護優(yōu)先，將維護生態(tài)平衡作為林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)，確保林業(yè)生態(tài)功能的充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)新疆的自然地理條件、生態(tài)環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，科學(xué)編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局林業(yè)資源。3.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范林業(yè)管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。4.可持續(xù)發(fā)展原則促進林業(yè)資源的可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一。二、林業(yè)資源管理（一）森林資源管理1.森林分類經(jīng)營根據(jù)森林的主導(dǎo)功能和用途，將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林。生態(tài)公益林包括防護林、特種用途林等，實行嚴(yán)格保護；商品林包括用材林、經(jīng)濟林、薪炭林等，在確保生態(tài)安全的前提下，依法合理經(jīng)營。2.森林資源調(diào)查與監(jiān)測建立健全森林資源調(diào)查與監(jiān)測體系，定期開展森林資源清查，及時掌握森林資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布及動態(tài)變化情況。3.森林采伐管理嚴(yán)格控制森林采伐限額，實行憑證采伐制度。采伐森林必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點、面積、樹種、數(shù)量和期限進行采伐。對生態(tài)公益林的采伐實行更嚴(yán)格的限制，確需采伐的，必須經(jīng)過科學(xué)論證和嚴(yán)格審批。4.林地保護加強林地管理，嚴(yán)格控制林地用途轉(zhuǎn)變。任何單位和個人不得擅自占用或者改變林地用途，確需占用或者征收、征用林地的，必須依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費。（二）野生動植物資源管理1.野生動物保護加強野生動物棲息地保護，維護野生動物的生存環(huán)境。對國家重點保護野生動物及其制品實行嚴(yán)格的保護管理，禁止非法獵捕、殺害、交易、運輸、食用國家重點保護野生動物及其制品。加強對野生動物疫源疫病的監(jiān)測和防控，建立健全監(jiān)測體系和應(yīng)急預(yù)案。2.野生植物保護保護野生植物的原生境，禁止非法采集、買賣、收購、加工國家保護野生植物或破壞其生長環(huán)境。對珍稀瀕危野生植物實行重點保護，建立保護小區(qū)、保護點或自然保護區(qū)。（三）濕地資源管理1.濕地保護規(guī)劃編制濕地保護規(guī)劃，明確濕地保護的目標(biāo)、任務(wù)和措施。根據(jù)濕地的重要性、脆弱性和生態(tài)功能，劃定濕地保護范圍，設(shè)立保護標(biāo)志。2.濕地生態(tài)修復(fù)采取工程和生物措施，對退化濕地進行生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)功能。加強濕地水資源管理，保障濕地生態(tài)用水需求。3.濕地利用管理合理利用濕地資源，開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游、科普教育等活動，但必須在保護濕地生態(tài)功能的前提下進行，不得對濕地生態(tài)環(huán)境造成破壞。三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展（一）產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)1.制定優(yōu)惠政策政府出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵和支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等，引導(dǎo)社會資本投入林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如林果業(yè)、木材加工業(yè)、森林旅游業(yè)等，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益和市場競爭力。（二）林業(yè)企業(yè)管理1.企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定加強對林業(yè)企業(yè)的資質(zhì)管理，制定嚴(yán)格的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，對從事木材加工、森林旅游等經(jīng)營活動的企業(yè)進行資質(zhì)認(rèn)定，確保企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營能力和條件。2.企業(yè)監(jiān)督管理建立健全林業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理制度，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，規(guī)范企業(yè)行為，防止企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營，保護林業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境。（三）林業(yè)科技創(chuàng)新1.科技投入加大林業(yè)科技投入，建立林業(yè)科技創(chuàng)新專項資金，支持開展林業(yè)科研項目研究，提高林業(yè)科技水平。2.成果轉(zhuǎn)化加強林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，促進林業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用，提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量和經(jīng)濟效益。