新疆事業(yè)管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)對(duì)新疆地區(qū)各類事業(yè)的科學(xué)管理，規(guī)范事業(yè)運(yùn)行秩序，提高事業(yè)發(fā)展質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，制定本管理辦法。本辦法旨在確保新疆地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)在合法、合規(guī)、高效的軌道上運(yùn)行，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，保障各族人民群眾的根本利益。適用范圍本辦法適用于新疆地區(qū)各級(jí)各類事業(yè)單位，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利等領(lǐng)域的事業(yè)單位。涵蓋全額撥款事業(yè)單位、差額撥款事業(yè)單位以及自收自支事業(yè)單位?；驹瓌t1.依法管理原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)和新疆地區(qū)的相關(guān)政策規(guī)定，確保事業(yè)管理活動(dòng)有法可依、依法進(jìn)行。2.分類指導(dǎo)原則：根據(jù)不同類型事業(yè)單位的特點(diǎn)和功能，實(shí)施分類管理，制定差異化的管理措施，提高管理的針對(duì)性和有效性。3.科學(xué)規(guī)范原則：運(yùn)用科學(xué)的管理理念、方法和手段，建立健全各項(xiàng)管理制度和工作流程，實(shí)現(xiàn)事業(yè)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。4.服務(wù)發(fā)展原則：以服務(wù)新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為宗旨，充分發(fā)揮事業(yè)單位的職能作用，為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展提供有力支撐。5.公開公正原則：管理過(guò)程和結(jié)果做到公開透明，公平公正地對(duì)待各事業(yè)單位和相關(guān)利益主體，保障各方的合法權(quán)益。事業(yè)單位設(shè)立與登記管理設(shè)立條件1.符合國(guó)家和新疆地區(qū)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃：擬設(shè)立的事業(yè)單位應(yīng)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，符合相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局要求。2.有明確的職責(zé)和任務(wù)：具備清晰、合理的職能定位，明確規(guī)定其承擔(dān)的社會(huì)公益服務(wù)任務(wù)或行政管理職能。3.有合法的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：根據(jù)事業(yè)單位的性質(zhì)和任務(wù)，確定穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)渠道，如財(cái)政撥款、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等。4.有固定的場(chǎng)所和設(shè)施：擁有與其業(yè)務(wù)活動(dòng)相匹配的固定辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備等，以保障工作的正常開展。5.有合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員：配備與業(yè)務(wù)需求相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，確保人員素質(zhì)符合崗位要求。設(shè)立程序1.申請(qǐng)：由舉辦單位向同級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門提出設(shè)立事業(yè)單位的申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括申請(qǐng)書、可行性報(bào)告、章程草案等。2.審核：機(jī)構(gòu)編制管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，實(shí)地考察擬設(shè)立事業(yè)單位的場(chǎng)所、設(shè)施等情況，征求相關(guān)部門意見。3.批準(zhǔn)：經(jīng)審核符合設(shè)立條件的，由機(jī)構(gòu)編制管理部門報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并下達(dá)設(shè)立批復(fù)文件。4.登記：事業(yè)單位憑設(shè)立批復(fù)文件，向同級(jí)事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)事業(yè)單位法人登記，領(lǐng)取《事業(yè)單位法人證書》。變更與注銷登記管理1.變更登記：事業(yè)單位發(fā)生名稱、宗旨和業(yè)務(wù)范圍、法定代表人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、開辦資金、住所等事項(xiàng)變更的，應(yīng)當(dāng)自出現(xiàn)變更之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。申請(qǐng)時(shí)需提交相關(guān)證明文件和變更登記申請(qǐng)書。2.注銷登記：事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記：舉辦單位決定解散；因合并、分立解散；依照法律、法規(guī)和本單位章程，自行決定解散；行政機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)責(zé)令撤銷；事業(yè)單位法人登記依法被撤銷，或者事業(yè)單位法人證書依法被吊銷；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷登記的其他情形。注銷登記前，應(yīng)當(dāng)在審批機(jī)關(guān)指導(dǎo)下成立清算組織，完成清算工作，并提交清算報(bào)告等相關(guān)材料。事業(yè)單位人事管理崗位設(shè)置與聘用1.崗位設(shè)置：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，明確崗位類別、等級(jí)和數(shù)量。崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。管理崗位分為110級(jí)，專業(yè)技術(shù)崗位分為13個(gè)等級(jí)，工勤技能崗位分為技術(shù)工崗位和普通工崗位，技術(shù)工崗位分為5個(gè)等級(jí)。崗位設(shè)置方案需報(bào)同級(jí)政府人事行政部門備案。2.