杭州測(cè)繪管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州地區(qū)測(cè)繪管理，規(guī)范測(cè)繪市場(chǎng)秩序，保障測(cè)繪事業(yè)健康發(fā)展，提高測(cè)繪成果質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)及其相關(guān)管理工作。包括基礎(chǔ)測(cè)繪、界線測(cè)繪、房產(chǎn)測(cè)繪、工程測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)工程測(cè)繪等各類測(cè)繪項(xiàng)目。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的測(cè)繪管理體制，加強(qiáng)對(duì)全市測(cè)繪工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保測(cè)繪活動(dòng)有序進(jìn)行。2.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)測(cè)繪的法律法規(guī)，依法開展測(cè)繪活動(dòng)，依法管理測(cè)繪市場(chǎng)，保障測(cè)繪活動(dòng)各方的合法權(quán)益。3.質(zhì)量第一原則強(qiáng)化測(cè)繪質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量管理制度，確保測(cè)繪成果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各類用戶需求。4.創(chuàng)新發(fā)展原則鼓勵(lì)測(cè)繪技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)測(cè)繪與地理信息產(chǎn)業(yè)深度融合，提高測(cè)繪服務(wù)水平和保障能力。二、測(cè)繪資質(zhì)管理（一）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)條件從事測(cè)繪活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的測(cè)繪資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事測(cè)繪活動(dòng)。申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有法人資格；有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與從事的測(cè)繪活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)裝備和設(shè)施；有健全的技術(shù)、質(zhì)量保證體系和測(cè)繪成果及資料檔案管理制度；具備國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門規(guī)定的其他條件。2.申請(qǐng)材料申請(qǐng)測(cè)繪資質(zhì)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：測(cè)繪資質(zhì)申請(qǐng)表；企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；法定代表人身份證明；符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)人員材料；符合專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)裝備和設(shè)施的證明材料；質(zhì)量管理體系、測(cè)繪成果及資料檔案管理制度材料；測(cè)繪業(yè)績(jī)及獲獎(jiǎng)情況材料。3.審批程序測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)單位。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)測(cè)繪資質(zhì)證書；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。（二）資質(zhì)監(jiān)督管理1.定期檢查測(cè)繪資質(zhì)審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位的監(jiān)督管理，定期對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行檢查。檢查內(nèi)容包括：測(cè)繪資質(zhì)條件的符合情況、技術(shù)人員的配備情況、技術(shù)裝備的更新情況、質(zhì)量管理體系的運(yùn)行情況、測(cè)繪成果及資料檔案管理情況等。2.動(dòng)態(tài)核查根據(jù)測(cè)繪資質(zhì)單位的日常表現(xiàn)和投訴舉報(bào)情況，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查。動(dòng)態(tài)核查可以采取實(shí)地檢查、書面檢查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)測(cè)繪資質(zhì)單位不符合資質(zhì)條件的，責(zé)令其限期整改；整改后仍不符合資質(zhì)條件的，依法降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷其測(cè)繪資質(zhì)證書。3.信用管理建立測(cè)繪資質(zhì)單位信用檔案，記錄測(cè)繪資質(zhì)單位的基本信息、資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)績(jī)情況、違法違規(guī)行為等。根據(jù)信用檔案記錄，對(duì)測(cè)繪資質(zhì)單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公布。對(duì)信用良好的測(cè)繪資質(zhì)單位，在資質(zhì)審批、項(xiàng)目承接等方面給予優(yōu)先支持；對(duì)信用不良的測(cè)繪資質(zhì)單位，依法予以限制或者處罰。三、測(cè)繪項(xiàng)目管理（一）項(xiàng)目備案1.備案范圍在杭州市行政區(qū)域內(nèi)從事測(cè)繪項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在測(cè)繪項(xiàng)目合同簽訂后15日內(nèi)，向項(xiàng)目所在地的測(cè)繪地理信息主管部門進(jìn)行備案。