水土流失管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了有效預(yù)防和治理水土流失，保護(hù)和合理利用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改善生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)的水土流失預(yù)防、治理、監(jiān)督等相關(guān)活動。包括但不限于各類工程項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營活動以及自然生態(tài)區(qū)域的保護(hù)與管理等過程中產(chǎn)生的水土流失問題。（三）基本原則1.預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先原則將預(yù)防水土流失放在首位，優(yōu)先采取措施保護(hù)原有植被和水土資源，減少人為活動對生態(tài)環(huán)境的破壞。2.全面規(guī)劃、綜合治理原則對水土流失防治工作進(jìn)行全面規(guī)劃，綜合運用工程措施、植物措施和耕作措施等，因地制宜地開展治理工作，提高治理效果。3.誰開發(fā)誰保護(hù)、誰造成水土流失誰負(fù)責(zé)治理原則明確開發(fā)建設(shè)單位和個人在水土流失防治中的責(zé)任，促使其依法履行防治義務(wù)，對造成的水土流失進(jìn)行及時治理。4.公眾參與、社會監(jiān)督原則鼓勵和引導(dǎo)公眾參與水土流失防治工作，接受社會監(jiān)督，形成全社會共同防治水土流失的良好氛圍。二、水土流失預(yù)防（一）規(guī)劃與設(shè)計階段預(yù)防措施1.項目前期調(diào)研在各類工程項目立項前，必須進(jìn)行詳細(xì)的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查和預(yù)測分析，評估項目建設(shè)可能引發(fā)的水土流失類型、程度和范圍。2.水土保持方案編制按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制水土保持方案，明確水土流失防治目標(biāo)、任務(wù)和措施。水土保持方案應(yīng)與主體工程設(shè)計同步進(jìn)行，經(jīng)相關(guān)部門審批后嚴(yán)格實施。3.優(yōu)化工程布局在項目設(shè)計過程中，充分考慮地形地貌、植被分布等自然條件，合理規(guī)劃工程選址、線路走向和施工工藝，盡量減少對地表植被的破壞和擾動。（二）施工過程中的預(yù)防措施1.施工場地管理設(shè)置明顯的施工邊界標(biāo)識，對施工活動范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制，避免超范圍作業(yè)。合理安排施工順序，減少施工期的裸露地表面積。2.土方作業(yè)管理在土方開挖、填筑等作業(yè)過程中，采取分層分段開挖、分段回填等方式，及時對開挖面進(jìn)行覆蓋或防護(hù)，防止水土流失。對易產(chǎn)生揚塵的土方作業(yè)，應(yīng)采取灑水降塵等措施。3.臨時防護(hù)措施在施工過程中，對臨時堆土、堆料場、棄土棄渣場等易產(chǎn)生水土流失的區(qū)域，設(shè)置攔擋、排水、沉沙等臨時防護(hù)設(shè)施。施工結(jié)束后，及時對臨時占地進(jìn)行平整和植被恢復(fù)。4.植被保護(hù)嚴(yán)格保護(hù)施工區(qū)域內(nèi)的原有植被，對因施工需要砍伐的樹木和破壞的植被，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行異地移栽或補(bǔ)償，并及時進(jìn)行植被恢復(fù)。（三）生產(chǎn)運營階段的預(yù)防措施1.設(shè)施維護(hù)與管理加強(qiáng)對水土保持設(shè)施的日常維護(hù)和管理，確保各項設(shè)施正常運行，發(fā)揮其水土保持功能。定期對攔擋、排水、植被等設(shè)施進(jìn)行檢查和修復(fù)，及時消除安全隱患。2.生產(chǎn)活動管理規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的廢水、廢渣排放，避免因生產(chǎn)活動造成新的水土流失。加強(qiáng)對生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)和管理，防止跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生。3.生態(tài)環(huán)境監(jiān)測建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，對生產(chǎn)運營過程中的水土流失狀況、生態(tài)環(huán)境變化等進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測。根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，及時調(diào)整和完善水土流失防治措施。三、水土流失治理（一）治理目標(biāo)與任務(wù)1.