機(jī)場(chǎng)采購(gòu)管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范機(jī)場(chǎng)采購(gòu)行為，加強(qiáng)采購(gòu)管理，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，降低采購(gòu)成本，防范采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)的各類(lèi)物資、服務(wù)、工程等采購(gòu)活動(dòng)，包括但不限于航空器材、辦公用品、設(shè)備維修、餐飲服務(wù)、候機(jī)樓裝修等。（三）基本原則1.合法性原則：采購(gòu)活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策，確保采購(gòu)行為合法合規(guī)。2.公開(kāi)、公平、公正原則：采購(gòu)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)透明，所有潛在供應(yīng)商享有平等的參與機(jī)會(huì)，按照公正的程序進(jìn)行評(píng)審和選擇。3.效益原則：在保證采購(gòu)質(zhì)量的前提下，充分考慮采購(gòu)成本，追求采購(gòu)效益最大化。4.誠(chéng)信原則：采購(gòu)各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的權(quán)利和義務(wù)，不得有欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。二、采購(gòu)組織與職責(zé)（一）采購(gòu)管理部門(mén)1.負(fù)責(zé)制定和完善機(jī)場(chǎng)采購(gòu)管理制度、流程和標(biāo)準(zhǔn)。2.組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)，包括采購(gòu)計(jì)劃編制、供應(yīng)商選擇、采購(gòu)合同簽訂與執(zhí)行等。3.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理，協(xié)調(diào)解決采購(gòu)過(guò)程中的問(wèn)題。4.定期對(duì)采購(gòu)工作進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，提出改進(jìn)建議。（二）需求部門(mén)1.根據(jù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展需要，提出采購(gòu)需求，明確采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量等要求。2.參與采購(gòu)項(xiàng)目的前期調(diào)研、技術(shù)論證等工作，提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。3.配合采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行供應(yīng)商選擇、合同簽訂、驗(yàn)收等工作。（三）財(cái)務(wù)部門(mén)1.負(fù)責(zé)審核采購(gòu)預(yù)算，確保采購(gòu)資金的合理安排。2.參與采購(gòu)合同的審核，監(jiān)督采購(gòu)資金的支付。3.對(duì)采購(gòu)成本進(jìn)行核算和分析，提供財(cái)務(wù)方面的建議。（四）審計(jì)部門(mén)1.對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)行為的合法性等。2.對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出審計(jì)意見(jiàn)和建議。三、采購(gòu)計(jì)劃管理（一）采購(gòu)計(jì)劃的編制1.需求部門(mén)應(yīng)根據(jù)機(jī)場(chǎng)年度工作計(jì)劃、業(yè)務(wù)發(fā)展需求等，提前編制采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)明確采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算、采購(gòu)時(shí)間等內(nèi)容。2.采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)經(jīng)需求部門(mén)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)采購(gòu)管理部門(mén)匯總。采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)各部門(mén)的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行綜合平衡，編制機(jī)場(chǎng)年度采購(gòu)計(jì)劃。3.年度采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)報(bào)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施。對(duì)于緊急采購(gòu)項(xiàng)目，需求部門(mén)可在履行相關(guān)審批程序后，及時(shí)通知采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行采購(gòu)。（二）采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整1.在采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，如因業(yè)務(wù)發(fā)展變化、不可抗力等原因需要調(diào)整采購(gòu)計(jì)劃的，需求部門(mén)應(yīng)及時(shí)提出書(shū)面申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整的原因、內(nèi)容和影響。2.采購(gòu)計(jì)劃的調(diào)整申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)需求部門(mén)負(fù)責(zé)人審核、采購(gòu)管理部門(mén)審批后實(shí)施。涉及預(yù)算調(diào)整的，還應(yīng)報(bào)財(cái)務(wù)部門(mén)審核和機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)審批。四、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商準(zhǔn)入1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度，明確供應(yīng)商的資質(zhì)要求、準(zhǔn)入條件和程序。2.供應(yīng)商應(yīng)具備合法的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和財(cái)務(wù)狀況，能夠提供符合質(zhì)量要求的產(chǎn)品或服務(wù)。3.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，選擇合格的供應(yīng)商，并建立供應(yīng)商名錄。（二）供應(yīng)商評(píng)估與考核1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)等進(jìn)行評(píng)估和考核。評(píng)估和考核結(jié)果應(yīng)作為供應(yīng)商續(xù)用、淘汰的重要依據(jù)。2.對(duì)于評(píng)估和考核不合格的供應(yīng)商，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)發(fā)出整改通知，要求其限期整改。如供應(yīng)商在規(guī)定期限內(nèi)未完成整改或整改后仍不符合要求的，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)將其從供應(yīng)商名錄中刪除。（三）供應(yīng)商關(guān)系管理1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)與供應(yīng)商保持良好的溝通與合作，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。2.對(duì)于重要供應(yīng)商，采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期與其進(jìn)行溝通，了解其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，共同探討合作機(jī)會(huì)和改進(jìn)措施。3.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理供應(yīng)商的投訴和建議，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。五、采購(gòu)方式與程序（一）采購(gòu)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：適用于采購(gòu)金額較大、技術(shù)復(fù)雜、潛在供應(yīng)商較多的采購(gòu)項(xiàng)目。