四、林業(yè)生態(tài)建設(shè)（一）造林綠化1.規(guī)劃與計劃制定科學(xué)合理的造林綠化規(guī)劃和年度計劃，明確造林綠化的目標(biāo)任務(wù)、重點區(qū)域和樹種選擇。2.造林質(zhì)量監(jiān)管加強造林質(zhì)量監(jiān)管，建立造林質(zhì)量檢查驗收制度，確保造林成活率和保存率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。推廣先進的造林技術(shù)和模式，提高造林質(zhì)量和成效。（二）森林撫育1.撫育措施根據(jù)森林生長發(fā)育規(guī)律和經(jīng)營目標(biāo)，采取科學(xué)合理的森林撫育措施，如間伐、修枝、施肥、病蟲害防治等，促進森林生長，提高森林質(zhì)量。2.撫育管理建立森林撫育管理制度，加強對森林撫育作業(yè)的組織實施和監(jiān)督管理，確保撫育作業(yè)質(zhì)量和效果。（三）生態(tài)屏障建設(shè)1.重點生態(tài)工程實施好天然林保護、退耕還林、三北防護林建設(shè)等重點生態(tài)工程，構(gòu)建穩(wěn)固的生態(tài)屏障。加強工程建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量和效益。2.生態(tài)廊道建設(shè)加強交通干線、河流兩岸等生態(tài)廊道建設(shè)，營造綠色景觀帶，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。五、林業(yè)災(zāi)害防控（一）森林火災(zāi)防控1.防火體系建設(shè)建立健全森林火災(zāi)防控體系，加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如防火通道、瞭望塔、防火林帶等。完善森林防火指揮系統(tǒng)，提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力。2.火源管理加強火源管理，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，禁止在森林防火期內(nèi)一切野外用火。加強對重點區(qū)域、重點時段的巡查檢查，及時消除火災(zāi)隱患。3.火災(zāi)撲救制定完善的森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組建專業(yè)的森林消防隊伍，加強培訓(xùn)演練，提高火災(zāi)撲救能力。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，科學(xué)組織撲救，確?；馂?zāi)損失降到最低限度。（二）林業(yè)有害生物防治1.監(jiān)測預(yù)警建立健全林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系，加強對林業(yè)有害生物的監(jiān)測調(diào)查，及時掌握發(fā)生動態(tài)，發(fā)布預(yù)警信息。2.防治措施采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合防治措施，有效控制林業(yè)有害生物的發(fā)生和蔓延。加強檢疫執(zhí)法，防止有害生物的傳播擴散。3.應(yīng)急處置制定林業(yè)有害生物應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處置機制，及時應(yīng)對突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，保障林業(yè)生產(chǎn)安全。六、林業(yè)資金管理（一）資金來源1.財政投入加大政府對林業(yè)的財政投入，保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)、資源保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金需求。2.社會資本鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與林業(yè)建設(shè)，通過投資、入股、合作等方式，拓寬林業(yè)資金來源渠道。（二）資金使用1.預(yù)算管理建立健全林業(yè)資金預(yù)算管理制度，科學(xué)編制資金預(yù)算，合理安排資金使用方向和重點。加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保資金?？顚Ｓ?。2.資金監(jiān)管加強對林業(yè)資金使用的監(jiān)督管理，建立健全資金監(jiān)管制度，防止資金挪用、截留、浪費等現(xiàn)象發(fā)生。定期開展資金審計和績效評價，提高資金使用效益。七、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督（一）執(zhí)法機構(gòu)與隊伍建設(shè)1.機構(gòu)設(shè)置加強林業(yè)執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，明確執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，確保林業(yè)執(zhí)法工作的順利開展。2.隊伍建設(shè)加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。定期開展執(zhí)法培訓(xùn)和考核，打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、紀(jì)律作風(fēng)硬的林業(yè)執(zhí)法隊伍。（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查1.日常巡查加強對林業(yè)資源管理、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動等的日常巡查檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.專項執(zhí)法行動針對重點領(lǐng)域、重點問題，適時開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊各類涉林違法犯罪行為。3.執(zhí)法監(jiān)督建立健全林業(yè)執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法公正、規(guī)范、文明。（三）案件查處1.案件受理暢通案件舉報渠道，及時受理各類涉林案件舉報。對舉報線索進行認(rèn)真核實，依法予以