建筑行業(yè)管理辦法一、總則（一）目的為加強建筑行業(yè)管理，規(guī)范建筑市場秩序，保證工程質(zhì)量和安全，促進建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計等活動的企業(yè)、單位和個人。（三）基本原則1.依法管理原則嚴格依照國家法律法規(guī)和行業(yè)標準進行建筑行業(yè)管理，確保各項管理活動有法可依、有章可循。2.質(zhì)量安全第一原則牢固樹立質(zhì)量安全意識，將保障工程質(zhì)量和施工安全放在首位，貫穿于建筑活動的全過程。3.公平競爭原則營造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境，鼓勵企業(yè)通過合法經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)參與市場競爭，反對不正當競爭行為。4.動態(tài)監(jiān)管原則建立健全動態(tài)監(jiān)管機制，對建筑市場主體和工程項目進行全過程跟蹤監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。二、市場準入管理（一）企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)分類與分級建筑企業(yè)資質(zhì)分為工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計資質(zhì)、施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和勞務(wù)分包資質(zhì)。各資質(zhì)類別根據(jù)其專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等條件劃分為不同等級。2.資質(zhì)申請與審批企業(yè)申請資質(zhì)應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請。建設(shè)主管部門按照規(guī)定的條件和程序進行審批，對符合條件的予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。3.資質(zhì)年檢與動態(tài)核查建設(shè)主管部門定期對企業(yè)資質(zhì)進行年檢，檢查企業(yè)資質(zhì)條件是否符合要求。同時，不定期對企業(yè)進行動態(tài)核查，重點檢查企業(yè)人員、業(yè)績、市場行為等情況。對年檢和動態(tài)核查中發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)，責(zé)令限期整改；整改仍不合格的，降低資質(zhì)等級直至吊銷資質(zhì)證書。（二）人員資格管理1.注冊建造師管理從事建設(shè)工程項目總承包、施工管理的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得注冊建造師資格證書，并在注冊有效期內(nèi)從事相關(guān)活動。注冊建造師實行注冊執(zhí)業(yè)管理制度，注冊建造師分為一級注冊建造師和二級注冊建造師。2.其他專業(yè)人員資格管理工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資格證書，并在規(guī)定的范圍內(nèi)從事業(yè)務(wù)活動。建設(shè)主管部門負責(zé)對專業(yè)技術(shù)人員資格證書的頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查。（三）市場準入限制1.禁止無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承攬工程任何單位和個人不得允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程。禁止施工單位超越本單位資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以其他施工單位的名義承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。2.限制有不良行為記錄企業(yè)進入市場對在建筑市場活動中存在嚴重違法違規(guī)行為、拖欠工程款或農(nóng)民工工資等不良行為記錄的企業(yè)，建設(shè)主管部門將依法限制其在一定期限內(nèi)進入建筑市場參與投標、承攬工程等活動。三、工程發(fā)包與承包管理（一）發(fā)包管理1.發(fā)包方式建筑工程發(fā)包分為招標發(fā)包和直接發(fā)包。大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包。2.招標發(fā)包程序招標人應(yīng)當依法發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書，編制招標文件，組織開標、評標、定標。投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件。招標人應(yīng)當按照評標委員會提出的評標報告和推薦的中標候選人確定中標人。3.直接發(fā)包條件符合下列條件之一的建筑工程，可以直接發(fā)包：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的；（4）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。（二）承包管理1.承包單位資質(zhì)要求承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程。2.承包合同管理承包單位與發(fā)包單位應(yīng)當依法簽訂書面承包合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包合同應(yīng)當包括工程范圍、建設(shè)工期、工程質(zhì)量、工程造價、技術(shù)資料交付時間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、竣工驗收、質(zhì)量保修范圍和質(zhì)量保證期、雙方相互協(xié)作等條款。3.分包管理建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。四、工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理體系建立1.企業(yè)質(zhì)量管理責(zé)任建筑施工企業(yè)必須建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，明確各級管理人員和作業(yè)人員的質(zhì)量責(zé)任。企業(yè)法定代表人對本企業(yè)的工程質(zhì)量負全面責(zé)任，項目經(jīng)理對工程項目的質(zhì)量負直接責(zé)任。