桂林城市管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強桂林城市管理，提升城市形象，保障城市的有序運行和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家有關法律法規(guī)以及相關行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范城市管理活動，明確管理職責，提高管理效能，保護公民、法人和其他組織的合法權益，營造整潔、優(yōu)美、安全、有序的城市環(huán)境。（二）適用范圍本辦法適用于桂林市行政區(qū)域內的城市建成區(qū)以及市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域。城市化管理區(qū)域的具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。（三）基本原則1.以人為本原則城市管理工作要充分尊重和保障人權，體現(xiàn)人文關懷，把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關心的熱點難點問題。2.依法治理原則嚴格依據(jù)法律法規(guī)和相關標準開展城市管理工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保城市管理活動在法治軌道上運行。3.綜合治理原則堅持政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、社會共治，運用法律、經(jīng)濟、行政、科技等多種手段，統(tǒng)籌推進城市管理各項工作，形成工作合力。4.精細化管理原則樹立精準、精細、精致的管理理念，注重細節(jié)，追求卓越，不斷提高城市管理的科學化、規(guī)范化、專業(yè)化水平。（四）管理體制1.市人民政府職責市人民政府統(tǒng)一領導全市城市管理工作，制定城市管理政策，組織協(xié)調重大城市管理活動，監(jiān)督檢查城市管理工作落實情況。2.城市管理部門職責市城市管理部門負責全市城市管理工作的組織實施、監(jiān)督檢查和綜合協(xié)調，具體履行市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、城市照明、城市排水、違法建設治理等方面的管理職責。3.其他相關部門職責發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、市場監(jiān)管、公安、司法行政等部門按照各自職責，協(xié)同做好城市管理相關工作。4.街道辦事處職責街道辦事處負責本轄區(qū)內城市管理的具體工作，組織開展轄區(qū)環(huán)境綜合整治，協(xié)調解決城市管理中的問題，指導居民委員會、村民委員會做好城市管理相關工作。二、市容環(huán)境衛(wèi)生管理（一）建筑物容貌管理1.外立面要求建筑物外立面應當保持整潔、完好，不得擅自改變建筑物的外觀和色調。建筑物外立面出現(xiàn)臟污、破損、脫落等情況的，建筑物所有權人或者使用人應當及時進行清洗、修復或者更換。2.附屬設施管理建筑物的陽臺、窗臺、屋頂?shù)炔课徊坏枚逊?、吊掛影響市容的物品。建筑物外部設置的遮陽（雨）篷、空調外機、防盜網(wǎng)等附屬設施應當規(guī)范設置，符合安全、美觀要求。（二）戶外廣告與招牌管理1.設置規(guī)劃市城市管理部門應當會同相關部門制定戶外廣告和招牌設置規(guī)劃，明確設置的區(qū)域、規(guī)格、材質等要求。戶外廣告和招牌的設置應當符合城市容貌標準和安全要求，不得影響城市景觀和公共安全。2.審批管理設置戶外廣告和招牌應當依法辦理審批手續(xù)。未經(jīng)批準，不得擅自設置。審批部門應當對申請材料進行審查，實地勘察，符合要求的予以批準，并核發(fā)許可文件。3.日常維護戶外廣告和招牌的設置者應當負責日常維護，確保其安全、整潔、完好。對存在安全隱患或者影響市容的戶外廣告和招牌，應當及時進行修復、更換或者拆除。（三）環(huán)境衛(wèi)生管理1.清掃保潔城市道路、公共場所應當按照規(guī)定的作業(yè)標準和時間進行清掃保潔，保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。推行機械化清掃作業(yè)，提高清掃保潔效率和質量。2.垃圾處理加強生活垃圾的分類收集、運輸和處理，逐步實現(xiàn)垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。垃圾處理設施應當符合環(huán)保要求，規(guī)范運行，防止二次污染。3.