梅州邊坡管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)梅州地區(qū)邊坡的管理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于梅州市行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)邊坡的規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則始終將保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，采取有效措施預(yù)防和減少邊坡災(zāi)害事故的發(fā)生。2.預(yù)防為主原則加強(qiáng)邊坡的日常巡查、監(jiān)測(cè)和隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除潛在安全隱患，做到防患于未然。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用工程技術(shù)、管理手段和法律法規(guī)，對(duì)邊坡進(jìn)行科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)安全、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面效益的統(tǒng)一。4.屬地管理原則按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的管理職責(zé)，確保邊坡管理工作落到實(shí)處。（四）管理職責(zé)1.政府職責(zé)梅州市及各縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)邊坡管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將邊坡管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障邊坡管理工作所需經(jīng)費(fèi)。2.相關(guān)部門(mén)職責(zé)自然資源部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)邊坡的調(diào)查、登記、評(píng)估等工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制邊坡治理規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督地質(zhì)災(zāi)害防治工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過(guò)程中的邊坡工程進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促建設(shè)單位落實(shí)邊坡工程質(zhì)量和安全責(zé)任。交通運(yùn)輸部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)公路、水路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的邊坡工程進(jìn)行監(jiān)督管理，保障交通設(shè)施安全。水利部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)水利工程建設(shè)和運(yùn)行過(guò)程中的邊坡工程進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)和督促水利工程管理單位做好邊坡的維護(hù)和治理工作。應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查本行政區(qū)域內(nèi)邊坡災(zāi)害應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大邊坡災(zāi)害應(yīng)急救援工作。其他有關(guān)部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好邊坡管理的相關(guān)工作。二、邊坡規(guī)劃與勘察（一）規(guī)劃編制1.自然資源部門(mén)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，根據(jù)本地區(qū)地質(zhì)條件、地形地貌、氣象水文等因素，結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的邊坡治理規(guī)劃。2.邊坡治理規(guī)劃應(yīng)明確治理目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域和項(xiàng)目，制定相應(yīng)的治理措施和實(shí)施計(jì)劃，確保邊坡治理工作科學(xué)、有序進(jìn)行。3.邊坡治理規(guī)劃應(yīng)征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，經(jīng)論證后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)自然資源部門(mén)備案。（二）勘察要求1.進(jìn)行邊坡工程建設(shè)活動(dòng)前，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的地質(zhì)勘察單位進(jìn)行勘察，查明邊坡的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、巖土體性質(zhì)等，為邊坡設(shè)計(jì)提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。2.勘察單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展勘察工作，確?？辈斐晒鎸?shí)、準(zhǔn)確、可靠?？辈靾?bào)告應(yīng)包括邊坡的現(xiàn)狀、穩(wěn)定性評(píng)價(jià)、治理建議等內(nèi)容，并附必要的圖表和資料。3.建設(shè)單位應(yīng)將勘察報(bào)告及時(shí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)備案，并組織專(zhuān)家對(duì)勘察報(bào)告進(jìn)行論證。對(duì)勘察報(bào)告存在疑問(wèn)或不符合要求的，應(yīng)及時(shí)要求勘察單位進(jìn)行補(bǔ)充勘察或修改完善。三、邊坡設(shè)計(jì)與施工（一）設(shè)計(jì)規(guī)范1.邊坡設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)勘察報(bào)告和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合邊坡的實(shí)際情況，進(jìn)行邊坡工程設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)方案應(yīng)滿(mǎn)足安全、經(jīng)濟(jì)、合理、美觀等要求，確保邊坡的穩(wěn)定性和安全性。2.邊坡設(shè)計(jì)應(yīng)包括工程概況、設(shè)計(jì)依據(jù)、設(shè)計(jì)原則、邊坡穩(wěn)定性分析、治理措施設(shè)計(jì)、監(jiān)測(cè)方案設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、工程概算等內(nèi)容，并附詳細(xì)的設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)算書(shū)。3.邊坡設(shè)計(jì)文件應(yīng)經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可實(shí)施。審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量。（二）施工管理1.邊坡工程施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范要求組織施工。施工單位應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)，制定安全施工措施，確保施工過(guò)程安全、有序進(jìn)行。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)施工過(guò)程質(zhì)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行原材料檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、隱蔽工程驗(yàn)收等制度，確保邊坡工程施工質(zhì)量符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求。3.