查處企業(yè)管理辦法總則目的為了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范查處企業(yè)的行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和企業(yè)及相關(guān)方的合法權(quán)益，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的各類企業(yè)，包括但不限于有限責(zé)任公司、股份有限公司、合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)等，以及從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的其他組織?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：查處企業(yè)必須嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保程序合法、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2.公正公平原則：對(duì)待所有被查處企業(yè)一視同仁，不偏袒、不歧視，確保處罰結(jié)果公正合理。3.教育與處罰相結(jié)合原則：在查處過(guò)程中，注重對(duì)企業(yè)進(jìn)行法律法規(guī)宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。查處主體及職責(zé)查處主體1.政府監(jiān)管部門：包括但不限于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門、環(huán)保部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等，依據(jù)各自職責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和查處。2.法律法規(guī)授權(quán)的組織：根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，具有查處企業(yè)違法行為職責(zé)的其他組織。職責(zé)分工1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商標(biāo)侵權(quán)、廣告違法、產(chǎn)品質(zhì)量不合格等違法行為。2.稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)查處企業(yè)的偷稅、漏稅、騙稅等稅收違法行為。3.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)查處企業(yè)的環(huán)境污染違法行為，包括廢水、廢氣、廢渣排放超標(biāo)等。4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，包括未取得安全生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)、安全設(shè)施不符合規(guī)定等。5.其他部門：按照法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)的違法行為進(jìn)行查處。查處程序立案1.線索來(lái)源日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。投訴舉報(bào)。包括公民、法人或者其他組織對(duì)企業(yè)違法行為的舉報(bào)，以及上級(jí)部門交辦、其他部門移送的線索。專項(xiàng)檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索。2.立案條件有明確的違法主體。有初步的違法事實(shí)。屬于本部門的管轄范圍。3.立案審批執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)線索后，認(rèn)為需要立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到立案審批表后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否立案的決定。決定立案的，應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理；決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。調(diào)查取證1.調(diào)查措施執(zhí)法人員有權(quán)進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制與違法行為有關(guān)的合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料。對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、設(shè)備、工具等進(jìn)行查封、扣押。查封、扣押的期限不得超過(guò)[X]日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)[X]日。詢問(wèn)企業(yè)的法定代表人、負(fù)責(zé)人、管理人員、員工等有關(guān)人員，要求其說(shuō)明有關(guān)情況。委托具有法定資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)品、環(huán)境等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。2.證據(jù)收集執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集與案件有關(guān)的各種證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄等。證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合合法性、真實(shí)性、關(guān)聯(lián)性的要求。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的證據(jù)進(jìn)行審查核實(shí)，確保證據(jù)的證明力。3.調(diào)查期限一般情況下，案件的調(diào)查期限為自立案之日起[X]個(gè)月。因特殊原因需要延長(zhǎng)調(diào)查期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并告知當(dāng)事人。延長(zhǎng)的期限不得超過(guò)[X]個(gè)月。案件審理1.審理機(jī)構(gòu)設(shè)立案件審理委員會(huì)或者指定專門的案件審理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)調(diào)查終結(jié)的案件進(jìn)行審理。2.審理內(nèi)容案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分。違法行為的定性是否準(zhǔn)確，適用法律法規(guī)是否正確。處罰種類和幅度是否適當(dāng)。調(diào)查取證程序是否合法。3.審理程序案件審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到調(diào)查終結(jié)報(bào)告后的[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審理。審理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽取執(zhí)法人員的匯報(bào)，查閱案件材料，必要時(shí)可以要求執(zhí)法人員補(bǔ)充調(diào)查或者重新調(diào)查。案件審理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審理情況，提出審理意見。審理意見包括維持、變更、撤銷原處罰決定或者建議補(bǔ)充調(diào)查等。告知與聽證1.告知程序在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。告知方式可以采用書面形式、口頭形式或者其他適當(dāng)方式。采用書面形式告知的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰告知書。2.聽證程序當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書后的[X]個(gè)工作日內(nèi)提出聽證申請(qǐng)。本部門應(yīng)當(dāng)在收到聽證申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的[X]個(gè)工作日前將聽證通知書送達(dá)當(dāng)事人，告知當(dāng)事人聽證的時(shí)間、地點(diǎn)、主持人等事項(xiàng)。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。聽證由本部門指定的非本案調(diào)查人員主持。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。聽證過(guò)程中，當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行答辯。聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。聽證筆錄作為行政處罰決定的重要依據(jù)之一。處罰決定1.決定作出本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件審理意見和聽證情況，作出行政處罰決定。行政處罰決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，制作行政處罰決定書，并加蓋本部門印章。2.處罰種類行政處罰的種類包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。3.處罰幅度處罰幅度應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害后果等因素，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定確定。對(duì)于情節(jié)較輕的違法行為，可以依法從輕或者減輕處罰；對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的違法行為，可以依法從重處罰。送達(dá)與執(zhí)行1.送達(dá)行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)在[X]日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。送達(dá)方式包括直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等。2.執(zhí)行當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起[X]日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和本部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。對(duì)于當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，本部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款。申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。復(fù)查與結(jié)案復(fù)查1.復(fù)查期限在行政處罰決定執(zhí)行完畢后的[X]個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)的整改情況進(jìn)行復(fù)查。2.復(fù)查內(nèi)容企業(yè)是否按照行政處罰決定書的要求進(jìn)行了整改，違法行為是否得到糾正。企業(yè)是否采取了有效措施防止類似違法行為再次發(fā)生。3.復(fù)查結(jié)果處理復(fù)查合格的，予以結(jié)案。復(fù)查不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)繼續(xù)整改，并視情節(jié)輕重，依法采取進(jìn)一步的處罰措施。結(jié)案1.結(jié)案條件行政處罰決定執(zhí)行完畢，復(fù)查合格。案件調(diào)查處理過(guò)程中形成的各類文書、證據(jù)等資料齊全、規(guī)范，整理歸檔完畢。2.結(jié)案審批案件承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在符合結(jié)案條件后，填寫結(jié)案審批表，報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在收到結(jié)案審批表后的[X]個(gè)工作日內(nèi)作出是否結(jié)案的決定。決定結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔。監(jiān)督與責(zé)任追究?jī)?nèi)部監(jiān)督1.建立健全監(jiān)督制度本部門應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)查處企業(yè)工作的全過(guò)程監(jiān)督，確保查處工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容立案、調(diào)查取證、案件審理、告知與聽證、處罰決定、送達(dá)與執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)是否符合法定程序。執(zhí)法人員是否依法履行職責(zé)，有無(wú)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為。3.監(jiān)督檢查方式定期對(duì)查處企業(yè)的案件進(jìn)行抽查。對(duì)群眾舉報(bào)、投訴的執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查處理。外部監(jiān)督1.接受社會(huì)監(jiān)督設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，接受公民、法人或者其他組織對(duì)查處企業(yè)工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對(duì)社會(huì)公眾的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。2.接受上級(jí)監(jiān)督接受上級(jí)部門對(duì)查處企業(yè)工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)報(bào)告工作進(jìn)展情況，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)部門的監(jiān)督意見和要求。責(zé)任追究1.執(zhí)法人員責(zé)任追究執(zhí)法人員在查處企業(yè)過(guò)程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的。違反法定程序，影響案件公正處理的。故意或者重大過(guò)失導(dǎo)致案件錯(cuò)誤處理，給當(dāng)事人造成重大損失的。泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的。其他違法違紀(jì)行