人員聘用：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)崗位設(shè)置方案，按照公開招聘、競(jìng)聘上崗的有關(guān)規(guī)定，自主聘用工作人員，簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括工作內(nèi)容、工作條件、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇、職業(yè)危害防護(hù)等條款。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月?？己伺c培訓(xùn)1.考核：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全工作人員考核制度，全面考核工作人員的德、能、勤、績(jī)、廉，重點(diǎn)考核工作績(jī)效?？己朔譃槠綍r(shí)考核、年度考核和聘期考核。年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個(gè)等次。考核結(jié)果作為調(diào)整工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據(jù)。2.培訓(xùn)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)工作人員進(jìn)行分級(jí)分類培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括思想政治教育、業(yè)務(wù)知識(shí)、職業(yè)道德、技能培訓(xùn)等。鼓勵(lì)工作人員參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育，不斷提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。獎(jiǎng)勵(lì)與處分1.獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)在工作中表現(xiàn)突出、有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)，或者有其他突出事跡的工作人員和集體，給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)分為嘉獎(jiǎng)、記功、記大功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。2.處分：事業(yè)單位工作人員有違法違紀(jì)行為的，給予處分。處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個(gè)月；記過(guò)，12個(gè)月；降低崗位等級(jí)或者撤職，24個(gè)月。處分決定應(yīng)當(dāng)以書面形式通知受處分的工作人員，并在一定范圍內(nèi)宣布。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算管理1.預(yù)算編制：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃，按照國(guó)家和新疆地區(qū)有關(guān)預(yù)算編制的規(guī)定，編制年度預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，不得編制赤字預(yù)算。預(yù)算編制內(nèi)容包括收入預(yù)算和支出預(yù)算，收入預(yù)算包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等；支出預(yù)算包括基本支出和項(xiàng)目支出。2.預(yù)算執(zhí)行：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，按照預(yù)算確定的項(xiàng)目和用途使用資金，不得擅自調(diào)整預(yù)算。確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。收入與支出管理1.收入管理：事業(yè)單位的收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入等。各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織收入，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2.支出管理：事業(yè)單位的支出包括基本支出和項(xiàng)目支出?；局С鍪侵甘聵I(yè)單位為保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。項(xiàng)目支出是指事業(yè)單位為完成特定工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度沒有統(tǒng)一規(guī)定的，由事業(yè)單位規(guī)定，報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案。事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得虛列虛報(bào)，不得以計(jì)劃數(shù)和預(yù)算數(shù)代替實(shí)際支出數(shù)。資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)配置：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能的需要和事業(yè)發(fā)展的要求，合理配置資產(chǎn)。資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，與單位的職能、任務(wù)相適應(yīng)。事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，納入單位預(yù)算，并按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。2.資產(chǎn)使用：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)的日常管理，提高資產(chǎn)使用效益。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確資產(chǎn)使用管理的責(zé)任，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借等，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。3.資產(chǎn)處置：事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置，是指事業(yè)單位對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。資產(chǎn)處置收入應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)管理業(yè)務(wù)開展規(guī)范1.明確業(yè)務(wù)范圍：各事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照核準(zhǔn)登記的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)，不得擅自超出范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或其他與宗旨不符的業(yè)務(wù)。2.