株洲投資管理辦法總則目的與依據(jù)1.目的本辦法旨在規(guī)范株洲市各類投資活動(dòng)，優(yōu)化投資環(huán)境，提高投資效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)、管理和服務(wù)，保障投資者的合法權(quán)益，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)株洲市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)。2.依據(jù)本辦法依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合株洲市實(shí)際情況制定。遵循《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國合同法》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)，確保投資活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。適用范圍本辦法適用于在株洲市行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類投資活動(dòng)，包括但不限于固定資產(chǎn)投資、股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資等。涵蓋了國有投資、民間投資、外商投資等不同投資主體，以及新建、擴(kuò)建、改建等各種投資形式?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則投資活動(dòng)必須遵守國家法律法規(guī)和株洲市的相關(guān)規(guī)定，確保投資行為合法合規(guī)。2.市場(chǎng)導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率。3.鼓勵(lì)創(chuàng)新原則鼓勵(lì)投資主體開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。4.公平公正原則保障各類投資主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，享受公平公正的待遇，維護(hù)市場(chǎng)秩序。投資主體與投資方式投資主體1.國有投資主體包括株洲市各級(jí)政府及其授權(quán)的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)等。國有投資主體應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，履行投資決策程序，確保國有資產(chǎn)保值增值。2.民間投資主體指境內(nèi)外自然人、法人和其他組織以自有資金、合法借貸資金或其他合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益進(jìn)行的投資。民間投資主體享有與國有投資主體平等的市場(chǎng)地位，依法自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自負(fù)盈虧。3.外商投資主體包括外國投資者、港澳臺(tái)投資者在株洲市設(shè)立的外商投資企業(yè)、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)等。外商投資主體應(yīng)遵守中國法律法規(guī)和株洲市的相關(guān)規(guī)定，享受國家和地方給予的優(yōu)惠政策。投資方式1.直接投資投資者直接投入資金、實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)，設(shè)立新的企業(yè)或項(xiàng)目，直接參與經(jīng)營(yíng)管理。2.間接投資投資者通過購買股票、債券、基金等金融產(chǎn)品，間接參與企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.并購?fù)顿Y投資者通過收購、兼并其他企業(yè)的股權(quán)或資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)企業(yè)的控制和整合，提升自身競(jìng)爭(zhēng)力。4.創(chuàng)業(yè)投資專注于投資初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的創(chuàng)新型企業(yè)，為企業(yè)提供資金支持、管理咨詢等服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展壯大。投資項(xiàng)目管理項(xiàng)目核準(zhǔn)1.核準(zhǔn)范圍對(duì)關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。具體項(xiàng)目目錄由株洲市發(fā)展和改革委員會(huì)會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)國家和地方政策調(diào)整適時(shí)修訂。2.核準(zhǔn)程序項(xiàng)目單位應(yīng)向株洲市發(fā)展和改革委員會(huì)提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，包括項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、資源利用、節(jié)能措施、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容。發(fā)展和改革委員會(huì)在收到申請(qǐng)報(bào)告后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核，并征求相關(guān)部門意見。對(duì)符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，予以核準(zhǔn)并頒發(fā)核準(zhǔn)文件；對(duì)不符合核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，不予核準(zhǔn)并書面說明理由。項(xiàng)目備案1.備案范圍除實(shí)行核準(zhǔn)管理的項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理。項(xiàng)目單位應(yīng)通過在線平臺(tái)如實(shí)報(bào)送項(xiàng)目基本信息，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源等。2.備案程序項(xiàng)目單位登錄株洲市投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，填寫項(xiàng)目備案信息，提交備案申請(qǐng)。發(fā)展和改革委員會(huì)在收到備案申請(qǐng)后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行形式審查。對(duì)符合備案要求的項(xiàng)目，予以備案并出具備案證明；對(duì)不符合備案要求的項(xiàng)目，不予備案并書面說明理由。項(xiàng)目監(jiān)管1.建設(shè)過程監(jiān)管項(xiàng)目單位應(yīng)按照核準(zhǔn)或備案文件要求，依法依規(guī)組織項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展和改革委員會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題。