治理目標(biāo)根據(jù)不同區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀和特點，確定水土流失治理的具體目標(biāo)，包括減少土壤侵蝕量、控制水土流失面積、提高植被覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等。2.治理任務(wù)針對不同類型的水土流失區(qū)域，制定相應(yīng)的治理任務(wù)，如對坡面水土流失，采取修建梯田、坡面防護(hù)工程等措施；對溝道水土流失，采取修建谷坊、淤地壩等溝道治理工程；對風(fēng)沙區(qū)水土流失，采取植樹種草、設(shè)置沙障等防風(fēng)固沙措施。（二）治理措施1.工程措施坡面治理工程修建梯田是坡面治理的重要工程措施之一，通過平整土地、修筑田坎等方式，改變坡面地形，減少坡面徑流，攔蓄雨水和泥沙。同時，還可根據(jù)坡面坡度和土壤條件，設(shè)置坡面防護(hù)工程，如擋土墻、護(hù)坡堤等，防止坡面土壤侵蝕。溝道治理工程在溝道中修建谷坊、淤地壩等工程，可有效攔截泥沙，抬高溝床，穩(wěn)定溝坡，減少溝道侵蝕。谷坊一般修建在溝道上游，可攔截小股徑流中的泥沙；淤地壩則修建在溝道中下游，可攔蓄大量泥沙，淤出肥沃土地。小型水利水保工程根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和水土流失特點，修建小型水利水保工程，如蓄水池、水窖、截水溝等，可有效攔蓄雨水，提高水資源利用效率，減少水土流失。2.植物措施植被恢復(fù)根據(jù)不同區(qū)域的土壤、氣候條件，選擇適宜的草種和樹種進(jìn)行植被恢復(fù)。在水土流失嚴(yán)重的區(qū)域，優(yōu)先選擇根系發(fā)達(dá)、耐旱耐瘠薄的草本植物進(jìn)行植被覆蓋；在條件較好的區(qū)域，可逐步種植喬木、灌木等，形成喬灌草相結(jié)合的植被群落。生態(tài)修復(fù)對于一些因開礦、修路等造成的生態(tài)破壞區(qū)域，采取生態(tài)修復(fù)措施，如封山育林、人工造林種草、生態(tài)移民等，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)和重建。3.耕作措施推廣先進(jìn)的耕作技術(shù)，如等高耕作、間作套種、免耕少耕等，可減少土壤擾動，增加土壤蓄水保墑能力，防止水土流失。同時，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的水土流失。（三）治理項目實施與管理1.項目申報與審批水土流失治理項目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行申報，經(jīng)相關(guān)部門審批后組織實施。項目申報單位應(yīng)編制項目可行性研究報告和初步設(shè)計文件，明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算、治理目標(biāo)和效益等。2.項目實施項目實施單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。在項目實施過程中，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)施工過程中的質(zhì)量控制和監(jiān)督檢查。同時，做好項目實施過程中的檔案管理工作，及時收集、整理項目建設(shè)過程中的各類資料。3.項目驗收項目竣工后，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。驗收內(nèi)容包括工程建設(shè)質(zhì)量、治理效果、檔案資料等。驗收合格的項目，方可交付使用。對驗收不合格的項目，應(yīng)責(zé)令限期整改，直至驗收合格。四、水土流失監(jiān)測（一）監(jiān)測機(jī)構(gòu)與人員1.監(jiān)測機(jī)構(gòu)本公司/組織應(yīng)設(shè)立專門的水土流失監(jiān)測機(jī)構(gòu)，或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的水土流失監(jiān)測工作。監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)具備必要的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)人員，能夠獨立開展監(jiān)測工作。2.監(jiān)測人員監(jiān)測人員應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識和技能，熟悉水土流失監(jiān)測方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)測人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。（二）監(jiān)測內(nèi)容與方法1.監(jiān)測內(nèi)容水土流失面積變化監(jiān)測通過遙感影像解譯、實地調(diào)查等方法，監(jiān)測水土流失面積的動態(tài)變化情況，包括新增水土流失面積和水土流失治理面積。