江蘇電源管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)江蘇地區(qū)電源管理，保障電力供應(yīng)安全、穩(wěn)定、可靠，提高能源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合江蘇實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于江蘇省行政區(qū)域內(nèi)電源的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及相關(guān)管理活動。本辦法所稱電源，包括各類發(fā)電設(shè)施、供電設(shè)施以及與電力供應(yīng)相關(guān)的儲能設(shè)施等。（三）基本原則1.安全第一原則確保電源系統(tǒng)運(yùn)行安全，保障人民生命財產(chǎn)和社會公共安全，防止發(fā)生電力生產(chǎn)安全事故和對社會造成重大影響的停電事件。2.統(tǒng)一規(guī)劃原則電源發(fā)展應(yīng)納入全省能源發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮資源分布、能源需求、環(huán)境保護(hù)等因素，實現(xiàn)科學(xué)合理布局，避免盲目建設(shè)和重復(fù)投資。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)和環(huán)保型電源設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，促進(jìn)能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。4.市場導(dǎo)向原則充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，培育和完善電力市場體系，引導(dǎo)各類投資主體合理參與電源建設(shè)和運(yùn)營，提高電力行業(yè)的市場競爭力和服務(wù)水平。（四）職責(zé)分工1.省發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)全省電源發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定電源項目核準(zhǔn)政策，指導(dǎo)和監(jiān)督電源項目建設(shè)實施。2.省經(jīng)濟(jì)和信息化部門負(fù)責(zé)電力行業(yè)管理，監(jiān)測分析電力運(yùn)行態(tài)勢，協(xié)調(diào)解決電力運(yùn)行中的重大問題，推進(jìn)電力需求側(cè)管理，指導(dǎo)電力應(yīng)急工作。3.省能源監(jiān)管部門依法對全省電力市場主體進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)電力市場秩序，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，查處電力行業(yè)違法違規(guī)行為。4.省環(huán)保部門負(fù)責(zé)對電源項目環(huán)境影響評價文件進(jìn)行審批和監(jiān)管，督促企業(yè)落實環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。5.省國土資源部門負(fù)責(zé)保障電源項目用地需求，依法辦理土地審批手續(xù)，加強(qiáng)對土地利用情況的監(jiān)督檢查。6.省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)電源項目的規(guī)劃選址、建筑設(shè)計等相關(guān)工作，監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量和安全。7.省水利部門負(fù)責(zé)審查電源項目取水許可申請，保障水資源合理利用，指導(dǎo)和監(jiān)督項目的水土保持工作。8.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好電源管理的相關(guān)工作。9.電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)電網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，保障電網(wǎng)安全可靠供電，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，公平、無歧視地為各類電源提供接入和并網(wǎng)服務(wù)。10.發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)發(fā)電設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，保障發(fā)電設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行，按照調(diào)度指令發(fā)電，承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。二、電源規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、能源發(fā)展戰(zhàn)略和電力需求預(yù)測，組織編制全省電源發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)明確電源發(fā)展的目標(biāo)、布局、結(jié)構(gòu)、重點項目等內(nèi)容，并與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。2.電源發(fā)展規(guī)劃應(yīng)充分考慮江蘇能源資源稟賦特點，優(yōu)先發(fā)展清潔低碳能源，合理配置煤炭、天然氣等化石能源發(fā)電，積極推進(jìn)新能源發(fā)電規(guī)模化發(fā)展，提高可再生能源在能源消費中的比重。3.在編制電源發(fā)展規(guī)劃過程中，應(yīng)廣泛征求社會各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證和評估，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）規(guī)劃實施1.電源項目建設(shè)應(yīng)符合電源發(fā)展規(guī)劃要求，嚴(yán)格按照項目核準(zhǔn)程序辦理相關(guān)手續(xù)。未經(jīng)核準(zhǔn)的電源項目，不得擅自開工建設(shè)。2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)電源發(fā)展規(guī)劃，做好電網(wǎng)規(guī)劃與電源規(guī)劃的銜接，合理安排電網(wǎng)建設(shè)項目，確保電網(wǎng)能夠及時、安全、可靠地接納新增電源。3.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對電源發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，及時協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題，保障規(guī)劃順利實施。三、電源建設(shè)（一）項目核準(zhǔn)1.新建電源項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，由項目單位向省發(fā)展改革部門或其他相關(guān)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項目申請報告，并附相關(guān)文件資料。核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行審查，在規(guī)定時間內(nèi)作出核準(zhǔn)決定。2.對于列入國家和省規(guī)劃的重大電源項目，可簡化核準(zhǔn)程序，加快項目前期工作進(jìn)度。3.項目單位應(yīng)在項目核準(zhǔn)后，依法辦理土地、環(huán)保、安全等相關(guān)手續(xù)，確保項目建設(shè)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。