2.質(zhì)量保證措施施工企業(yè)應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用。施工企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量檢驗制度，對工程質(zhì)量進行定期檢查和不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問題。（二）施工過程質(zhì)量控制1.施工組織設(shè)計與施工方案施工單位應(yīng)當編制施工組織設(shè)計和施工方案，對施工質(zhì)量有重大影響的分項工程，應(yīng)當編制專項施工方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。施工組織設(shè)計和施工方案應(yīng)當包括工程概況、施工部署、施工方法、施工進度計劃、質(zhì)量保證措施、安全保證措施等內(nèi)容。2.質(zhì)量檢驗與驗收施工單位應(yīng)當按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑工程的各個分項工程、分部工程和單位工程進行質(zhì)量檢驗和驗收。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。（三）質(zhì)量問題處理與保修1.質(zhì)量問題處理對在工程質(zhì)量檢查中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當立即采取整改措施，消除質(zhì)量隱患。對質(zhì)量問題嚴重的，建設(shè)單位有權(quán)要求施工單位返工、修復(fù)，直至解除合同，并要求施工單位賠償損失。2.質(zhì)量保修建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度。建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。在保修期限內(nèi)，因施工原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當負責(zé)返修；因設(shè)計、使用等原因造成的質(zhì)量問題，施工單位應(yīng)當協(xié)助處理。五、工程安全管理（一）安全管理制度與責(zé)任1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建筑施工企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級管理人員和作業(yè)人員的安全責(zé)任。企業(yè)法定代表人對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，項目經(jīng)理對工程項目的安全生產(chǎn)工作負直接責(zé)任。2.安全管理制度施工企業(yè)應(yīng)當制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度等。施工企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，為從業(yè)人員配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。（二）施工現(xiàn)場安全管理1.安全防護設(shè)施施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的安全警示標志，配備必要的安全防護設(shè)施，如圍擋、警示燈、防護網(wǎng)等。施工現(xiàn)場的臨時建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當符合安全要求，不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍。2.施工機械與設(shè)備管理施工單位應(yīng)當對施工機械和設(shè)備進行定期檢查、維護和保養(yǎng)，確保其安全性能良好。施工機械和設(shè)備應(yīng)當由具有相應(yīng)資格的人員操作，操作人員應(yīng)當持證上崗。3.消防安全管理施工現(xiàn)場應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材。施工單位應(yīng)當對員工進行消防安全教育，制定消防安全應(yīng)急預(yù)案，定期組織消防演練。（三）安全事故應(yīng)急與處理1.應(yīng)急預(yù)案制定施工單位應(yīng)當制定安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備等。安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當定期進行演練，確保其有效性。2.事故報告與處理發(fā)生安全事故后，施工單位應(yīng)當立即采取措施組織搶救，保護事故現(xiàn)場，并及時向建設(shè)單位和有關(guān)部門報告。建設(shè)單位和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定及時組織事故調(diào)查和處理。對事故責(zé)任單位和責(zé)任人，應(yīng)當依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、工程造價管理（一）計價依據(jù)與方法1.計價依據(jù)建筑工程造價計價依據(jù)包括工程量清單計價規(guī)范、工程定額、工程造價信息等。工程量清單計價規(guī)范是建設(shè)工程工程量清單計價的國家標準，工程定額是編制工程造價的基礎(chǔ)，工程造價信息是反映工程造價市場動態(tài)的重要依據(jù)。2.計價方法建筑工程造價計價方法包括工程量清單計價法和定額計價法。工程量清單計價法是指招標人按照國家統(tǒng)一的工程量清單計價規(guī)范編制工程量清單，投標人依據(jù)工程量清單自主報價，并按照經(jīng)評審的最低價中標原則確定中標人的計價方法。定額計價法是指按照國家或地方頒發(fā)的預(yù)算定額和費用定額，以及有關(guān)規(guī)定編制工程造價的計價方法。（二）工程造價控制1.投資估算與設(shè)計概算建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制投資估算和設(shè)計概算。投資估算和設(shè)計概算應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和工程實際情況進行編制，確保其準確性和合理性。2.施工圖預(yù)算與招標控制價施工單位應(yīng)當按照施工圖紙和工程量清單計價規(guī)范編制施工圖預(yù)算。招標人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)編制招標控制價。