旅游應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理旅游突發(fā)事件，保障旅游者生命財產(chǎn)安全，維護(hù)旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)發(fā)生的，由縣級以上旅游主管部門負(fù)責(zé)應(yīng)對處置的旅游突發(fā)事件。包括但不限于因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的，影響旅游者人身、財產(chǎn)安全，造成或者可能造成重大社會影響的旅游事件。（三）工作原則1.以人為本，救援第一：把保障旅游者生命安全放在首位，及時、有效地開展應(yīng)急救援工作，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。2.屬地管理，分級負(fù)責(zé)：按照事發(fā)地政府負(fù)責(zé)的原則，在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，旅游主管部門分級負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合：堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好旅游突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急準(zhǔn)備工作，將應(yīng)急管理工作貫穿于旅游活動的全過程。4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合，形成應(yīng)急處置合力，及時、有效地應(yīng)對旅游突發(fā)事件。（四）突發(fā)事件分級根據(jù)旅游突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，將旅游突發(fā)事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。1.特別重大旅游突發(fā)事件：指造成或者可能造成30人以上死亡（含失蹤），或者危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；或者國務(wù)院認(rèn)定的其他特別重大事故。2.重大旅游突發(fā)事件：指造成或者可能造成10人以上30人以下死亡（含失蹤），或者危及10人以上30人以下生命安全，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；或者省級人民政府認(rèn)定的其他重大事故。3.較大旅游突發(fā)事件：指造成或者可能造成3人以上10人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以上10人以下生命安全，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；或者市級人民政府認(rèn)定的其他較大事故。4.一般旅游突發(fā)事件：指造成或者可能造成3人以下死亡（含失蹤），或者危及3人以下生命安全，或者10人以下重傷，或者100萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；或者縣級人民政府認(rèn)定的其他一般事故。二、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）旅游主管部門應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立旅游應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），作為本部門旅游應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由旅游主管部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，副組長由分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作，辦公室主任由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼任。（二）領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)1.貫徹落實(shí)國家有關(guān)旅游應(yīng)急管理的法律法規(guī)和政策，制定本地區(qū)旅游應(yīng)急管理工作制度和應(yīng)急預(yù)案。2.組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，研究解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。3.負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。4.組織開展旅游應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高旅游行業(yè)應(yīng)急處置能力。5.負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的信息收集、分析、報告和發(fā)布工作。6.負(fù)責(zé)對旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，提出改進(jìn)措施和建議。（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)1.負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，組織實(shí)施旅游應(yīng)急管理工作。2.負(fù)責(zé)旅游應(yīng)急預(yù)案的修訂、完善和備案工作。3.負(fù)責(zé)旅游應(yīng)急物資、設(shè)備的儲備、管理和調(diào)配工作。4.負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件的信息收集、整理、分析和報告工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組和上級旅游主管部門報送有關(guān)信息。5.負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)旅游應(yīng)急演練和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)旅游企業(yè)開展應(yīng)急管理工作。6.負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。7.負(fù)責(zé)旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的總結(jié)評估和檔案管理工作。三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險評估與預(yù)防1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對本地區(qū)旅游行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行風(fēng)險評估，制定風(fēng)險防控措施，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。3.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)對旅游設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，確保設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)行。4.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。（二）應(yīng)急物資儲備1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游應(yīng)急物資儲備制度，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如救援工具、防護(hù)用品、食品、藥品等。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保應(yīng)急物資和設(shè)備完好有效。（三）應(yīng)急隊伍建設(shè)1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游應(yīng)急救援隊伍，明確應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立兼職應(yīng)急救援隊伍，明確兼職應(yīng)急救援隊伍的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊伍的培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)旅游應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)實(shí)際情況，制定本企業(yè)旅游應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。3.旅游應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)的變化和旅游行業(yè)的發(fā)展情況，及時進(jìn)行修訂和完善。（五）應(yīng)急演練1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展旅游應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織開展本企業(yè)旅游應(yīng)急演練，檢驗和提高應(yīng)急處置能力。