備案項(xiàng)目包括各類基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目、界線測(cè)繪項(xiàng)目、房產(chǎn)測(cè)繪項(xiàng)目、工程測(cè)繪項(xiàng)目、地理信息系統(tǒng)工程測(cè)繪項(xiàng)目等。2.備案材料測(cè)繪項(xiàng)目備案應(yīng)當(dāng)提交下列材料：測(cè)繪項(xiàng)目備案表；測(cè)繪項(xiàng)目合同；測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書；測(cè)繪項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身份證明及資質(zhì)證書。3.備案程序測(cè)繪項(xiàng)目備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)備案材料進(jìn)行審查。符合備案要求的，予以備案；不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知備案單位并說(shuō)明理由。（二）項(xiàng)目監(jiān)督1.質(zhì)量監(jiān)督測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)督管理，定期對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行抽檢。抽檢內(nèi)容包括：測(cè)繪成果的精度、準(zhǔn)確性、完整性、現(xiàn)勢(shì)性等。發(fā)現(xiàn)測(cè)繪項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求的，責(zé)令測(cè)繪單位限期整改；整改后仍不符合要求的，依法予以處罰。2.進(jìn)度監(jiān)督測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)掌握測(cè)繪項(xiàng)目的實(shí)施情況。發(fā)現(xiàn)測(cè)繪項(xiàng)目進(jìn)度滯后的，應(yīng)當(dāng)督促測(cè)繪單位采取有效措施加快進(jìn)度，確保測(cè)繪項(xiàng)目按時(shí)完成。3.安全監(jiān)督測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪項(xiàng)目安全的監(jiān)督管理，督促測(cè)繪單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，確保測(cè)繪項(xiàng)目安全實(shí)施。發(fā)現(xiàn)測(cè)繪項(xiàng)目存在安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令測(cè)繪單位立即整改；整改后仍不符合安全要求的，依法予以處罰。四、測(cè)繪成果管理（一）成果匯交1.匯交范圍測(cè)繪項(xiàng)目完成后，測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，向測(cè)繪地理信息主管部門匯交測(cè)繪成果副本或者目錄。匯交的測(cè)繪成果包括：基礎(chǔ)測(cè)繪成果、界線測(cè)繪成果、房產(chǎn)測(cè)繪成果、工程測(cè)繪成果、地理信息系統(tǒng)工程測(cè)繪成果等。2.匯交材料測(cè)繪成果匯交應(yīng)當(dāng)提交下列材料：測(cè)繪成果匯交申請(qǐng)表；測(cè)繪成果副本或者目錄；測(cè)繪成果質(zhì)量檢查報(bào)告。3.匯交程序測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自收到匯交材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)匯交材料進(jìn)行審查。符合匯交要求的，予以受理；不符合匯交要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知匯交單位并說(shuō)明理由。（二）成果保管與保密1.保管要求測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全測(cè)繪成果保管制度，配備必要的保管設(shè)施和設(shè)備，確保測(cè)繪成果的安全保管。測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)測(cè)繪成果進(jìn)行分類、整理、編目、存儲(chǔ)，建立健全測(cè)繪成果檢索、利用、銷毀等管理制度。2.保密措施測(cè)繪成果涉及國(guó)家秘密的，測(cè)繪地理信息主管部門和測(cè)繪成果保管單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，采取必要的保密措施，確保測(cè)繪成果的安全保密。測(cè)繪單位在使用測(cè)繪成果時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)保密法律法規(guī)的規(guī)定，簽訂保密協(xié)議，明確保密責(zé)任。（三）成果提供與使用1.提供程序需要使用測(cè)繪成果的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向測(cè)繪地理信息主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：測(cè)繪成果使用申請(qǐng)表；單位法人證書或者個(gè)人身份證明；與使用測(cè)繪成果相關(guān)的證明材料。測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合使用要求的，予以批準(zhǔn)，并提供測(cè)繪成果；不符合使用要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。2.使用限制使用測(cè)繪成果應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的范圍和用途使用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍或者改變使用用途。未經(jīng)測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自復(fù)制、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借測(cè)繪成果。五、地理信息管理（一）地理信息數(shù)據(jù)采集與處理1.采集要求從事地理信息數(shù)據(jù)采集的單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，采用合法、合規(guī)的采集方法和技術(shù)手段，確保地理信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性。