招標控制價應(yīng)當在招標文件中公布，不得上浮或下調(diào)。3.工程結(jié)算與竣工決算工程完工后，施工單位應(yīng)當按照合同約定和相關(guān)規(guī)定編制工程結(jié)算文件，并報建設(shè)單位審核。建設(shè)單位應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成工程結(jié)算審核，并支付工程價款。建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當及時編制竣工決算，并報有關(guān)部門審批。（三）工程造價咨詢管理1.咨詢企業(yè)資質(zhì)管理工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事工程造價咨詢活動。工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)分為甲級、乙級和暫定級。甲級工程造價咨詢企業(yè)可以從事各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；乙級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價5000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)；暫定級工程造價咨詢企業(yè)可以從事工程造價3000萬元人民幣以下的各類建設(shè)項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。2.咨詢業(yè)務(wù)規(guī)范工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準，為委托人提供真實、準確、完整的工程造價咨詢服務(wù)。工程造價咨詢企業(yè)不得轉(zhuǎn)包承接的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，不得同時接受招標人和投標人或兩個以上投標人對同一工程項目的工程造價咨詢業(yè)務(wù)。七、建設(shè)工程監(jiān)理管理（一）監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理1.資質(zhì)分類與分級工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)可以承擔所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點劃分為若干工程類別，各工程類別按照工程規(guī)模或技術(shù)復(fù)雜程度又分為不同等級；事務(wù)所資質(zhì)可承擔三級建設(shè)工程項目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù)，但國家規(guī)定必須實行強制監(jiān)理的工程除外。2.資質(zhì)申請與審批工程監(jiān)理企業(yè)申請資質(zhì)，應(yīng)當向企業(yè)工商注冊所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門提出申請。建設(shè)主管部門按照規(guī)定的條件和程序進行審批，對符合條件的予以批準，頒發(fā)資質(zhì)證書；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。（二）監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍與職責(zé)1.監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當在資質(zhì)證書許可的范圍內(nèi)從事工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。工程監(jiān)理企業(yè)可以承擔建設(shè)工程項目的全過程監(jiān)理、施工階段監(jiān)理或?qū)ｍ棻O(jiān)理等業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理職責(zé)工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照法律法規(guī)、工程建設(shè)強制性標準、有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實施監(jiān)督。工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正；發(fā)現(xiàn)施工單位不按照工程設(shè)計施工或者違反工程建設(shè)強制性標準的，應(yīng)當要求施工單位改正。（三）監(jiān)理工作程序與規(guī)范1.監(jiān)理工作程序工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當按照下列程序開展監(jiān)理工作：（1）組建項目監(jiān)理機構(gòu)，配備監(jiān)理人員；（2）編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則；（3）按照監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則對工程建設(shè)實施監(jiān)理；（4）參與工程竣工驗收，簽署監(jiān)理意見；（5）向建設(shè)單位提交監(jiān)理檔案資料；（6）監(jiān)理工作總結(jié)。2.監(jiān)理工作規(guī)范工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當建立健全監(jiān)理工作制度，規(guī)范監(jiān)理工作行為。監(jiān)理人員應(yīng)當遵守職業(yè)道德，履行監(jiān)理職責(zé)，不得與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理部門職責(zé)1.建設(shè)主管部門職責(zé)國務(wù)院建設(shè)主管部門對全國建筑行業(yè)實施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級以上地方人民政府建設(shè)主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的建筑行業(yè)實施監(jiān)督管理。建設(shè)主管部門的主要職責(zé)包括：制定建筑行業(yè)政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃；負責(zé)建筑企業(yè)資質(zhì)、人員資格管理；監(jiān)督工程發(fā)包與承包、工程質(zhì)量、工程安全