公共廁所管理合理規(guī)劃建設公共廁所，加強公共廁所的日常管理，保持公共廁所清潔衛(wèi)生、設施完好。鼓勵社會力量參與公共廁所的建設和管理。三、市政設施管理（一）道路與橋梁管理1.養(yǎng)護維修城市道路和橋梁的養(yǎng)護維修責任單位應當按照規(guī)定的養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，定期對道路和橋梁進行巡查、檢測和養(yǎng)護維修，確保道路平整、橋梁安全。2.占用挖掘管理因工程建設等需要占用、挖掘城市道路或者橋梁的，應當依法辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準占用、挖掘的，應當按照規(guī)定采取防護措施，設置警示標志，并在規(guī)定期限內恢復原狀。3.附屬設施管理城市道路和橋梁的附屬設施，如路燈、交通標志、標線等，應當保持完好、清晰。任何單位和個人不得擅自損壞、移動或者拆除。（二）排水與污水處理管理1.排水設施建設城市排水設施的建設應當符合城市排水規(guī)劃，配套建設污水處理設施，提高城市污水收集和處理能力。2.排水許可管理向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放污水的單位和個人，應當依法辦理排水許可手續(xù)。排水戶應當按照排水許可證的要求排放污水，不得擅自向城市排水管網(wǎng)及其附屬設施排放超標污水。3.設施維護管理排水設施的維護管理責任單位應當定期對排水設施進行巡查、維護和清疏，確保排水暢通。發(fā)現(xiàn)排水設施損壞或者堵塞的，應當及時修復和疏通。（三）城市照明管理1.照明設施建設城市照明設施的建設應當符合城市照明專項規(guī)劃，合理設置照明燈具，提高照明質量。新建、改建、擴建的城市道路、建筑物應當按照規(guī)定配套建設城市照明設施。2.運行維護管理城市照明設施的維護管理責任單位應當建立健全運行維護管理制度，定期對照明設施進行巡查、維護和檢修，確保照明設施正常運行。及時修復損壞的照明燈具，保障城市照明安全。四、園林綠化管理（一）綠地規(guī)劃與建設1.規(guī)劃編制市城市管理部門應當會同相關部門編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，明確城市綠地的布局、規(guī)模、功能等要求。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃，并嚴格組織實施。2.建設管理新建、改建、擴建工程項目應當按照規(guī)定配套建設綠地。建設單位應當按照批準的規(guī)劃設計方案進行綠地建設，確保綠地質量。城市綠地建設應當符合相關技術標準和規(guī)范，注重生態(tài)效益和景觀效果。（二）綠地養(yǎng)護管理1.養(yǎng)護責任城市綠地的養(yǎng)護管理責任單位應當按照養(yǎng)護技術規(guī)范和標準，對綠地進行日常養(yǎng)護，包括澆水、施肥、修剪、病蟲害防治、綠地保潔等工作，確保綠地植物生長良好，景觀效果持續(xù)。2.保護措施任何單位和個人不得擅自占用、破壞城市綠地。因特殊原因需要臨時占用城市綠地的，應當依法辦理審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納綠地補償費。占用期滿后，應當及時恢復綠地原狀。（三）樹木保護管理1.樹木移植砍伐審批因建設或者其他特殊需要移植、砍伐城市樹木的，應當依法辦理審批手續(xù)。審批部門應當嚴格審查，確保樹木移植、砍伐的必要性和合理性。經(jīng)批準移植、砍伐樹木的，應當按照規(guī)定進行補植。2.樹木保護責任任何單位和個人不得擅自修剪、移植、砍伐城市樹木。因不可抗力致使樹木危及人身安全或者公共安全的，有關單位和個人應當及時報告城市管理部門，由城市管理部門組織采取緊急措施進行處理。五、違法建設治理（一）違法建設認定1.認定標準違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的建筑物、構筑物和其他設施，均屬于違法建設。2.認定程序城市管理部門發(fā)現(xiàn)違法建設行為后，應當進行調查取證，收集相關證據(jù)材料。經(jīng)審查核實，確認為違法建設的，應當依法作出認定，并書面告知當事人。（二）違法建設查處1.分類處置根據(jù)違法建設的性質、影響和危害程度，城市管理部門應當依法采取不同的處置措施，包括責令停止建設、限期拆除、沒收實物或者違法收入等。2.強制拆除對逾期不拆除的違法建設，城市管理部門可以依法組織強制拆除。強制拆除前，應當依法履行催告、公告等程序，保障當事人的合法權益。（三）長效管控機制1.