杭州執(zhí)法管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)杭州城市管理執(zhí)法工作，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)城市管理秩序，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于杭州市行政區(qū)域內(nèi)城市管理執(zhí)法部門依法履行職責(zé)的活動(dòng)。（三）基本原則1.合法行政原則城市管理執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé)，不得超越法定權(quán)限和違反法定程序。2.合理行政原則執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)符合公平、公正的要求，考慮相關(guān)因素，排除不相關(guān)因素的干擾，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。3.程序正當(dāng)原則執(zhí)法過程應(yīng)當(dāng)公開透明，保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。嚴(yán)格遵守法定程序，依法保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。4.高效便民原則提高執(zhí)法效率，方便群眾辦事，積極履行法定職責(zé)，及時(shí)處理違法行為，為公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。5.誠實(shí)守信原則執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)信守承諾，保護(hù)當(dāng)事人的信賴?yán)?，非因法定事由并?jīng)法定程序，不得撤銷、變更已生效的行政決定。6.權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則執(zhí)法部門依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。（四）執(zhí)法部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)城市管理執(zhí)法方面的法律法規(guī)、規(guī)章和政策。2.依法行使住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部行政處罰權(quán)。3.依法行使環(huán)境保護(hù)管理方面社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權(quán)。4.依法行使工商管理方面戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營、違規(guī)設(shè)置戶外廣告的行政處罰權(quán)。5.依法行使交通管理方面侵占城市道路、違法停放車輛等的行政處罰權(quán)。6.依法行使水務(wù)管理方面向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等的行政處罰權(quán)。7.依法行使食品藥品監(jiān)管方面戶外公共場(chǎng)所食品銷售和餐飲攤點(diǎn)無證經(jīng)營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權(quán)。8.履行法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定或省、市人民政府決定調(diào)整的其他職責(zé)。（五）執(zhí)法人員管理1.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得行政執(zhí)法證件后，方可從事執(zhí)法工作。2.執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。3.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)著裝整齊、標(biāo)識(shí)規(guī)范、舉止文明，遵守執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德規(guī)范。二、執(zhí)法程序（一）一般程序1.立案執(zhí)法部門在發(fā)現(xiàn)違法行為或者收到舉報(bào)、投訴等線索后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為有違法事實(shí)需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案。立案應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，由執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。2.調(diào)查取證立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。調(diào)查取證可以采取詢問當(dāng)事人、證人，查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，勘查現(xiàn)場(chǎng)，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定等方式進(jìn)行。執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查取證時(shí)，不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件。詢問當(dāng)事人、證人應(yīng)當(dāng)制作詢問筆錄，勘查現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定應(yīng)當(dāng)出具報(bào)告。3.告知權(quán)利執(zhí)法部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采納。執(zhí)法部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。4.聽證程序?qū)Ψ下犠C條件的案件，當(dāng)事人要求聽證的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。聽證應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，保障當(dāng)事人的聽證權(quán)利。聽證程序的具體規(guī)定按照《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。5.處罰決定執(zhí)法部門根據(jù)調(diào)查取證的結(jié)果，對(duì)違法行為進(jìn)行審查，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并加蓋執(zhí)法部門印章。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。6.送達(dá)執(zhí)行行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和執(zhí)法部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，執(zhí)法部門可以采取下列措施：（1）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；（2）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；（3）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（二）簡(jiǎn)易程序1.適用條件違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對(duì)公民處以五十元以下、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定。2.程序要求執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件，填寫預(yù)定格式、編有號(hào)碼的行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、行政處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時(shí)間、地點(diǎn)以及執(zhí)法部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或者蓋章。執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定，必須報(bào)所屬執(zhí)法部門備案。（三）應(yīng)急程序1.突發(fā)事件應(yīng)對(duì)在城市管理執(zhí)法過程中，遇有突發(fā)事件，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，迅速采取措施，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障公共安全。2.應(yīng)急處置措施根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，執(zhí)法部門可以依法采取下列應(yīng)急處置措施：（1）責(zé)令立即停止違法行為；（2）對(duì)違法場(chǎng)所、設(shè)施、設(shè)備等依法進(jìn)行查封、扣押；（3）對(duì)違法行為造成的危害后果依法進(jìn)行處置；（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)急處置措施。三、執(zhí)法監(jiān)督（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全執(zhí)法監(jiān)督制度執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法過程中的違法或者不當(dāng)行為。2.執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，受理對(duì)執(zhí)法人員違法行為的投訴、舉報(bào)，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法進(jìn)行查處。3.執(zhí)法案卷評(píng)查執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查，檢查執(zhí)法程序是否合法、證據(jù)是否充分、法律適用是否準(zhǔn)確、處罰是否適當(dāng)?shù)?。?duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，建立健全投訴舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)受理和處理公眾的投訴舉報(bào)。2.政務(wù)公開執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果等信息，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。3.行政復(fù)議與行政訴訟公民、法人或者其他組織對(duì)執(zhí)法部門作出的行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法積極配合行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院的工作，履行行政復(fù)議決定和人民法院的判決、裁定。四、執(zhí)法協(xié)作（一）部門協(xié)作1.與相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)管等相關(guān)部門建立健全協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作。2.聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)在城市管理執(zhí)法工作中，遇有重大、復(fù)雜案件或者需要多個(gè)部門協(xié)同執(zhí)法的情況，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同查處違法行為。（二）區(qū)域協(xié)作1.建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制本市各城區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)在城市管理執(zhí)法方面的交流與合作，共同解決跨區(qū)域的城市管理問題。2.聯(lián)合執(zhí)法與案件移送區(qū)域內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)跨區(qū)域的違法行為進(jìn)行協(xié)同查處。對(duì)不屬于本部門管轄的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的部門處理。五、法律責(zé)任（一）對(duì)執(zhí)法部門及其工作人員的責(zé)任追究1.執(zhí)法部門及其工作人員有下列情形之一的，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）違法實(shí)施行政處罰的；（2）違反法定程序執(zhí)法的；（3）利用職務(wù)之便謀取私利的；（4）對(duì)投訴、舉報(bào)等不依法處理的；（5）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。2.執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的，由執(zhí)法部門依法承擔(dān)賠償責(zé)任；執(zhí)法部門賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過失的執(zhí)法人員承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)當(dāng)事人的責(zé)任追究當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法部門作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事