采集地理信息數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查、測(cè)量、監(jiān)測(cè)等，不得擅自采集或者使用未經(jīng)授權(quán)的地理信息數(shù)據(jù)。2.處理規(guī)范地理信息數(shù)據(jù)處理應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保地理信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全。地理信息數(shù)據(jù)處理單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度，對(duì)地理信息數(shù)據(jù)處理過(guò)程進(jìn)行全程質(zhì)量控制，確保地理信息數(shù)據(jù)處理結(jié)果符合要求。（二）地理信息系統(tǒng)建設(shè)與管理1.建設(shè)審批建設(shè)地理信息系統(tǒng)的單位，應(yīng)當(dāng)在地理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)前，向測(cè)繪地理信息主管部門提出申請(qǐng)，并提交下列材料：地理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)表；地理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告；地理信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)書。測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。符合建設(shè)要求的，予以批準(zhǔn)；不符合建設(shè)要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。2.運(yùn)行維護(hù)地理信息系統(tǒng)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全地理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理制度，確保地理信息系統(tǒng)的正常運(yùn)行。地理信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)地理信息系統(tǒng)進(jìn)行檢查、維護(hù)、更新，確保地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全。（三）地理信息共享與應(yīng)用1.共享機(jī)制建立地理信息共享機(jī)制，促進(jìn)地理信息資源的共享與應(yīng)用。測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，制定地理信息共享目錄，明確共享的地理信息資源范圍、共享方式、共享?xiàng)l件等。地理信息共享單位應(yīng)當(dāng)按照共享目錄的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地提供地理信息資源。2.應(yīng)用管理鼓勵(lì)和支持地理信息的應(yīng)用開發(fā)，推動(dòng)地理信息在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用。地理信息應(yīng)用開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，對(duì)地理信息應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行備案，并確保地理信息應(yīng)用開發(fā)項(xiàng)目的質(zhì)量和安全。六、法律責(zé)任（一）對(duì)測(cè)繪單位的處罰1.未取得測(cè)繪資質(zhì)證書擅自從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具和設(shè)備。2.以欺騙手段取得測(cè)繪資質(zhì)證書從事測(cè)繪活動(dòng)的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收測(cè)繪工具和設(shè)備。3.超越資質(zhì)等級(jí)許可的范圍從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。4.以其他測(cè)繪單位的名義從事測(cè)繪活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得和測(cè)繪成果，并處測(cè)繪約定報(bào)酬一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。5.測(cè)繪單位將測(cè)繪項(xiàng)目轉(zhuǎn)包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，處測(cè)繪約定報(bào)酬百分之五十以上百分之一百以下的罰款，并可以責(zé)令停業(yè)整頓或者降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書。6.測(cè)繪成果質(zhì)量不合格的，責(zé)令測(cè)繪單位補(bǔ)測(cè)或者重測(cè)；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)直至吊銷測(cè)繪資質(zhì)證書；給用戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建立相對(duì)獨(dú)立的平面坐標(biāo)系統(tǒng)的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.未經(jīng)測(cè)繪地理信息主管部門批準(zhǔn)，擅自發(fā)布重要地理信息數(shù)據(jù)的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.損毀或者擅自移動(dòng)永久性測(cè)量標(biāo)志和正在使用中的臨時(shí)性測(cè)量標(biāo)志的，給予警告，責(zé)令改正，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.侵占永久性測(cè)量標(biāo)志用地的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期不改正的，由作出處罰決定的部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。5.在永久性測(cè)量標(biāo)志安全控制范圍內(nèi)從事危害測(cè)量標(biāo)志安全和使用效