新建建筑管理辦法一、總則（一）目的為加強新建建筑的管理，規(guī)范新建建筑活動，保證新建建筑工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新建建筑的規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)理及竣工驗收等活動的管理。（三）基本原則1.依法管理原則：新建建筑活動必須遵守國家法律法規(guī)及本辦法規(guī)定，依法進(jìn)行審批、監(jiān)管。2.質(zhì)量安全第一原則：牢固樹立質(zhì)量安全意識，確保新建建筑工程質(zhì)量和施工安全，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵采用節(jié)能、環(huán)保、綠色建筑技術(shù)和材料，促進(jìn)建筑行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.公開公平公正原則：管理過程中應(yīng)做到信息公開，對參與新建建筑活動的各方主體一視同仁，確保公平競爭，公正監(jiān)管。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃條件1.建設(shè)單位在申請新建建筑項目時，應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提交項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請等相關(guān)材料。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等，提出該新建建筑項目的規(guī)劃條件，包括用地位置、面積、使用性質(zhì)、建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度、建筑退讓、配套設(shè)施等要求。2.規(guī)劃條件應(yīng)明確、具體，具有可操作性。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃條件進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)，不得擅自變更。如確需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序報原審批機關(guān)批準(zhǔn)。（二）設(shè)計方案審查1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制新建建筑設(shè)計方案。設(shè)計方案應(yīng)符合規(guī)劃條件及相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，包括建筑平面、立面、剖面設(shè)計，建筑外觀造型，結(jié)構(gòu)形式，給排水、電氣、暖通等專業(yè)設(shè)計，以及配套設(shè)施設(shè)計等內(nèi)容。2.設(shè)計方案完成后，建設(shè)單位應(yīng)將其報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行審查。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織相關(guān)專家及部門進(jìn)行審查，重點審查設(shè)計方案是否滿足規(guī)劃條件、是否符合城市設(shè)計要求、是否保障公共利益等。對審查通過的設(shè)計方案，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具審查意見。（三）規(guī)劃核實1.新建建筑工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃核實。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)規(guī)劃條件及審查意見，對建筑的位置、面積、高度、建筑外觀、配套設(shè)施等進(jìn)行實地核實。2.經(jīng)核實符合規(guī)劃要求的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具規(guī)劃核實合格證；對不符合規(guī)劃要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，整改合格后方可核發(fā)規(guī)劃核實合格證。未取得規(guī)劃核實合格證的新建建筑，不得交付使用。三、設(shè)計管理（一）設(shè)計資質(zhì)要求1.從事新建建筑設(shè)計活動的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)。設(shè)計單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)規(guī)模和類型的設(shè)計任務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。2.設(shè)計單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強對設(shè)計人員的培訓(xùn)和管理，確保設(shè)計質(zhì)量。設(shè)計人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。（二）設(shè)計文件編制1.新建建筑設(shè)計文件應(yīng)包括方案設(shè)計文件、初步設(shè)計文件和施工圖設(shè)計文件。設(shè)計文件應(yīng)符合國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程的要求，滿足規(guī)劃條件及相關(guān)部門的審查意見。2.方案設(shè)計文件應(yīng)包括設(shè)計說明書、設(shè)計圖紙、投資估算等內(nèi)容，應(yīng)體現(xiàn)建筑的功能、造型、空間布局等設(shè)計理念；初步設(shè)計文件應(yīng)在方案設(shè)計基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，明確各專業(yè)設(shè)計方案，編制設(shè)計概算；施工圖設(shè)計文件應(yīng)詳細(xì)標(biāo)注尺寸、做法、材料等，滿足施工要求，編制施工圖預(yù)算。（三）設(shè)計文件審查1.建設(shè)單位應(yīng)將施工圖設(shè)計文件報送施工圖審查機構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，對施工圖設(shè)計文件的結(jié)構(gòu)安全和強制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審查。2.審查合格的施工圖設(shè)計文件，審查機構(gòu)應(yīng)出具審查合格書。建設(shè)單位應(yīng)將審查合格書及審查意見告知設(shè)計單位。設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)審查意見對施工圖設(shè)計文件進(jìn)行修改完善。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦氖┕D設(shè)計文件，不得使用。四、施工管理（一）施工許可1.新建建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)向工程所在地建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。申請施工許可證應(yīng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；依法應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。2.建設(shè)行政主管部門對符合條件的申請，應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)頒發(fā)施工許可證。建設(shè)單位應(yīng)按照施工許可證確定的開工日期、建設(shè)規(guī)模等組織施工，不得擅自修改。（二）施工單位資質(zhì)與管理1.從事新建建筑施工活動的單位，應(yīng)具備相應(yīng)的施工資質(zhì)。施工單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)工程的施工任務(wù)，不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程。2.施工單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證措施，加強對施工人員的質(zhì)量教育和培訓(xùn)。施工單位應(yīng)按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。（三）施工安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全施工安全管理制度，制定安全操作規(guī)程，加強對施工現(xiàn)場的安全管理。施工單位應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對施工現(xiàn)場進(jìn)行定期安全檢查和隱患排查治理。2.施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。施工單位應(yīng)加強對施工人員的安全教育培訓(xùn)，提高施工人員的安全意識和自我保護(hù)能力。