對(duì)擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模等重大事項(xiàng)的項(xiàng)目，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)拒不整改或整改后仍不符合要求的項(xiàng)目，依法依規(guī)進(jìn)行處理。2.竣工驗(yàn)收監(jiān)管項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)組織竣工驗(yàn)收，并向發(fā)展和改革委員會(huì)報(bào)送竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。發(fā)展和改革委員會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目質(zhì)量和效益。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入使用。投資促進(jìn)與服務(wù)投資政策支持1.產(chǎn)業(yè)政策支持株洲市制定出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策，明確鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的投資項(xiàng)目給予土地、稅收、財(cái)政等方面的優(yōu)惠政策支持。2.科技創(chuàng)新支持鼓勵(lì)投資主體加大科技創(chuàng)新投入，對(duì)開展技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技創(chuàng)新活動(dòng)的項(xiàng)目，給予研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)貼、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等政策支持。3.人才引進(jìn)支持對(duì)引進(jìn)高層次人才、急需緊缺人才的投資項(xiàng)目，給予人才安家費(fèi)、科研啟動(dòng)資金等政策支持，并協(xié)助解決人才住房、子女教育等問題。投資服務(wù)保障1.一站式服務(wù)建立投資項(xiàng)目一站式服務(wù)平臺(tái)，整合發(fā)展和改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的審批職能，為投資主體提供便捷高效的服務(wù)。2.全程代辦服務(wù)對(duì)重大投資項(xiàng)目，實(shí)行全程代辦服務(wù)制度。由專門的代辦機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目單位提供從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的全程代辦服務(wù)，幫助項(xiàng)目單位協(xié)調(diào)解決審批過程中遇到的問題。3.跟蹤服務(wù)建立投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行回訪，及時(shí)了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和存在的問題，為項(xiàng)目單位提供針對(duì)性的服務(wù)和支持。投資風(fēng)險(xiǎn)防控市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控1.市場(chǎng)調(diào)研與分析投資主體在進(jìn)行投資決策前，應(yīng)充分開展市場(chǎng)調(diào)研與分析，了解市場(chǎng)需求、競(jìng)爭(zhēng)狀況、行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)等，評(píng)估投資項(xiàng)目的市場(chǎng)前景和風(fēng)險(xiǎn)。2.市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施根據(jù)市場(chǎng)調(diào)研結(jié)果，制定相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施。如優(yōu)化產(chǎn)品或服務(wù)設(shè)計(jì)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，拓展市場(chǎng)渠道；建立價(jià)格調(diào)整機(jī)制，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控1.財(cái)務(wù)預(yù)算與管理投資主體應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，合理編制投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督，確保資金安全。2.融資風(fēng)險(xiǎn)防控合理確定融資規(guī)模和融資方式，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。加強(qiáng)對(duì)融資渠道的管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防范融資風(fēng)險(xiǎn)。3.成本控制與效益分析加強(qiáng)對(duì)投資項(xiàng)目成本的控制，嚴(yán)格執(zhí)行成本預(yù)算，降低項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。定期對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行效益分析，評(píng)估項(xiàng)目的盈利能力和投資回報(bào)，及時(shí)調(diào)整投資策略。法律風(fēng)險(xiǎn)防控1.法律咨詢與合規(guī)審查投資主體在投資活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)法律咨詢，聘請(qǐng)專業(yè)律師提供法律服務(wù)。對(duì)投資項(xiàng)目涉及的合同、協(xié)議、章程等法律文件進(jìn)行合規(guī)審查，確保投資行為合法合規(guī)。2.法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施建立法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)員工的法律培訓(xùn)，提高員工的法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。在遇到法律糾紛時(shí)，應(yīng)及時(shí)采取法律措施，維護(hù)自身合法權(quán)益。監(jiān)督與問責(zé)監(jiān)督檢查1.部門監(jiān)督株洲市發(fā)展和改革委員會(huì)及相關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)督檢查。定期對(duì)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會(huì)監(jiān)督建立健全投資活動(dòng)社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)郵箱，接受社會(huì)公眾對(duì)違法違規(guī)投資行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。問責(zé)機(jī)制1.責(zé)任追究情形對(duì)在投資活動(dòng)中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。包括但不限于未按規(guī)定履行投資決策程序、擅自變更投資項(xiàng)目?jī)?nèi)容、騙取投資優(yōu)惠政策、拖欠工程款等行為。2