（二）建設(shè)管理1.電源項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，并簽訂合同，明確各方責(zé)任。2.電源項目建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的設(shè)計文件組織施工，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。如需變更，應(yīng)按照規(guī)定程序重新辦理相關(guān)手續(xù)。3.建設(shè)單位應(yīng)建立健全項目建設(shè)管理制度，加強(qiáng)對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等方面的管理，定期向有關(guān)部門報告項目建設(shè)情況。4.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極配合電源項目建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，及時提供接入系統(tǒng)方案，做好電網(wǎng)接入服務(wù)工作，確保電源項目與電網(wǎng)同步建設(shè)、同步投運(yùn)。（三）環(huán)境保護(hù)1.電源項目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，依法編制環(huán)境影響評價文件，并報環(huán)保部門審批。項目建設(shè)應(yīng)落實環(huán)境影響評價文件提出的各項環(huán)境保護(hù)措施，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。2.新建燃煤發(fā)電項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，同步建設(shè)高效脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，并安裝在線監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)污染物排放實時監(jiān)控。3.鼓勵采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，減少電源項目對環(huán)境的影響。對于不符合環(huán)保要求的電源項目，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其建設(shè)和投入運(yùn)行。（四）節(jié)能管理1.電源項目建設(shè)應(yīng)符合節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，采用節(jié)能型設(shè)備和技術(shù)，提高能源利用效率。項目單位應(yīng)在項目可行性研究報告中編制節(jié)能專篇，并報節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查。2.節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)按照規(guī)定對電源項目節(jié)能專篇進(jìn)行審查，對不符合節(jié)能要求的項目，不得通過節(jié)能審查。項目建設(shè)過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照節(jié)能審查意見落實節(jié)能措施。3.加強(qiáng)對電源項目運(yùn)行過程中的節(jié)能管理，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和創(chuàng)新，降低能源消耗。四、電源運(yùn)行（一）發(fā)電運(yùn)行1.發(fā)電企業(yè)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行維護(hù)管理，確保設(shè)備安全可靠運(yùn)行。建立健全設(shè)備運(yùn)行管理制度，定期進(jìn)行設(shè)備檢修和維護(hù)，及時消除設(shè)備故障和隱患。2.發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照調(diào)度指令發(fā)電，不得擅自調(diào)整發(fā)電出力。因設(shè)備故障、檢修等原因需要調(diào)整發(fā)電出力的，應(yīng)提前向電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)報告，并按照調(diào)度要求執(zhí)行。3.發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對發(fā)電過程中的能耗管理，優(yōu)化運(yùn)行方式，降低發(fā)電煤耗、廠用電率等能耗指標(biāo)，提高發(fā)電效率。4.鼓勵發(fā)電企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，采用先進(jìn)的發(fā)電技術(shù)和管理模式，提高發(fā)電質(zhì)量和可靠性。（二）供電運(yùn)行1.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)運(yùn)行管理，優(yōu)化電網(wǎng)運(yùn)行方式，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。建立健全電網(wǎng)運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)對電網(wǎng)設(shè)備的巡視、維護(hù)和檢修，及時處理電網(wǎng)故障和異常情況。2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，保障電力供應(yīng)的可靠性和電能質(zhì)量。加強(qiáng)對供電可靠性指標(biāo)的統(tǒng)計、分析和考核，采取有效措施提高供電可靠性。3.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對電力需求側(cè)的管理，引導(dǎo)用戶合理用電、節(jié)約用電。推廣應(yīng)用智能電表、負(fù)荷控制裝置等技術(shù)手段，實現(xiàn)對用戶用電行為的監(jiān)測和管理。4.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立健全電力應(yīng)急管理體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生電力突發(fā)事件時，應(yīng)及時采取措施恢復(fù)供電，保障社會正常生產(chǎn)生活秩序。（三）并網(wǎng)運(yùn)行1.各類電源項目應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，在具備條件時及時申請并網(wǎng)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照公平、公正、公開的原則，為電源項目提供并網(wǎng)服務(wù)，不得設(shè)置不合理的并網(wǎng)條件。2.電源項目并網(wǎng)前，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行調(diào)試和試驗，確保設(shè)備性能和運(yùn)行參數(shù)符合要求。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織對并網(wǎng)電源項目進(jìn)行驗收，驗收合格后方可并網(wǎng)運(yùn)行。3.并網(wǎng)運(yùn)行的電源項目應(yīng)遵守電網(wǎng)運(yùn)行規(guī)則，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對并網(wǎng)電源的運(yùn)行監(jiān)測和管理，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。4.鼓勵電源項目參與電力市場交易，按照市場規(guī)則進(jìn)行發(fā)電調(diào)度和電量交易。