對危險性較大的分部分項工程，應(yīng)編制專項施工方案，并按照規(guī)定進(jìn)行專家論證和審查。（四）施工質(zhì)量監(jiān)督1.建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)對新建建筑工程施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)制定質(zhì)量監(jiān)督計劃，對工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責(zé)任的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)重點檢查施工單位的質(zhì)量保證體系建立及運行情況、工程質(zhì)量檢驗檢測情況、工程實體質(zhì)量等。對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位限期整改，對情節(jié)嚴(yán)重的，依法進(jìn)行處罰。五、監(jiān)理管理（一）監(jiān)理資質(zhì)要求1.新建建筑工程實行監(jiān)理的，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照資質(zhì)等級承擔(dān)相應(yīng)工程的監(jiān)理任務(wù)，不得超越資質(zhì)范圍承接業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全項目監(jiān)理機構(gòu)，配備專業(yè)齊全、數(shù)量滿足要求的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員應(yīng)具備相應(yīng)的資格證書和從業(yè)經(jīng)驗，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行監(jiān)理職責(zé)。（二）監(jiān)理職責(zé)1.監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的施工組織設(shè)計、施工方案、專項施工方案等文件，提出審查意見。對施工過程中的質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位整改。2.監(jiān)理單位應(yīng)審核施工單位報送的工程計量和工程款支付申請，簽署審核意見。對工程變更、費用索賠等進(jìn)行審核，并向建設(shè)單位提出建議。監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理月報、季報、專題報告等，如實反映工程情況。（三）監(jiān)理資料管理1.監(jiān)理單位應(yīng)建立健全監(jiān)理資料管理制度，對監(jiān)理過程中形成的各類文件、資料進(jìn)行及時整理、歸檔。監(jiān)理資料應(yīng)包括監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細(xì)則、監(jiān)理月報、監(jiān)理會議紀(jì)要、工程質(zhì)量評估報告、工程質(zhì)量事故處理文件等。2.監(jiān)理資料應(yīng)真實、完整、有效，能夠反映監(jiān)理工作的全過程。工程竣工驗收后，監(jiān)理單位應(yīng)將監(jiān)理資料移交建設(shè)單位和城建檔案管理部門存檔。六、竣工驗收管理（一）竣工驗收條件1.新建建筑工程具備下列條件后，建設(shè)單位方可組織竣工驗收：完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗報告；有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收7個工作日前將驗收的時間、地點及驗收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)。（二）竣工驗收程序1.建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位組成驗收組，對工程質(zhì)量進(jìn)行竣工驗收。驗收組應(yīng)審閱工程檔案資料，實地查驗工程質(zhì)量，對工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和各管理環(huán)節(jié)等方面作出全面評價，形成經(jīng)驗收組人員簽署的工程竣工驗收意見。2.工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等情況進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令改正，并將對工程竣工驗收的監(jiān)督情況作為工程質(zhì)量監(jiān)督報告的重要內(nèi)容。（三）竣工驗收備案1.建設(shè)單位應(yīng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。備案時應(yīng)提交工程竣工驗收備案表、工程竣工驗收報告、法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件、法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對大型的人員密集場所和其他特殊建設(shè)工程驗收合格的證明文件、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書等文件。2.建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位報送的竣工驗收備案文件，驗證文件齊全后，在工程竣工驗收備案表上簽署文件收訖。工程竣工驗收備案表一式兩份，一份由建設(shè)單位保存，一份留備案機關(guān)存檔。七、法律責(zé)任（一）建設(shè)單位責(zé)任1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未取得施工許可證擅自施工的；將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的；迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)的；任意壓縮合理工期的；明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查或者審查不合格，擅自施工的；建設(shè)項目必須實行工程監(jiān)理而未實行工程監(jiān)理的；未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的；明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；未按照國家規(guī)定將竣工驗收報告、有關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報送備案的。2.建設(shè)單位在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)未辦理工程竣工驗收備案的，備案機關(guān)責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下罰款。（二）設(shè)計單位責(zé)任1.設(shè)計單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；未取得資質(zhì)證書承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計的。2.設(shè)計單位因設(shè)計原因造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（三）施工單位責(zé)任1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；未取得資質(zhì)證書承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的；施工單位未對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗，或者未對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測的；施工單位不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的。2.施工單位因施工原因造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對造成重大質(zhì)量事故的，吊銷資質(zhì)證書。（四）監(jiān)理單位責(zé)任1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的；未取得資質(zhì)證書承攬工程的；以欺騙手段取得資質(zhì)證書承攬工程的；允許其他單位或者個人以本單位名義承攬工程的；轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)的；工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系承擔(dān)該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)的；工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的。2.監(jiān)理單位因監(jiān)理原因造成工程質(zhì)量事故的，應(yīng)依