河北應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強河北省應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)事件，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等活動。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。（三）工作原則應(yīng)急管理工作遵循以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對、科學(xué)處置的原則。堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民共治，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。（四）管理體制省、市、縣（市、區(qū)）人民政府設(shè)立應(yīng)急管理委員會，作為本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急管理工作。應(yīng)急管理委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)村（居）民委員會做好應(yīng)急管理相關(guān)工作。二、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備（一）風(fēng)險防控1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查、評估、監(jiān)控、預(yù)警等制度，定期組織開展風(fēng)險排查和評估，及時發(fā)現(xiàn)和消除各類風(fēng)險隱患。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險進行排查和評估，制定風(fēng)險防控措施，落實風(fēng)險防控責(zé)任。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險排查和評估，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時報告縣級人民政府，并協(xié)助做好防控工作。（二）應(yīng)急預(yù)案1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制本行政區(qū)域的總體應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急管理的總體目標(biāo)、工作原則、組織體系、運行機制、應(yīng)急保障等內(nèi)容。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點，編制專項應(yīng)急預(yù)案。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，制定本轄區(qū)的應(yīng)急預(yù)案。4.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案，并按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。5.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況定期修訂，確保其科學(xué)性、實用性和可操作性。（三）應(yīng)急救援隊伍1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強綜合性消防救援隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域的特點，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，并加強培訓(xùn)和演練。3.鼓勵和支持社會力量參與應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，建立社會化應(yīng)急救援服務(wù)機制。4.應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配備必要的裝備和物資，定期組織訓(xùn)練和演練，提高應(yīng)急救援能力。（四）應(yīng)急物資保障1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資儲備制度，完善應(yīng)急物資儲備體系，保障應(yīng)急處置和救援工作的需要。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好本行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急物資的儲備、管理和更新工作。3.鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和家庭儲備必要的應(yīng)急物資。4.應(yīng)急物資儲備管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急物資管理制度，定期對應(yīng)急物資進行檢查、維護和更新，確保應(yīng)急物資完好有效。（五）應(yīng)急避難場所1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，并向社會公布。2.應(yīng)急避難場所應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的設(shè)施和功能，能夠滿足人員避險、生活等需要。3.應(yīng)急避難場所管理單位應(yīng)當(dāng)加強對應(yīng)急避難場所的管理和維護，確保其正常使用。（六）宣傳教育與培訓(xùn)1.縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急管理宣傳教育，普及應(yīng)急知識，提高公眾的應(yīng)急意識和自救互救能力。2.教育部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急知識納入學(xué)校教育內(nèi)容，組織開展應(yīng)急演練。3.新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展應(yīng)急管理公益宣傳，及時、準(zhǔn)確、客觀地報道突發(fā)事件信息。4.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的應(yīng)急管理水平。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理宣傳教育和培訓(xùn)工作。三、監(jiān)測與預(yù)警（一）監(jiān)測1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)事件監(jiān)測體系，完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對突發(fā)事件的監(jiān)測。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時收集、分析、報告有關(guān)信息。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好突發(fā)事件的監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)和報告異常情況。（二）預(yù)警1.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測信息，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，及時發(fā)布預(yù)警信息。2.預(yù)警信息應(yīng)當(dāng)包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等內(nèi)容。3.預(yù)警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標(biāo)示，一級為最高級別。4.發(fā)布預(yù)警信息后，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)警級別采取相應(yīng)的措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急處置與救援（一）應(yīng)急響應(yīng)1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向上級人民政府報告。2.上級人民政府接到報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍等因素，及時啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。3.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，迅速趕赴事發(fā)地，參與應(yīng)急處置工作。（二）現(xiàn)場指揮與協(xié)調(diào)1.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，制定現(xiàn)場應(yīng)急處置方案，組織實施救援行動，及時向上級應(yīng)急指揮機構(gòu)報告現(xiàn)場情況。2.現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、特點和應(yīng)急處置需要，合理調(diào)配應(yīng)急資源，確保應(yīng)急處置工作順利進行。3.參與應(yīng)急處置的單位和個人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)的指揮和調(diào)度，積極配合應(yīng)急處置工作。（三）應(yīng)急處置措施1.自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府可以采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到威脅的人員以及采取其他救助措施；迅速控制危險源，標(biāo)明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以及采取其他保護措施；啟用本級人民政府設(shè)置的財政預(yù)備費和儲備的應(yīng)急救援物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；組織公民參加應(yīng)急救援和處置工作，要求具有特定專長的人員提供服務(wù)；保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應(yīng)；依法從嚴(yán)懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；依法從嚴(yán)懲處哄搶財物、干擾破壞應(yīng)急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。2.社會安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織有關(guān)部門并由公安機關(guān)針對事件的性質(zhì)和特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定，采取下列一項或者多項應(yīng)急處置措施：強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的當(dāng)事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃?xì)?、電力、水的供?yīng)進行控制；封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；加強對易受沖擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在國家機關(guān)、軍事機關(guān)、國家通訊社、廣播電臺、電視臺、外國駐華使領(lǐng)館等單位附近設(shè)置臨時警戒線；法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他必要措施。（四）信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布突發(fā)事件信息，回應(yīng)社會關(guān)切。2.信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)按照國家和本省有關(guān)規(guī)定，通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會、政務(wù)新媒體等多種渠道進行。3.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對突發(fā)事件輿論引導(dǎo)工作，及時澄清事實，回應(yīng)社會關(guān)切，避免不實信息傳播擴散。（五）應(yīng)急結(jié)束突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件的影響范圍、損失情況進行評估，組織受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。經(jīng)評估，突發(fā)事件應(yīng)急處置工作已經(jīng)結(jié)束或者相關(guān)威脅和危害得到控制、消除的，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)宣布應(yīng)急結(jié)束，并及時向上級人民政府報告。五、事后恢復(fù)與重建（一）善后處置1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好善后處置工作，包括人員安置、補償，物資和設(shè)備的清理、消毒、處理，污染物收集、清理與處理等事項。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好傷亡人員的救治、撫恤、安置等工作，做好遇難者家屬的安撫工作。3.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時對因突發(fā)事件造成的損失進行調(diào)查評估，依法給予補償、賠償。（二）恢復(fù)重建1.受突發(fā)事件影響地區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定恢復(fù)重建計劃，并向上級人民政府報告。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對恢復(fù)重建工作給予指導(dǎo)和支持，幫助受影響地區(qū)盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。3.鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與恢復(fù)重建工作，建立多元化的恢復(fù)重建資金籌集渠道。（三）調(diào)查與總結(jié)評估1.突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織對突發(fā)事件的起因、經(jīng)過、處置過程、損失情況、影響范圍、恢復(fù)重建等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的突發(fā)事件進行調(diào)查評估，并將調(diào)查評估結(jié)果報同級人民政府。3.調(diào)查評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，接受社會監(jiān)督。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急管理工作各項措施落實到位。2.縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對本行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對本轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急管理工作進行監(jiān)督檢查，督促村（居）民委員會做