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：適用于具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的項(xiàng)目。3.競(jìng)爭(zhēng)性談判：適用于招標(biāo)后沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的項(xiàng)目，或者技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的項(xiàng)目，或者采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的項(xiàng)目，或者不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的項(xiàng)目。4.詢價(jià)：適用于采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的采購(gòu)項(xiàng)目。5.單一來(lái)源采購(gòu)：適用于只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的項(xiàng)目，或者必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的項(xiàng)目。（二）采購(gòu)程序1.采購(gòu)申請(qǐng)：需求部門(mén)根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃，填寫(xiě)采購(gòu)申請(qǐng)表，詳細(xì)說(shuō)明采購(gòu)項(xiàng)目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量要求、預(yù)算等內(nèi)容，并經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字后提交采購(gòu)管理部門(mén)。2.采購(gòu)審批：采購(gòu)管理部門(mén)對(duì)采購(gòu)申請(qǐng)進(jìn)行審核，根據(jù)采購(gòu)金額和采購(gòu)方式的不同，報(bào)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批。3.采購(gòu)實(shí)施：采購(gòu)管理部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的采購(gòu)申請(qǐng)，按照規(guī)定的采購(gòu)方式組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)。公開(kāi)招標(biāo)：采購(gòu)管理部門(mén)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)潛在供應(yīng)商投標(biāo)。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)后，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂采購(gòu)合同。邀請(qǐng)招標(biāo)：采購(gòu)管理部門(mén)向符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同。競(jìng)爭(zhēng)性談判：采購(gòu)管理部門(mén)成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判，確定成交供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同。詢價(jià)：采購(gòu)管理部門(mén)向多家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書(shū)，要求其報(bào)價(jià)。根據(jù)報(bào)價(jià)情況，確定成交供應(yīng)商，簽訂采購(gòu)合同。單一來(lái)源采購(gòu)：采購(gòu)管理部門(mén)與唯一供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商，確定采購(gòu)價(jià)格和合同條款，簽訂采購(gòu)合同。4.合同簽訂與執(zhí)行：采購(gòu)管理部門(mén)與中標(biāo)供應(yīng)商或成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括采購(gòu)項(xiàng)目的規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、交貨期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)跟蹤合同執(zhí)行情況，確保供應(yīng)商按時(shí)、按質(zhì)、按量履行合同義務(wù)。5.驗(yàn)收：采購(gòu)項(xiàng)目完成后，需求部門(mén)應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格等是否符合合同要求。驗(yàn)收合格后，需求部門(mén)應(yīng)填寫(xiě)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并簽字確認(rèn)。6.付款：財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和采購(gòu)合同，審核無(wú)誤后辦理付款手續(xù)。六、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理（一）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估，分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，如供應(yīng)商違約、采購(gòu)價(jià)格波動(dòng)、質(zhì)量問(wèn)題、法律糾紛等。2.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估結(jié)果，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。（二）風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施1.供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)管理：加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的管理和監(jiān)督，選擇信譽(yù)良好、實(shí)力較強(qiáng)的供應(yīng)商，簽訂詳細(xì)的采購(gòu)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要求供應(yīng)商提供履約保證金或擔(dān)保。2.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理：建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，與供應(yīng)商協(xié)商合理的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，采用招標(biāo)、詢價(jià)等方式進(jìn)行采購(gòu)，降低采購(gòu)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。3.質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理：加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)和驗(yàn)收，要求供應(yīng)商提供質(zhì)量合格證明文件，定期對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估和考核，對(duì)于質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，及時(shí)要求供應(yīng)商更換或采取其他補(bǔ)救措施。4.法律風(fēng)險(xiǎn)管理：加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，確保采購(gòu)活動(dòng)合法合規(guī)。在采購(gòu)合同簽訂前，進(jìn)行法律審核，避免合同糾紛。七、采購(gòu)監(jiān)督與審計(jì)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.采購(gòu)管理部門(mén)應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督。2.定期對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，檢查內(nèi)容包括采購(gòu)程序的執(zhí)行情況、采購(gòu)合同的簽訂與履行情況、采購(gòu)資金的使用情況等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。（二）審計(jì)監(jiān)督1.審計(jì)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)，檢查采購(gòu)程序的合規(guī)性、采購(gòu)行為的合法性、采