杭州概算管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)杭州市建設(shè)項(xiàng)目概算管理，合理確定和有效控制建設(shè)項(xiàng)目投資，提高投資效益，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)國(guó)家及地方相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)政府投資、國(guó)有投資以及國(guó)有控股企業(yè)投資的新建、改建、擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目的概算管理。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保概算管理活動(dòng)合法合規(guī)。2.科學(xué)合理原則運(yùn)用科學(xué)的方法和合理的依據(jù)進(jìn)行概算編制、審核和調(diào)整，保證概算準(zhǔn)確反映建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模和成本。3.全過程控制原則對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從前期決策到竣工驗(yàn)收的全過程進(jìn)行概算控制，實(shí)現(xiàn)投資的有效監(jiān)管。4.責(zé)任追究原則明確各參與方在概算管理中的責(zé)任，對(duì)違反規(guī)定導(dǎo)致概算失控的行為進(jìn)行責(zé)任追究。二、概算編制（一）編制依據(jù)1.國(guó)家和地方現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策以及計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料。3.工程所在地的自然條件、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等基礎(chǔ)資料。4.類似工程的造價(jià)資料及市場(chǎng)價(jià)格信息。（二）編制內(nèi)容1.工程費(fèi)用包括建筑工程費(fèi)、安裝工程費(fèi)、設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)等，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、工程量計(jì)算規(guī)則和相應(yīng)的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)計(jì)算。2.工程建設(shè)其他費(fèi)用涵蓋土地征用及補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、可行性研究費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用，按照規(guī)定的計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嶋H發(fā)生額進(jìn)行估算。3.預(yù)備費(fèi)包括基本預(yù)備費(fèi)和價(jià)差預(yù)備費(fèi)，基本預(yù)備費(fèi)按工程費(fèi)用和工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的一定比例計(jì)算，價(jià)差預(yù)備費(fèi)根據(jù)國(guó)家規(guī)定的計(jì)算方法和建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)期限、價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)等因素確定。（三）編制要求1.編制單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，編制人員應(yīng)熟悉工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，具備豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2.概算編制應(yīng)全面、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)容和要求，不得漏項(xiàng)、少算或高估冒算。對(duì)工程建設(shè)中的特殊情況和不確定因素，應(yīng)進(jìn)行充分的分析和合理的預(yù)估，并在概算中予以明確說明。3.概算文件應(yīng)內(nèi)容完整、格式規(guī)范，包括封面、目錄、編制說明、總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表及相關(guān)附件等。編制說明應(yīng)闡述概算編制的依據(jù)、方法、主要指標(biāo)的計(jì)算過程及其他需要說明的事項(xiàng)。三、概算審核（一）審核主體1.政府投資項(xiàng)目由財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門進(jìn)行概算審核。財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)概算的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)概算的技術(shù)性、專業(yè)性進(jìn)行審核。2.國(guó)有投資及國(guó)有控股企業(yè)投資項(xiàng)目由項(xiàng)目建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行概算審核，并報(bào)行業(yè)主管部門備案。行業(yè)主管部門可根據(jù)需要對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行抽查。（二）審核內(nèi)容1.編制依據(jù)的合規(guī)性審核概算編制所依據(jù)的法律法規(guī)、政策規(guī)定、計(jì)價(jià)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)等是否符合國(guó)家和地方現(xiàn)行要求。2.編制內(nèi)容的完整性和準(zhǔn)確性檢查概算文件是否涵蓋了建設(shè)項(xiàng)目的所有費(fèi)用，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確無誤，工程量計(jì)算是否符合規(guī)定，定額套用和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否合理。3.費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的合理性對(duì)工程建設(shè)其他費(fèi)用和預(yù)備費(fèi)的計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，確保其符合相關(guān)規(guī)定和實(shí)際情況。4.與可行性研究報(bào)告的一致性審核概算是否在可行性研究報(bào)告確定的投資估算范圍內(nèi)，如超出估算范圍，應(yīng)分析原因并說明合理性。（三）審核程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位在概算編制完成后，應(yīng)及時(shí)將概算文件報(bào)送審核主體。2.審核主體收到概算文件后，應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行審核，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具審核意見。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審核意見對(duì)概算進(jìn)行修改完善，并將修改后的概算文件再次報(bào)送審核主體。審核主體對(duì)修改后的概算進(jìn)行復(fù)核，如無異議，則審核通過。四、概算調(diào)整（一）調(diào)整條件1.國(guó)家政策發(fā)生重大變化，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目投資產(chǎn)生較大影響。2.主要設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等發(fā)生重大變更。3.不可抗力因素導(dǎo)致工程費(fèi)用增加。4.其他經(jīng)原審批部門認(rèn)可的合理原因。（二）調(diào)整程序1.項(xiàng)目建設(shè)單位提出概算調(diào)整申請(qǐng)，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容及估算增加的費(fèi)用，并提供相關(guān)證明材料。2.行業(yè)主管部門對(duì)概算調(diào)整申請(qǐng)進(jìn)行初審，提出初審意見。3.財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門對(duì)初審意見進(jìn)行審核，審核通過后報(bào)原審批部門審批。4.原審批部門根據(jù)審核結(jié)果作出是否批準(zhǔn)概算調(diào)整的決定。如批準(zhǔn)調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按照調(diào)整后的概算進(jìn)行建設(shè)；如不批準(zhǔn)調(diào)整，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自行消化超支部分，不得擅自突破概算。（三）調(diào)整要求1.概算調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。2.調(diào)整后的概算應(yīng)符合本辦法關(guān)于概算編制的要求，確保調(diào)整后的概算合理、準(zhǔn)確。3.項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)將概算調(diào)整情況及時(shí)向相關(guān)部門和利益相關(guān)者進(jìn)行通報(bào)。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督主體1.財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反概算管理規(guī)定的行為依法進(jìn)行處理。2.行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的概算管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，督促項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行概算管理規(guī)定。3.審計(jì)部門依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出審計(jì)意見和建議。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.概算編制、審核和調(diào)整程序的執(zhí)行情況。2.概算執(zhí)行情況，包括是否超概算、超概算的原因及處理情況等。3.建設(shè)項(xiàng)目資金的使用情況，是否按照概算安排資金，有無挪用、擠占資金等行為。（三）違規(guī)處理1.對(duì)違反本辦法規(guī)定，擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致超概算的項(xiàng)目建設(shè)單位，由財(cái)政部門責(zé)令其限期整改，核減相應(yīng)的預(yù)算資金，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。2.對(duì)編制單位在概算編制過程中弄虛作假、高估冒算的，由行業(yè)主管部門責(zé)令其改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重