土壤侵蝕強(qiáng)度監(jiān)測采用侵蝕模數(shù)測量、實地調(diào)查等方法，監(jiān)測不同區(qū)域的土壤侵蝕強(qiáng)度變化情況，評估水土流失治理效果。植被覆蓋度監(jiān)測通過遙感影像分析、地面調(diào)查等方法，監(jiān)測植被覆蓋度的變化情況，了解植被恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善情況。水土保持設(shè)施運行情況監(jiān)測對水土保持工程設(shè)施、植被等進(jìn)行定期檢查和監(jiān)測，了解其運行狀況和發(fā)揮的效益。2.監(jiān)測方法地面監(jiān)測在監(jiān)測區(qū)域內(nèi)設(shè)置監(jiān)測站點，采用定位觀測、樣地調(diào)查等方法，獲取水土流失相關(guān)數(shù)據(jù)。如設(shè)置徑流小區(qū)，觀測坡面徑流和泥沙流失量；設(shè)置土壤侵蝕觀測場，測量土壤侵蝕模數(shù)等。遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感、航空遙感等技術(shù)手段，獲取監(jiān)測區(qū)域的影像數(shù)據(jù)，通過影像解譯和分析，獲取水土流失面積、植被覆蓋度等信息。無人機(jī)監(jiān)測采用無人機(jī)搭載高分辨率相機(jī)或其他監(jiān)測設(shè)備，對局部區(qū)域進(jìn)行低空遙感監(jiān)測，獲取詳細(xì)的地形地貌、植被覆蓋等信息，為水土流失監(jiān)測提供補(bǔ)充數(shù)據(jù)。（三）監(jiān)測成果與應(yīng)用1.監(jiān)測成果監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)定期編制水土流失監(jiān)測報告，包括年度監(jiān)測報告、階段性監(jiān)測報告等。監(jiān)測報告應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的水土流失現(xiàn)狀、變化趨勢和治理效果等情況，并提出相關(guān)建議。2.成果應(yīng)用水土流失監(jiān)測成果應(yīng)作為本公司/組織制定水土流失防治規(guī)劃、調(diào)整防治措施、評估防治效果的重要依據(jù)。同時，監(jiān)測成果還應(yīng)及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督，促進(jìn)全社會共同參與水土流失防治工作。五、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)立專門的水土流失監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本公司/組織所涉及區(qū)域內(nèi)的水土流失防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備必要的執(zhí)法人員和設(shè)備，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。2.職責(zé)分工制定監(jiān)督管理制度和工作計劃，明確監(jiān)督管理的目標(biāo)、任務(wù)和措施。對各類開發(fā)建設(shè)項目的水土保持方案編制、實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。組織開展水土流失防治情況的定期檢查和專項督查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。受理對水土流失違法行為的舉報和投訴，依法進(jìn)行調(diào)查處理。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容水土保持方案落實情況檢查項目建設(shè)單位是否按照批準(zhǔn)的水土保持方案組織實施，包括防治措施的建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量和效果等。水土保持設(shè)施運行情況檢查水土保持設(shè)施是否正常運行，是否發(fā)揮了應(yīng)有的水土保持功能。水土流失防治責(zé)任落實情況檢查項目建設(shè)單位是否明確了水土流失防治責(zé)任，是否將防治責(zé)任落實到具體部門和人員。2.監(jiān)督檢查方式現(xiàn)場檢查定期對各類開發(fā)建設(shè)項目進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查看項目建設(shè)現(xiàn)場的水土流失防治措施落實情況、水土保持設(shè)施運行情況等。資料審查查閱項目建設(shè)單位的水土保持方案、設(shè)計文件、施工記錄、監(jiān)測報告等相關(guān)資料，了解項目水土流失防治工作的開展情況。群眾舉報核查對群眾舉報的水土流失違法行為進(jìn)行及時核查，依法處理。（三）違法行為查處1.違法行為界定對違反本辦法規(guī)定，造成水土流失的單位和個人，依法界定為違法行為。包括未編制水土保持方案擅自開工建設(shè)、不按照水土保持方案實施防治措施、破壞水土保持設(shè)施等行為。2.處罰措施對違法行為，根據(jù)情