曲靖集鎮(zhèn)管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)曲靖集鎮(zhèn)的管理，維護(hù)集鎮(zhèn)的正常秩序，營(yíng)造整潔、有序、文明、宜居的集鎮(zhèn)環(huán)境，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合曲靖集鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)所有集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等管理活動(dòng)。（三）基本原則1.以人為本原則：集鎮(zhèn)管理工作要以滿(mǎn)足居民需求、保障居民權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分尊重居民意愿，積極為居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展集鎮(zhèn)管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)規(guī)劃原則：集鎮(zhèn)建設(shè)與管理要遵循科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，注重功能配套，提高集鎮(zhèn)綜合承載能力。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)和引導(dǎo)居民、企事業(yè)單位及社會(huì)組織積極參與集鎮(zhèn)管理，形成共建共享的良好氛圍。二、集鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合曲靖市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、自然條件和歷史文化傳統(tǒng)，科學(xué)合理確定集鎮(zhèn)的功能定位、發(fā)展規(guī)模、空間布局和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。2.集鎮(zhèn)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。經(jīng)批準(zhǔn)的集鎮(zhèn)規(guī)劃，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)批。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.集鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合環(huán)保、消防、安全等要求，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，減少施工對(duì)周邊環(huán)境和居民生活的影響。3.集鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，建設(shè)生態(tài)宜居集鎮(zhèn)。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路、橋梁、排水、供電、供水、供氣、通信、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，提高集鎮(zhèn)承載能力和服務(wù)水平。2.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)建立健全管理制度，加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行。三、環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔1.集鎮(zhèn)道路、公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)清掃保潔，保持路面整潔干凈。清掃保潔作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化作業(yè)為主、人工為輔的方式，提高清掃保潔效率和質(zhì)量。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)合理安排清掃保潔人員，明確清掃保潔責(zé)任區(qū)域和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)清掃保潔工作的監(jiān)督檢查。（二）垃圾收集與處理1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)設(shè)置足夠數(shù)量的垃圾收集容器，定期進(jìn)行清理和更換，確保垃圾不落地。2.垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理?？苫厥绽鴳?yīng)當(dāng)進(jìn)行回收利用，有害垃圾應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行無(wú)害化處理，其他垃圾應(yīng)當(dāng)運(yùn)往指定的垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)垃圾處理場(chǎng)的管理，確保垃圾處理場(chǎng)正常運(yùn)行，防止二次污染。（三）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)與管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，建設(shè)和完善公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理設(shè)施等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。2.環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常使用。任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。四、公共秩序管理（一）交通秩序管理1.集鎮(zhèn)道路應(yīng)當(dāng)設(shè)置交通標(biāo)志、標(biāo)線，規(guī)范車(chē)輛和行人通行秩序。2.機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的車(chē)道內(nèi)行駛，不得隨意停放。非機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)在劃定的停放區(qū)域內(nèi)有序停放。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)交通秩序的管理，依法查處各類(lèi)交通違法行為，保障交通安全暢通。（二）市場(chǎng)秩序管理1.集鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃市場(chǎng)布局，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。各類(lèi)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)劃行歸市，攤位擺放整齊，商品明碼標(biāo)價(jià)。2.市場(chǎng)開(kāi)辦單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的管理，建立健全市場(chǎng)管理制度，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生和公共秩序。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，依法查處各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。（三）治安秩序管理1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集鎮(zhèn)治安防控體系建設(shè)，建立健全治安巡邏制度，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位的巡查，維護(hù)社會(huì)治安秩序。2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行治安管理職責(zé)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，自覺(jué)維護(hù)集鎮(zhèn)公共秩序，不得擾亂社會(huì)秩序、妨礙公共安全。五、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入管理1.從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)主體資格，規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入行為。（二）經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范1.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，文明經(jīng)營(yíng)，不得從事欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法經(jīng)營(yíng)行為。2.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式。3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所整潔衛(wèi)生，商品擺放整齊有序，不得亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，建立健全市場(chǎng)監(jiān)管制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)行為。2.相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。3.市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)接受鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)職能部門(mén)的監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)管工作。六、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境質(zhì)量保護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，采取有效措施，防治大氣污染、水污染、土壤污染等環(huán)境污染，確保環(huán)境質(zhì)量符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)。2.禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)焚燒秸稈、垃圾等廢棄物，禁止向水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)，維護(hù)生物多樣性。2.禁止在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的行為，禁止非法占用耕地、林地等農(nóng)用地。（三）環(huán)境監(jiān)管1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境的監(jiān)管，建立健全環(huán)境監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境狀況。2.相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)環(huán)境違法行為的查處，依法追究違法者的法律責(zé)任。七、集鎮(zhèn)容貌管理（一）建筑物容貌管理1.集鎮(zhèn)建筑物應(yīng)當(dāng)保持外觀整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外立面、色彩和造型。2.建筑物外立面應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行清洗、粉刷，保持整潔美觀。建筑物屋頂應(yīng)當(dāng)保持整潔，不得堆放雜物。（二）戶(hù)外廣告與招牌管理1.集鎮(zhèn)戶(hù)外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求設(shè)置，不得影響集鎮(zhèn)容貌和公共安全。2.戶(hù)外廣告與招牌應(yīng)當(dāng)內(nèi)容健康、文字規(guī)范、圖案清晰、式樣美觀，不得設(shè)置含有違法、低俗、虛假等內(nèi)容的廣告與招牌。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶(hù)外廣告與招牌的管理，建立健全審批制度，規(guī)范設(shè)置行為。（三）施工現(xiàn)場(chǎng)容貌管理1.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)置圍擋，實(shí)行封閉施工，減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。2.施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)保持整潔衛(wèi)生，物料堆放整齊，建筑垃圾及時(shí)清理。3.施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，確保施工安全。八、監(jiān)督檢查與考核評(píng)價(jià)（一）監(jiān)督檢查1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集鎮(zhèn)管理監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。2.相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)管理工作的監(jiān)督檢查，依法查處各類(lèi)違法行為。3.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)電話和信箱，接受居民和社會(huì)各界對(duì)集鎮(zhèn)管理工作的投訴和舉報(bào)。對(duì)投訴和舉報(bào)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（二）考核評(píng)價(jià)1.鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全集鎮(zhèn)管理考核評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)和村（居）委會(huì)的集鎮(zhèn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境保護(hù)、集鎮(zhèn)容貌等方面。3.考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)各部門(mén)和村（居）委會(huì)及其負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。九、法律責(zé)任（一）違反本辦法的行為1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府或者相關(guān)職能部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰：擅自改變集鎮(zhèn)規(guī)劃的；未按照規(guī)定辦理建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)的；未按照規(guī)定進(jìn)行清掃保潔的；未按照規(guī)定分類(lèi)收集、運(yùn)輸和處理垃圾的；擅自拆除、遷移、占用環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的；未按照規(guī)定停放車(chē)輛的；擅自改變經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式的；從事欺詐、假冒偽劣、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法經(jīng)營(yíng)行為的；亂堆亂放、占道經(jīng)營(yíng)的；焚燒秸稈、垃圾等廢棄物的；向水體排放未經(jīng)處理或者處理不達(dá)標(biāo)的污水、垃圾等污染物的；亂砍濫伐、毀林開(kāi)荒等破壞生態(tài)環(huán)境的；非法占用耕地、林地等農(nóng)用地的；擅自改變建筑物外立面、色彩和造型的；戶(hù)外廣告與招牌設(shè)置不符合要求的；施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置圍擋、未保持整潔衛(wèi)生的。2.阻礙集鎮(zhèn)管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。