邊坡工程施工過(guò)程中，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范要求，對(duì)施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等進(jìn)行全程監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。4.施工單位應(yīng)做好施工過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作，采取有效措施減少施工對(duì)周邊環(huán)境的影響。施工結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理施工現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)周邊生態(tài)環(huán)境。四、邊坡監(jiān)測(cè)與預(yù)警（一）監(jiān)測(cè)體系建設(shè)1.對(duì)可能發(fā)生邊坡災(zāi)害的區(qū)域，相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立邊坡監(jiān)測(cè)體系，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)，安裝監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)邊坡的位移、變形、應(yīng)力、地下水位等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)體系應(yīng)包括專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)和群測(cè)群防相結(jié)合的方式。專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)由具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，群測(cè)群防由當(dāng)?shù)卣M織發(fā)動(dòng)群眾參與，及時(shí)發(fā)現(xiàn)邊坡異常情況。3.監(jiān)測(cè)單位應(yīng)按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作，建立監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，及時(shí)掌握邊坡動(dòng)態(tài)變化情況。（二）預(yù)警機(jī)制1.相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立邊坡災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和氣象、地質(zhì)等信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警信息應(yīng)包括預(yù)警級(jí)別、可能影響范圍、防范措施等內(nèi)容。2.預(yù)警級(jí)別分為四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。紅色預(yù)警為最高級(jí)別，代表可能發(fā)生重大邊坡災(zāi)害，應(yīng)立即采取緊急避險(xiǎn)措施。3.當(dāng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)出現(xiàn)異?；蚴盏缴霞?jí)預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行應(yīng)急處置，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府和上級(jí)主管部門(mén)。五、邊坡維護(hù)與治理（一）日常維護(hù)1.邊坡維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定和要求，定期對(duì)邊坡進(jìn)行巡查、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理邊坡出現(xiàn)的裂縫、松動(dòng)、塌陷等問(wèn)題。2.維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)建立邊坡維護(hù)檔案，記錄邊坡的巡查、檢查情況、維護(hù)措施及處理結(jié)果等信息，為邊坡管理提供依據(jù)。3.對(duì)因自然因素或其他原因?qū)е逻吰聯(lián)p壞的，維護(hù)責(zé)任單位應(yīng)及時(shí)組織修復(fù)，確保邊坡安全穩(wěn)定。（二）治理措施1.根據(jù)邊坡的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)結(jié)果和實(shí)際情況，采取相應(yīng)的治理措施。治理措施包括工程治理和生態(tài)治理等，應(yīng)遵循安全、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保的原則。2.工程治理措施主要包括削坡減載、擋土墻、抗滑樁、錨索、排水工程等。生態(tài)治理措施主要包括植被恢復(fù)、種草種樹(shù)、坡面防護(hù)等。3.邊坡治理工程應(yīng)按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保治理效果。治理工程竣工后，應(yīng)組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。六、應(yīng)急處置（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)應(yīng)制定邊坡災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施等內(nèi)容，確保在邊坡災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急救援工作。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。演練結(jié)束后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)。（二）應(yīng)急處置措施1.邊坡災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織相關(guān)部門(mén)和專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置。2.應(yīng)急處置措施包括搶險(xiǎn)救援、人員疏散、醫(yī)療救治、交通管制、信息發(fā)布等。在搶險(xiǎn)救援過(guò)程中，應(yīng)采取科學(xué)合理的方法，確保救援人員安全，避免次生災(zāi)害發(fā)生。3.對(duì)受災(zāi)群眾應(yīng)及時(shí)進(jìn)行安置和救助，保障其基本生活需求。同時(shí)，應(yīng)做好受災(zāi)群眾的心理疏導(dǎo)工作，幫助其盡快恢復(fù)正常生活。4.應(yīng)急處置結(jié)束后，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織對(duì)邊坡災(zāi)害進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，為今后的邊坡管理工作提供參考。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反本辦法行為的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，未按照要求進(jìn)行邊坡勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)測(cè)等活動(dòng)的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷(xiāo)其相關(guān)資質(zhì)證書(shū)。2.勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位違反本辦法規(guī)定，未按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展工作，導(dǎo)致邊坡工程質(zhì)量問(wèn)題或安全事故的，由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.邊坡維護(hù)責(zé)任單位違反本辦法規(guī)定，未履行邊坡日常維護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致邊坡出現(xiàn)安全隱患的，由相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期未整改的，處以罰款，并依法追究相關(guān)人員責(zé)任。4.任何單位和個(gè)人違反本辦法規(guī)定，阻礙邊坡管理工作人員依法執(zhí)行職務(wù)