報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理辦法總則制定目的本辦法旨在規(guī)范報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理行為，確保報(bào)紙出版單位在合法合規(guī)的前提下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)報(bào)紙行業(yè)健康、有序發(fā)展。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事報(bào)紙出版經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。基本原則報(bào)紙經(jīng)營(yíng)管理應(yīng)遵循正確導(dǎo)向原則，堅(jiān)持正確的政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，傳播積極健康的思想文化；依法經(jīng)營(yíng)原則，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法履行各項(xiàng)審批登記手續(xù)；社會(huì)效益優(yōu)先原則，始終將社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相協(xié)調(diào)；創(chuàng)新發(fā)展原則，積極適應(yīng)媒體融合發(fā)展趨勢(shì)，不斷探索創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理模式和手段。報(bào)紙出版單位管理設(shè)立與變更1.設(shè)立條件報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)具備以下條件：有符合國(guó)家規(guī)定的主辦單位、主管單位；有確定的名稱和章程；有符合新聞出版總署認(rèn)定條件的主管、主辦單位及其主管、主辦單位法定代表人或者負(fù)責(zé)人簽字的證明文件；有確定的報(bào)紙出版業(yè)務(wù)范圍；有30萬(wàn)元以上的注冊(cè)資本；有適應(yīng)業(yè)務(wù)范圍需要的組織機(jī)構(gòu)和符合國(guó)家規(guī)定的資格條件的新聞采編專業(yè)人員，法定代表人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有較高的政治素質(zhì)、熟悉新聞出版法規(guī)；有與主辦單位在同一行政區(qū)域的固定工作場(chǎng)所；有符合國(guó)家規(guī)定的印刷、發(fā)行條件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。2.設(shè)立程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立報(bào)紙出版單位，應(yīng)當(dāng)向所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門提出申請(qǐng)。省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，經(jīng)審核同意的，報(bào)新聞出版總署批準(zhǔn)；不同意的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。新聞出版總署應(yīng)當(dāng)自收到省、自治區(qū)、直轄市新聞出版行政部門的審核意見之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請(qǐng)人。批準(zhǔn)的，由新聞出版總署頒發(fā)報(bào)紙出版許可證；不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。3.變更規(guī)定報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，改變出版單位地址，或者報(bào)紙停辦的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第十六條、第十七條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。報(bào)紙出版單位變更名稱、主辦單位、主管單位、業(yè)務(wù)范圍、資本結(jié)構(gòu)，合并或者分立，改變出版單位地址，或者報(bào)紙停辦的，應(yīng)當(dāng)自新聞出版總署批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)到原登記的工商行政管理部門辦理相應(yīng)的登記手續(xù)。人員管理1.采編人員資質(zhì)報(bào)紙出版單位的采編人員應(yīng)當(dāng)具備新聞采編從業(yè)資格，遵守新聞職業(yè)道德，嚴(yán)禁編發(fā)虛假新聞、有償新聞、低俗新聞等違法違規(guī)內(nèi)容。2.人員培訓(xùn)與考核報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)定期組織采編人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，建立健全采編人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違反規(guī)定的人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。內(nèi)容管理1.導(dǎo)向要求報(bào)紙出版內(nèi)容必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳播正能量，不得含有違反憲法確定的基本原則、危害國(guó)家安全、損害國(guó)家榮譽(yù)和利益、煽動(dòng)民族仇恨和民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)、泄露國(guó)家秘密、宣揚(yáng)淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪等違法違規(guī)內(nèi)容。2.內(nèi)容審核報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)容審核制度，對(duì)擬出版的報(bào)紙內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保內(nèi)容合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正。未經(jīng)審核的內(nèi)容不得出版。3.版權(quán)保護(hù)報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙內(nèi)容版權(quán)的保護(hù)，依法享有報(bào)紙內(nèi)容的著作權(quán)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)轉(zhuǎn)載、摘編報(bào)紙內(nèi)容。報(bào)紙發(fā)行管理發(fā)行渠道1.自辦發(fā)行報(bào)紙出版單位可以自行組建發(fā)行隊(duì)伍，開展報(bào)紙發(fā)行工作，提高發(fā)行效率和服務(wù)質(zhì)量。2.委托發(fā)行報(bào)紙出版單位可以委托具有資質(zhì)的發(fā)行機(jī)構(gòu)代理發(fā)行報(bào)紙，簽訂委托發(fā)行合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。發(fā)行價(jià)格報(bào)紙發(fā)行價(jià)格由報(bào)紙出版單位根據(jù)生產(chǎn)成本、市場(chǎng)需求等因素自主確定，但應(yīng)當(dāng)合理定價(jià)，不得惡意低價(jià)傾銷或哄抬價(jià)格。發(fā)行促銷報(bào)紙出版單位可以開展適當(dāng)?shù)陌l(fā)行促銷活動(dòng)，但不得采取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，如給予回扣、虛假宣傳等。廣告經(jīng)營(yíng)管理廣告承接1.資質(zhì)審核報(bào)紙出版單位承接廣告業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告主的主體資格、廣告內(nèi)容的合法性進(jìn)行審核，確保廣告內(nèi)容真實(shí)、合法、健康。2.合同簽訂報(bào)紙出版單位與廣告主簽訂廣告合同，應(yīng)當(dāng)明確雙方權(quán)利義務(wù)，包括廣告內(nèi)容、投放時(shí)間、投放版面、廣告費(fèi)用等。廣告發(fā)布1.內(nèi)容審查報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審查，不得發(fā)布違法違規(guī)廣告，如虛假?gòu)V告、醫(yī)療廣告、藥品廣告等。2.廣告標(biāo)識(shí)報(bào)紙廣告應(yīng)當(dāng)標(biāo)明廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者的名稱和地址，以及廣告批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)標(biāo)識(shí)。廣告收費(fèi)報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)按照廣告合同約定收取廣告費(fèi)用，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)制度報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，確保財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確。預(yù)算管理報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)編制年度預(yù)算，合理安排各項(xiàng)收支，嚴(yán)格控制成本費(fèi)用，提高資金使用效益。資產(chǎn)管理報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)安全完整，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，防止資產(chǎn)流失。監(jiān)督管理內(nèi)部監(jiān)督報(bào)紙出版單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題。外部監(jiān)管新聞出版行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙出版單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的監(jiān)督管理，定期進(jìn)行檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。法律責(zé)任違規(guī)處罰報(bào)紙出版單位違反本辦法規(guī)定的，由新聞出版行政部門責(zé)令改正