汕頭土地管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)汕頭市土地管理，保護(hù)土地資源，合理利用土地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、征收、出讓、使用、監(jiān)督管理等活動。（三）基本原則1.嚴(yán)格保護(hù)耕地原則，確保耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。2.節(jié)約集約用地原則，提高土地利用效率。3.維護(hù)土地所有者和使用者合法權(quán)益原則。4.依法依規(guī)管理原則，規(guī)范土地管理各項行為。二、土地規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)組織編制土地利用總體規(guī)劃，明確土地用途分區(qū)，合理確定各類用地規(guī)模和布局。2.土地利用總體規(guī)劃應(yīng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相銜接，確保土地資源合理配置。3.編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會公眾意見，進(jìn)行充分論證。（二）規(guī)劃實施1.土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照法定程序進(jìn)行。2.各類建設(shè)項目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，不符合規(guī)劃的不得批準(zhǔn)用地。3.加強(qiáng)對土地利用總體規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃的行為。三、土地征收（一）征收范圍與條件1.為了公共利益的需要，符合法定情形的，可以依法征收集體土地。2.征收土地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。（二）征收程序1.發(fā)布征收土地預(yù)公告，告知征收范圍、目的、補償標(biāo)準(zhǔn)等事項。2.開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。3.擬訂征地補償安置方案并公告，聽取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民及其他權(quán)利人的意見。4.組織實施征地補償安置方案，落實補償費用、安置措施等。5.簽訂征地補償安置協(xié)議，對個別難以達(dá)成協(xié)議的，依法作出征地補償安置決定。6.申請土地征收審批，經(jīng)依法批準(zhǔn)后組織實施征地。（三）補償安置1.征地補償包括土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費等。2.土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整。3.地上附著物和青苗補償費按照實際情況進(jìn)行補償。4.對被征地農(nóng)民采取多種安置方式，如貨幣安置、留地安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、社會保障安置等，保障其長遠(yuǎn)生計。四、土地出讓（一）出讓方式1.土地出讓可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開競價方式，也可采取協(xié)議出讓方式。2.商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。（二）出讓程序1.編制出讓方案，明確出讓地塊的位置、面積、用途、年限、出讓方式等內(nèi)容。2.發(fā)布出讓公告，公布出讓地塊的相關(guān)信息。3.接受競買申請，對競買人資格進(jìn)行審查。4.組織招標(biāo)、拍賣、掛牌活動，確定競得人。5.簽訂土地出讓合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。6.繳納土地出讓金，辦理土地登記手續(xù)。（三）出讓合同管理1.土地出讓合同應(yīng)明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件，以及土地交付時間、出讓金繳納方式等內(nèi)容。2.受讓人應(yīng)按照土地出讓合同約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途和規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)按照法定程序辦理。3.加強(qiáng)對土地出讓合同履行情況的監(jiān)督檢查，對違反合同約定的行為依法進(jìn)行處理。五、土地使用（一）建設(shè)用地使用1.建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)按照土地出讓合同約定或劃撥決定書規(guī)定的用途、面積、動工開發(fā)期限等使用土地。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。確需改變的，應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。3.建設(shè)用地應(yīng)按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)，符合環(huán)保、安全等規(guī)定。（二）農(nóng)用地使用1.農(nóng)用地應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃合理使用，不得擅自轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。2.鼓勵發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)用地利用效益。3.加強(qiáng)對農(nóng)用地的保護(hù)和管理，防止耕地撂荒和破壞。（三）土地閑置處置1.對閑置土地進(jìn)行調(diào)查認(rèn)定，查明閑置原因。2.按照不同情形對閑置土地采取處置措施，如延長動工開發(fā)期限、收取閑置費、無償收回等。3.建立健全土地閑置預(yù)警機(jī)制，防止土地閑置現(xiàn)象發(fā)生。六、土地監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市、縣（區(qū)）自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地管理的監(jiān)督檢查工作。2.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況。2.土地征收、出讓、使用等環(huán)節(jié)的合法性。3.土地權(quán)屬登記情況。4.土地違法行為查處情況。（三）違法行為查處1.對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，及時進(jìn)行制止，并依法立案查處。2.依法采取責(zé)令停止違法行為、限期改正、沒收違法建筑物和其他設(shè)施、罰款等措施。3.對涉及土地犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）對違法用地單位和個人的處罰1.違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定，擅自占用土地、改變土地用途等行為，依法給予行政處罰。2.對造成土地資源破壞或其他嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）對相關(guān)部門及其工作人員的責(zé)任追究1.自然資源主管部門及其他相關(guān)部門工作人員在土地管理工作中玩