制定業(yè)務(wù)流程：根據(jù)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定科學(xué)合理、規(guī)范有序的業(yè)務(wù)工作流程，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)高效、準(zhǔn)確地進(jìn)行。業(yè)務(wù)流程應(yīng)涵蓋從業(yè)務(wù)受理、辦理到結(jié)果反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)的責(zé)任人和工作要求。3.遵守行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格遵守國(guó)家和新疆地區(qū)相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和安全。對(duì)于涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重要領(lǐng)域的業(yè)務(wù)，必須達(dá)到相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督1.建立監(jiān)督機(jī)制：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查和評(píng)估。同時(shí)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)渠道，及時(shí)處理群眾反映的問題。2.加強(qiáng)質(zhì)量控制：在業(yè)務(wù)活動(dòng)過(guò)程中，加強(qiáng)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。對(duì)關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，確保服務(wù)質(zhì)量的穩(wěn)定性和可靠性。3.持續(xù)改進(jìn)服務(wù)：根據(jù)監(jiān)督檢查和評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動(dòng)中存在的問題和不足，制定針對(duì)性的改進(jìn)措施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。業(yè)務(wù)創(chuàng)新與發(fā)展1.鼓勵(lì)創(chuàng)新舉措：積極鼓勵(lì)事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新，探索新的工作模式、方法和技術(shù)手段，提高業(yè)務(wù)活動(dòng)的效率和效益。對(duì)于在業(yè)務(wù)創(chuàng)新方面取得顯著成效的單位和個(gè)人，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)和支持。2.推動(dòng)協(xié)同合作：加強(qiáng)事業(yè)單位之間以及與其他社會(huì)組織的協(xié)同合作，整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開展重大業(yè)務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)。通過(guò)合作，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升整體競(jìng)爭(zhēng)力。3.適應(yīng)市場(chǎng)需求：關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和社會(huì)需求變化，及時(shí)調(diào)整業(yè)務(wù)方向和內(nèi)容，使事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。積極探索與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的運(yùn)營(yíng)模式，提高自身的可持續(xù)發(fā)展能力。監(jiān)督檢查與評(píng)估監(jiān)督檢查主體與方式1.監(jiān)督檢查主體：機(jī)構(gòu)編制管理部門、財(cái)政部門、人力資源和社會(huì)保障部門等相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)向有關(guān)部門反映。2.監(jiān)督檢查方式：采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合、實(shí)地檢查與書面審查相結(jié)合等方式。定期檢查每年進(jìn)行一次，全面了解事業(yè)單位的運(yùn)行情況；不定期抽查根據(jù)工作需要隨時(shí)開展，重點(diǎn)檢查特定事項(xiàng)或問題。實(shí)地檢查深入事業(yè)單位現(xiàn)場(chǎng)，查看實(shí)際工作情況；書面審查主要審查事業(yè)單位提交的各類報(bào)告、報(bào)表、文件等資料。評(píng)估指標(biāo)與方法1.評(píng)估指標(biāo)：建立科學(xué)合理的事業(yè)單位評(píng)估指標(biāo)體系，包括業(yè)務(wù)工作指標(biāo)、管理水平指標(biāo)、社會(huì)效益指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)等。業(yè)務(wù)工作指標(biāo)主要考核事業(yè)單位完成工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、效率等；管理水平指標(biāo)涉及內(nèi)部管理制度建設(shè)、人員管理、財(cái)務(wù)管理等方面；社會(huì)效益指標(biāo)關(guān)注事業(yè)單位對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)、服務(wù)對(duì)象滿意度等；經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)衡量事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)使用效益、創(chuàng)收能力等方面的表現(xiàn)。2.評(píng)估方法：采用定量與定性相結(jié)合的評(píng)估方法。定量評(píng)估通過(guò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)各項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化打分；定性評(píng)估通過(guò)實(shí)地考察、問卷調(diào)查、專家評(píng)議等方式，對(duì)事業(yè)單位的工作情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果以百分制形式呈現(xiàn)，根據(jù)得分情況確定事業(yè)單位的評(píng)估等級(jí)。結(jié)果運(yùn)用1.表彰獎(jiǎng)勵(lì)：對(duì)評(píng)估結(jié)果優(yōu)秀的事業(yè)單位，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，在政策支持、資金扶持、項(xiàng)目安排等方面予以傾斜，鼓勵(lì)其繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)