救助管理辦法細(xì)側(cè)一、總則（一）目的與宗旨本細(xì)則旨在進(jìn)一步規(guī)范救助管理工作，保障救助對(duì)象的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平與和諧發(fā)展。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合救助管理工作實(shí)際情況制定本細(xì)則，確保救助工作依法、有序、高效開展。（二）適用范圍本細(xì)則適用于在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)開展的救助管理工作，包括對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員、遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助的人員等各類救助對(duì)象的救助管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則始終將救助對(duì)象的需求放在首位，尊重其人格尊嚴(yán)，提供人性化的救助服務(wù)，保障其基本生活權(quán)益和安全。2.依法救助原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本細(xì)則規(guī)定的程序、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施救助，確保救助工作的合法性、公正性和規(guī)范性。3.自愿受助原則充分尊重救助對(duì)象的意愿，不得強(qiáng)迫其接受救助。對(duì)于有自主意識(shí)和行為能力的救助對(duì)象，在提供必要救助的同時(shí)，引導(dǎo)其樹立自助意識(shí)，鼓勵(lì)其通過(guò)自身努力改善生活狀況。4.屬地管理原則明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在救助管理工作中的屬地責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理，確保救助工作落實(shí)到實(shí)處。二、救助對(duì)象認(rèn)定（一）城市生活無(wú)著的流浪乞討人員認(rèn)定1.無(wú)著狀態(tài)界定因自身無(wú)力解決食宿，無(wú)親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日的人員。雖有流浪乞討行為，但有下列情形之一的，不屬于城市生活無(wú)著的流浪乞討人員：職業(yè)流浪乞討人員，以乞討為主要生活來(lái)源且有固定住所或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的；有勞動(dòng)能力卻主動(dòng)放棄就業(yè)機(jī)會(huì)，以流浪乞討為名獲取較高經(jīng)濟(jì)利益的；受他人指使、操縱，從事流浪乞討活動(dòng)的。2.認(rèn)定程序發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員后，由救助管理機(jī)構(gòu)工作人員或相關(guān)街鎮(zhèn)、社區(qū)工作人員進(jìn)行初步甄別，判斷其是否符合城市生活無(wú)著的流浪乞討人員特征。對(duì)于疑似符合條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)詢問(wèn)和調(diào)查核實(shí)，了解其流浪原因、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況等信息，并填寫《城市生活無(wú)著的流浪乞討人員情況登記表》。必要時(shí)，可通過(guò)公安部門、民政部門等相關(guān)單位協(xié)助核實(shí)身份信息和家庭情況，確保認(rèn)定準(zhǔn)確無(wú)誤。（二）遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助人員認(rèn)定1.困境情形界定遭受家庭暴力，身體、精神受到嚴(yán)重傷害，暫時(shí)無(wú)法正常生活，且無(wú)其他經(jīng)濟(jì)來(lái)源或生活保障的人員。因突發(fā)重大疾病、意外事故等原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，基本生活難以維持的人員。因自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等不可抗力因素，致使生活陷入困境的人員。2.認(rèn)定程序由當(dāng)事人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬向所在社區(qū)（村）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)，并提交相關(guān)證明材料，包括身份證、戶口本、診斷證明、事故報(bào)告、受災(zāi)情況說(shuō)明等。社區(qū)（村）收到申請(qǐng)后，應(yīng)進(jìn)行入戶調(diào)查，核實(shí)申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活困難情況等，并填寫《臨時(shí)救助申請(qǐng)核查表》。社區(qū)（村）將核查情況上報(bào)街鎮(zhèn)民政部門，街鎮(zhèn)民政部門進(jìn)行審核，必要時(shí)可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估。審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批。區(qū)（縣）民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并確定臨時(shí)救助金額和救助方式。三、救助管理機(jī)構(gòu)職責(zé)（一）救助管理站職責(zé)1.救助服務(wù)提供負(fù)責(zé)接待、甄別、救助城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，為其提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物、住處、醫(yī)療救治等基本生活救助服務(wù)。對(duì)受助人員進(jìn)行登記，建立個(gè)人檔案，記錄其基本信息、救助情況等。為受助人員提供返鄉(xiāng)車票、護(hù)送返鄉(xiāng)等服務(wù)，幫助其盡快回歸家庭和社會(huì)。2.站內(nèi)管理制定并執(zhí)行站內(nèi)管理制度，保障受助人員的人身安全和站內(nèi)秩序。組織開展適合受助人員的教育、培訓(xùn)、娛樂(lè)等活動(dòng)，豐富其精神文化生活，促進(jìn)其身心健康發(fā)展。加強(qiáng)與公安、城管等部門的協(xié)作配合，做好站內(nèi)受助人員的身份甄別、安全防范等工作。（二）救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)1.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)救助管理工作，研究解決救助管理工作中的重大問(wèn)題，制定救助管理工作政策和規(guī)劃。2.部門協(xié)作組織民政、公安、城管、衛(wèi)生健康、財(cái)政等相關(guān)部門建立健全救助管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作聯(lián)動(dòng)，形成救助合力。3.