巡查監(jiān)測建立健全違法建設巡查監(jiān)測制度，加強對城市規(guī)劃區(qū)域的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法建設行為。利用衛(wèi)星遙感、無人機等技術手段，對違法建設進行動態(tài)監(jiān)測。2.部門協(xié)作城市管理、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門應當加強協(xié)作配合，建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，形成違法建設治理合力。六、城市管理執(zhí)法（一）執(zhí)法主體與職責1.執(zhí)法主體城市管理部門是城市管理執(zhí)法的主體，依法相對集中行使行政處罰權，并承擔相應的行政強制等執(zhí)法職責。2.執(zhí)法職責城市管理執(zhí)法人員應當依法履行職責，對違反城市管理法律法規(guī)的行為進行查處。具體執(zhí)法職責包括市容環(huán)境衛(wèi)生、市政設施、園林綠化、城市照明、城市排水、違法建設治理等方面的行政處罰以及相關行政強制。（二）執(zhí)法程序1.立案城市管理執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到舉報、投訴后，應當進行初步調查核實。對符合立案條件的，應當及時立案，并指定兩名以上執(zhí)法人員負責調查處理。2.調查取證執(zhí)法人員應當全面、客觀、公正地調查收集與案件有關的證據(jù)材料，包括詢問當事人、證人，查閱、復制相關文件資料，現(xiàn)場勘驗檢查等。證據(jù)材料應當經(jīng)查證屬實，作為認定案件事實的依據(jù)。3.告知與聽證在作出行政處罰決定前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。符合聽證條件的，應當依法組織聽證。4.決定與送達執(zhí)法人員根據(jù)調查結果，提出處理意見，報經(jīng)本部門負責人審批后，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應當在七日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定送達當事人。5.執(zhí)行與結案當事人應當自覺履行行政處罰決定。當事人逾期不履行的，城市管理部門可以依法采取行政強制執(zhí)行措施或者申請人民法院強制執(zhí)行。行政處罰案件執(zhí)行完畢后，應當及時結案，并將案件材料歸檔保存。（三）執(zhí)法監(jiān)督1.內部監(jiān)督城市管理部門應當建立健全內部執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。定期開展執(zhí)法案卷評查、執(zhí)法人員培訓考核等工作。2.外部監(jiān)督接受社會監(jiān)督，設立舉報投訴電話、郵箱等，及時受理和處理群眾的舉報投訴。主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，不斷改進城市管理執(zhí)法工作。七、法律責任（一）對違反本辦法行為的處罰規(guī)定1.市容環(huán)境衛(wèi)生方面對違反建筑物容貌管理規(guī)定的，責令限期改正；逾期不改正的，處一定金額的罰款。對擅自設置戶外廣告和招牌的，責令限期拆除，并處以罰款；對不符合設置要求的戶外廣告和招牌，責令限期整改；逾期不整改的，依法強制拆除。對違反環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的，責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法采取其他措施。2.市政設施方面對損壞城市道路、橋梁及其附屬設施的，責令賠償損失，并處以罰款；對擅自占用、挖掘城市道路或者橋梁的，責令限期改正，并處以罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。對違反排水與污水處理管理規(guī)定的，責令停止違法行為，限期采取治理措施，并處以罰款；造成水污染的，依法承擔賠償責任。對損壞城市照明設施的，責令賠償損失，并處以罰款。3.園林綠化方面對擅自占用、破壞城市綠地的，責令限期退還、恢復原狀，并處以罰款；對擅自修剪、移植、砍伐城市樹木的，責令賠償損失，并處以罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。4.違法建設方面對違法建設行為，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的規(guī)定進行處