3.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，演練內(nèi)容應(yīng)當(dāng)涵蓋旅游突發(fā)事件的各個環(huán)節(jié)。四、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游突發(fā)事件監(jiān)測制度，明確監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，制定監(jiān)測方案，對旅游行業(yè)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全監(jiān)測制度，加強(qiáng)對旅游設(shè)施設(shè)備、旅游活動場所等的安全監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（二）預(yù)警1.縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測信息，對可能發(fā)生的旅游突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、可能影響的范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。3.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等多種渠道發(fā)布，確保旅游者和旅游企業(yè)能夠及時獲取預(yù)警信息。（三）預(yù)警級別及發(fā)布1.預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。2.一級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生特別重大旅游突發(fā)事件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。3.二級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生重大旅游突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴(kuò)大。4.三級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生較大旅游突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴(kuò)大的趨勢。5.四級預(yù)警：預(yù)計將要發(fā)生一般旅游突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會擴(kuò)大。6.預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。五、應(yīng)急處置（一）信息報告1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告；單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告。2.縣級旅游主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向同級人民政府和上級旅游主管部門報告。3.情況緊急時，現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向發(fā)生地縣級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他相關(guān)部門報告。4.報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。5.旅游主管部門在接到旅游突發(fā)事件報告后，應(yīng)當(dāng)及時向同級人民政府和上級旅游主管部門續(xù)報事件處置進(jìn)展情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，縣級以上旅游主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度、可控性以及造成或者可能造成的影響，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案。2.應(yīng)急響應(yīng)啟動后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織開展應(yīng)急救援工作，采取必要的應(yīng)急處置措施，保障旅游者生命財產(chǎn)安全。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時與當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，共同做好應(yīng)急處置工作。（三）現(xiàn)場救援1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織救援力量趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場救援工作。2.現(xiàn)場救援工作應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、科學(xué)施救的原則，采取有效的救援措施，最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好現(xiàn)場秩序維護(hù)、交通管制、醫(yī)療救護(hù)、物資供應(yīng)等工作，確保救援工作順利進(jìn)行。（四）信息發(fā)布1.旅游突發(fā)事件發(fā)生后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。3.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、微博、微信等多種渠道進(jìn)行，確保信息發(fā)布的及時、準(zhǔn)確、客觀。（五）應(yīng)急結(jié)束1.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場檢測、評估，確認(rèn)突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的旅游主管部門決定終止應(yīng)急響應(yīng)。2.應(yīng)急結(jié)束后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。六、后期處置（一）善后處置1.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，做好旅游者的善后處置工作，包括妥善安置旅游者、提供必要的救助和補(bǔ)償、做好傷亡人員的善后處理等。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門做好旅游者的善后處置工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。（二）調(diào)查與評估1.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對事件進(jìn)行調(diào)查，查明事件原因，認(rèn)定事件性質(zhì)和責(zé)任。2.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)及時對事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。3.旅游主管部門應(yīng)當(dāng)將事件調(diào)查和總結(jié)評估情況及時向上級旅游主管部門報告。（三）恢復(fù)與重建1.旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，制定恢復(fù)與重建計劃，明確恢復(fù)與重建的目標(biāo)、任務(wù)、措施和時間要求。2.旅游企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極配合旅游主管部門做好恢復(fù)與重建工作，盡快恢復(fù)正常經(jīng)營。3.恢復(fù)與重建工作應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、合理布局、注重實(shí)效的原則，確保旅游行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。七、獎勵與責(zé)任追究（一）獎勵1.在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，表現(xiàn)突出、成績顯著的單位和個人，由縣級以上旅游主管部門給予表彰和獎勵。2.對在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。（二）責(zé)任追究1.在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，有下列情形之一的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：未按照規(guī)定及時報告旅游突發(fā)事件信息的；未按照規(guī)定及時啟動應(yīng)急預(yù)案的；未按照規(guī)定及時組織開展應(yīng)急救援工作的；未按照規(guī)定及時發(fā)布事件信息的；未按照規(guī)定及時對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估的；其他玩忽職守、失職瀆職的行為。2.在旅游突發(fā)事件應(yīng)急處置工作中，旅游