監(jiān)督檢查對(duì)各部門履行救助管理工作職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保救助管理工作依法依規(guī)開展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。四、救助程序（一）主動(dòng)救助程序1.發(fā)現(xiàn)與引導(dǎo)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員、街鎮(zhèn)社區(qū)工作人員、公安民警等在日常工作中發(fā)現(xiàn)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員時(shí)，應(yīng)主動(dòng)上前詢問(wèn)情況，了解其需求，并引導(dǎo)其到救助管理機(jī)構(gòu)接受救助。2.接待與甄別救助管理機(jī)構(gòu)對(duì)前來(lái)求助的人員進(jìn)行接待，仔細(xì)詢問(wèn)其流浪原因、家庭住址、身份信息等情況，進(jìn)行甄別核實(shí)，確定是否符合救助條件。3.救助實(shí)施對(duì)于符合救助條件的人員，救助管理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定為其提供食物、住處、醫(yī)療救治等救助服務(wù)。同時(shí)，為其辦理入站登記手續(xù)，安排專人負(fù)責(zé)照料其生活起居。（二）被動(dòng)求助程序1.申請(qǐng)與受理遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助的人員或其監(jiān)護(hù)人、近親屬向社區(qū)（村）提出臨時(shí)救助申請(qǐng)后，社區(qū)（村）應(yīng)及時(shí)受理，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審。初審合格的，將申請(qǐng)材料報(bào)送街鎮(zhèn)民政部門。2.審核與審批街鎮(zhèn)民政部門收到申請(qǐng)材料后，進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活困難情況等。審核通過(guò)后，報(bào)區(qū)（縣）民政部門審批。區(qū)（縣）民政部門對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，并確定臨時(shí)救助金額和救助方式。3.救助發(fā)放區(qū)（縣）民政部門批準(zhǔn)臨時(shí)救助申請(qǐng)后，按照規(guī)定將救助資金發(fā)放給申請(qǐng)人或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式為其提供相應(yīng)的救助服務(wù)。救助資金可以通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬、現(xiàn)金支付等方式發(fā)放，確保救助資金及時(shí)、足額到位。五、救助內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）生活救助1.食物供應(yīng)為城市生活無(wú)著的流浪乞討人員提供符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食物，保證其基本飲食需求。食物種類應(yīng)豐富多樣，包括主食、副食、飲用水等，確保營(yíng)養(yǎng)均衡。2.住處安排為受助人員提供安全、衛(wèi)生、舒適的住處，可根據(jù)實(shí)際情況安排在救助管理站內(nèi)或通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式安排到指定的救助場(chǎng)所。住處應(yīng)具備基本的生活設(shè)施，如床鋪、桌椅、照明設(shè)備等，保障受助人員的正常生活。3.臨時(shí)救助資金對(duì)于遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助的人員，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)困難程度和實(shí)際需求，給予一定金額的臨時(shí)救助資金。臨時(shí)救助資金標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政狀況制定，并適時(shí)調(diào)整。（二）醫(yī)療救治1.緊急救治對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員中的危重病患者，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)立即聯(lián)系當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行緊急救治，確保其生命安全。醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接收，并按照先救治、后結(jié)算的原則進(jìn)行治療。2.常規(guī)醫(yī)療為受助人員提供必要的常規(guī)醫(yī)療服務(wù)，包括疾病診斷、治療、藥品發(fā)放等。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)與當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，確保受助人員能夠及時(shí)獲得醫(yī)療救治。3.康復(fù)護(hù)理對(duì)于患有慢性疾病或需要康復(fù)護(hù)理的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況提供相應(yīng)的康復(fù)護(hù)理服務(wù)，幫助其恢復(fù)健康。（三）教育與培訓(xùn)1.義務(wù)教育對(duì)于有義務(wù)教育階段適齡兒童、少年的受助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)助其聯(lián)系當(dāng)?shù)亟逃块T，安排其入學(xué)接受義務(wù)教育。教育部門應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定為其辦理入學(xué)手續(xù)，并提供必要的學(xué)習(xí)條件。2.職業(yè)技能培訓(xùn)為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的受助人員提供職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助其掌握一技之長(zhǎng)，提高就業(yè)能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求和受助人員實(shí)際情況確定，培訓(xùn)方式可以采用集中培訓(xùn)、委托培訓(xùn)等多種形式。六、救助資金與物資管理（一）資金管理1.資金來(lái)源救助管理資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款、社會(huì)捐贈(zèng)、彩票公益金等。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)救助管理工作的財(cái)政投入，確保救助資金足額到位。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)各界通過(guò)捐贈(zèng)等方式支持救助管理工作。2.資金使用救助管理資金應(yīng)?