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好電力市場交易的技術(shù)支持和服務(wù)工作，保障市場交易的公平、公正、公開。五、電源市場（一）市場準(zhǔn)入1.按照國家和省有關(guān)規(guī)定，逐步放開電源市場準(zhǔn)入，鼓勵各類投資主體依法參與電源項目建設(shè)和運(yùn)營。對符合條件的投資主體，應(yīng)平等對待，不得設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件。2.新進(jìn)入電源市場的投資主體應(yīng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、管理等條件，符合國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.加強(qiáng)對電源市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，對違規(guī)進(jìn)入市場的投資主體，依法予以查處。（二）市場交易1.建立健全電力市場交易機(jī)制，完善交易規(guī)則和平臺，促進(jìn)電力資源優(yōu)化配置。鼓勵發(fā)電企業(yè)與用戶直接交易、發(fā)電企業(yè)參與電力市場競價上網(wǎng)等多種交易方式。2.電力交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照公平、公正、公開的原則組織電力交易，保障市場主體的合法權(quán)益。加強(qiáng)對交易行為的監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。3.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定和合同約定，做好電力交易的計量、結(jié)算、服務(wù)等工作，確保交易順利進(jìn)行。（三）市場監(jiān)管1.省能源監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對電源市場的監(jiān)管，依法查處市場主體的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場秩序。建立健全市場監(jiān)管制度，加強(qiáng)對市場主體的資質(zhì)、交易行為、價格執(zhí)行等方面的監(jiān)督檢查。2.加強(qiáng)對電力市場價格的監(jiān)管，規(guī)范電價形成機(jī)制，防止價格壟斷和不正當(dāng)競爭行為。定期公布電力市場價格信息，保障市場主體的知情權(quán)。3.建立健全市場投訴舉報機(jī)制，及時受理和處理市場主體的投訴舉報，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益。六、電源安全（一）安全責(zé)任1.電源企業(yè)是電力安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，確保電力生產(chǎn)安全。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電網(wǎng)安全管理，制定完善電網(wǎng)安全運(yùn)行管理制度，落實安全防范措施，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。3.發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)發(fā)電設(shè)備安全管理，制定完善發(fā)電設(shè)備運(yùn)行維護(hù)管理制度，加強(qiáng)設(shè)備巡檢和維護(hù)，及時消除設(shè)備安全隱患。4.各級政府及有關(guān)部門應(yīng)按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，加強(qiáng)對電源行業(yè)的安全監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。（二）安全措施1.電源企業(yè)應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全意識和操作技能。2.加強(qiáng)對電源設(shè)施的安全防護(hù)，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防范措施，防止發(fā)生人身傷亡和設(shè)備損壞事故。3.建立健全電力安全應(yīng)急體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。在發(fā)生電力安全事故時，應(yīng)及時報告并采取有效措施進(jìn)行處置，最大限度減少事故損失。4.加強(qiáng)對電力建設(shè)工程施工安全的管理，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照安全施工規(guī)范進(jìn)行作業(yè)，確保施工安全。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對施工安全的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。（三）安全檢查與隱患排查治理1.省能源監(jiān)管部門、省經(jīng)濟(jì)和信息化部門等有關(guān)部門應(yīng)定期組織對電源企業(yè)進(jìn)行安全檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.電源企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查和隱患排查治理制度，定期開展安全檢查和隱患排查治理工作。對排查出的安全隱患，應(yīng)制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限，及時進(jìn)行整改。3.對于重大安全隱患，電源企業(yè)應(yīng)立即停止相關(guān)設(shè)備運(yùn)行，采取有效的防范措施，并及時向有關(guān)部門報告。有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，督促企業(yè)限期整改，整改完成后進(jìn)行復(fù)查驗收。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.省發(fā)展改革部門、省經(jīng)濟(jì)和信息化部門、省能源監(jiān)管部門等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對電源規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、市場等方面的監(jiān)督檢查，確保各項管理規(guī)定得到有效執(zhí)行。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、書面檢查、專項督查等方式進(jìn)行。被檢查單位應(yīng)積極配合，如實提供有關(guān)資料和情況。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門應(yīng)及時下達(dá)整改通知書，責(zé)令被檢查單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查驗收，確保問題得到徹底解決。（二）考核評價1.建立電源行業(yè)考核評價制度，對電源企業(yè)的規(guī)劃執(zhí)行、項目建設(shè)、運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)、市場行為等方面進(jìn)行考核評價?？己嗽u價結(jié)果作為企業(yè)信用評級、項目核準(zhǔn)、電價調(diào)整等的重要依據(jù)。2.制定科學(xué)合理的考核評價指標(biāo)體系，明確考核評價標(biāo)準(zhǔn)和方法?？己嗽u價工作應(yīng)定期開展，確保公平、公正、公開。3.對考核評價優(yōu)秀的電源企業(yè)，給予表彰和獎勵；對考核評價不合格的企業(yè)，責(zé)令限期整改，整改仍不合格的，依法予以處罰，并采取限制市場準(zhǔn)入等措施。（三）信息