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按照規(guī)定的用途使用，不得截留、挪用。資金使用范圍包括救助對(duì)象的生活救助、醫(yī)療救治、教育與培訓(xùn)、返鄉(xiāng)護(hù)送等方面的支出。3.資金監(jiān)督建立健全救助管理資金監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)督檢查。民政部門應(yīng)定期向社會(huì)公布救助資金使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助資金的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（二）物資管理1.物資采購(gòu)救助管理機(jī)構(gòu)所需的食物、衣物、被褥等物資應(yīng)按照政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)，確保物資質(zhì)量合格、價(jià)格合理。采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公開、公平、公正，接受社會(huì)監(jiān)督。2.物資儲(chǔ)存建立物資儲(chǔ)存管理制度，對(duì)采購(gòu)的物資進(jìn)行分類存放，妥善保管。物資儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)具備防火、防潮、防蟲等條件，確保物資安全。3.物資發(fā)放根據(jù)救助對(duì)象的實(shí)際需求，按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)放物資。物資發(fā)放應(yīng)進(jìn)行登記，確保發(fā)放記錄準(zhǔn)確無(wú)誤。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)物資發(fā)放過(guò)程的監(jiān)督，防止物資浪費(fèi)和違規(guī)發(fā)放。七、救助對(duì)象檔案管理（一）檔案建立1.檔案內(nèi)容救助對(duì)象檔案應(yīng)包括個(gè)人基本信息、救助申請(qǐng)材料、救助審批表、救助記錄、醫(yī)療救治記錄、返鄉(xiāng)記錄等相關(guān)資料。檔案內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠全面反映救助對(duì)象的救助情況。2.檔案分類救助對(duì)象檔案按照救助類型進(jìn)行分類管理，如城市生活無(wú)著的流浪乞討人員檔案、遭受家庭暴力或其他困境需要臨時(shí)救助人員檔案等。同時(shí)，可根據(jù)救助對(duì)象的性別、年齡等因素進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分，便于檔案查詢和管理。（二）檔案保管與查閱1.檔案保管救助對(duì)象檔案由救助管理機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)保管，檔案保管期限按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。檔案保管場(chǎng)所應(yīng)具備防火、防潮、防蟲、防盜等條件，確保檔案安全。2.檔案查閱因工作需要查閱救助對(duì)象檔案的，應(yīng)履行審批手續(xù)，經(jīng)救助管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，方可查閱。查閱檔案時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案查閱制度，不得擅自涂改、銷毀檔案資料。查閱完畢后，應(yīng)及時(shí)歸還檔案，并做好查閱記錄。八、救助管理信息化建設(shè)（一）信息系統(tǒng)建設(shè)1.救助管理信息平臺(tái)建立統(tǒng)一的救助管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象信息、救助工作流程、救助資金物資管理等信息的實(shí)時(shí)錄入、查詢、統(tǒng)計(jì)和分析。信息平臺(tái)應(yīng)與公安、民政、衛(wèi)生健康等部門的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享。2.數(shù)據(jù)采集與更新救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)采集救助對(duì)象的基本信息、救助情況等數(shù)據(jù)，并定期進(jìn)行更新。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)信息數(shù)據(jù)的審核和管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息化應(yīng)用1.救助服務(wù)智能化利用信息化技術(shù)，為救助對(duì)象提供智能化服務(wù)，如通過(guò)人臉識(shí)別系統(tǒng)進(jìn)行身份甄別、利用移動(dòng)終端設(shè)備為受助人員提供便捷的救助申請(qǐng)和服務(wù)反饋渠道等。2.工作監(jiān)管信息化通過(guò)信息化手段加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)救助工作流程、救助資金物資使用等情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問(wèn)題。九、救助管理工作監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.制度執(zhí)行監(jiān)督救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)救助工作制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保救助工作依法依規(guī)開展。定期對(duì)救助工作流程、救助資金物資管理、救助對(duì)象檔案管理等方面進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改存在的問(wèn)題。2.工作人員監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，規(guī)范工作人員行為，防止出現(xiàn)侵害救助對(duì)象權(quán)益等違法違紀(jì)行為。建立工作人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將工作業(yè)績(jī)、服務(wù)質(zhì)量等納入考核內(nèi)容，激勵(lì)工作人員認(rèn)真履行職責(zé)。（二）外部監(jiān)督1.社會(huì)監(jiān)督鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)救助管理工作進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。對(duì)舉報(bào)和投訴的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.部門監(jiān)督民政、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助管理工作的監(jiān)督檢查，定期對(duì)救助資金使用情況、救助工作開展情況等進(jìn)行專項(xiàng)檢查，確保救助管理工作規(guī)范