污染土壤管理辦法一、總則（一）目的為加強污染土壤的管理，防治土壤污染，保障生態(tài)環(huán)境安全，維護公眾健康，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)污染土壤的預(yù)防、控制、修復(fù)及相關(guān)監(jiān)督管理活動。（三）基本原則1.預(yù)防為主：強化源頭管控，減少土壤污染產(chǎn)生，從源頭上降低土壤污染風(fēng)險。2.分類管理：根據(jù)土壤污染狀況、污染程度、土地用途等因素，實施差異化的管理措施。3.風(fēng)險管控：以風(fēng)險為導(dǎo)向，采取有效措施控制土壤污染風(fēng)險，保障人體健康和生態(tài)安全。4.公眾參與：鼓勵公眾參與土壤污染防治工作，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（四）職責(zé)分工1.生態(tài)環(huán)境部門：負責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理污染土壤防治工作，組織開展土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查、評估，制定土壤污染防治相關(guān)政策、標(biāo)準和規(guī)范，監(jiān)督污染土壤的治理與修復(fù)等工作。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負責(zé)農(nóng)業(yè)土壤污染防治工作，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的土壤污染預(yù)防措施，開展受污染耕地安全利用和嚴格管控工作，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，防止農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)。3.自然資源部門：負責(zé)土地資源管理，在土地利用規(guī)劃、用途管制等方面落實土壤污染防治要求，加強建設(shè)用地準入管理，會同生態(tài)環(huán)境部門做好污染地塊的相關(guān)管理工作。4.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好污染土壤管理的相關(guān)工作。二、污染土壤預(yù)防（一）工業(yè)污染防控1.嚴格環(huán)境準入新建、改建、擴建項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，對可能產(chǎn)生土壤污染的項目，要進行充分的環(huán)境風(fēng)險評估，提出切實可行的污染防治措施。2.清潔生產(chǎn)審核工業(yè)企業(yè)應(yīng)定期開展清潔生產(chǎn)審核，采用先進的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，減少污染物的產(chǎn)生和排放。對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣等進行合理處置，防止對土壤造成污染。3.危險廢物管理加強對危險廢物的規(guī)范化管理，嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度。危險廢物必須按照規(guī)定進行分類收集、貯存和處置，嚴禁非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋危險廢物，防止危險廢物污染土壤。（二）農(nóng)業(yè)污染防治1.合理使用農(nóng)藥化肥推廣綠色防控技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用量。加強對農(nóng)藥使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴格按照農(nóng)藥安全使用標(biāo)準使用農(nóng)藥，避免農(nóng)藥過量使用對土壤造成污染。優(yōu)化化肥使用結(jié)構(gòu)，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高化肥利用率，減少化肥流失對土壤的污染。2.畜禽養(yǎng)殖污染治理加強畜禽養(yǎng)殖場的環(huán)境管理，配套建設(shè)糞便、污水等廢棄物處理設(shè)施，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的資源化利用和無害化處理。嚴禁畜禽糞便、污水未經(jīng)處理直接排放到農(nóng)田，防止土壤污染。3.農(nóng)膜污染防治推廣使用可降解農(nóng)膜，加強對農(nóng)膜使用的監(jiān)督管理，提高農(nóng)膜回收率。對廢棄農(nóng)膜進行集中回收處理，防止農(nóng)膜殘留對土壤造成污染。（三）生活污染控制1.垃圾處理加強城市生活垃圾的分類收集、運輸和處理，提高垃圾無害化處理水平。嚴禁隨意丟棄、焚燒生活垃圾，防止垃圾滲濾液等對土壤造成污染。2.污水處理完善城市污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水處理能力。加強對污水處理廠的運行管理，確保污水達標(biāo)排放。嚴禁未經(jīng)處理的污水直接排放到土壤中，防止土壤污染。3.化學(xué)品管理加強對化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行化學(xué)品環(huán)境管理登記制度。對廢棄化學(xué)品要按照危險廢物進行管理，防止化學(xué)品泄漏、遺棄等對土壤造成污染。三、污染土壤監(jiān)測與調(diào)查（一）監(jiān)測體系建設(shè)1.監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布局建立健全土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，合理設(shè)置監(jiān)測點位，覆蓋不同類型的土壤區(qū)域和土地利用類型。監(jiān)測點位應(yīng)具有代表性、科學(xué)性和穩(wěn)定性，能夠準確反映土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。2.監(jiān)測指標(biāo)與方法明確土壤環(huán)境監(jiān)測的指標(biāo)體系，包括常規(guī)指標(biāo)和特征污染物指標(biāo)。采用國家統(tǒng)一規(guī)定的監(jiān)測方法和標(biāo)準，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可比性。3.監(jiān)測頻率與報告根據(jù)土壤污染狀況和監(jiān)測目的，確定合理的監(jiān)測頻率。定期向社會公布土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，接受公眾監(jiān)督。（二）調(diào)查評估1.調(diào)查范圍與內(nèi)容對可能存在土壤污染的區(qū)域，如工業(yè)污染場地、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場等，開展土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括土壤污染類型、程度、范圍、來源等，同時調(diào)查周邊地表水、地下水、農(nóng)產(chǎn)品等環(huán)境介質(zhì)的污染情況。2.調(diào)查方法與程序采用科學(xué)合理的調(diào)查方法，如現(xiàn)場采樣、實驗室分析、數(shù)據(jù)分析與評估等。嚴格按照調(diào)查程序進行操作，確保調(diào)查數(shù)據(jù)的真實性和可靠性。3.風(fēng)險評估根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，開展土壤污染風(fēng)險評估。評估土壤污染對人體健康和生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險程度，確定風(fēng)險等級，為污染土壤的治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。四、污染土壤風(fēng)險管控（一）風(fēng)險管控措施1.風(fēng)險管控方案制定根據(jù)土壤污染風(fēng)險評估結(jié)果，制定針對性的風(fēng)險管控方案。風(fēng)險管控方案應(yīng)包括風(fēng)險管控目標(biāo)、措施、實施計劃、監(jiān)測與評估等內(nèi)容，確保風(fēng)險得到有效控制。2.物理隔離對于污染程度較輕、風(fēng)險可控的區(qū)域，可以采取物理隔離措施，如設(shè)置隔離墻、覆蓋防滲膜等，防止污染物擴散。3.限制土地利用對污染嚴重、風(fēng)險較高的區(qū)域，限制土地利用類型，嚴禁在該區(qū)域建設(shè)居民住宅、學(xué)校、醫(yī)院等敏感項目。根據(jù)土地利用規(guī)劃，合理調(diào)整土地用途，降低土壤污染風(fēng)險。（二）管控效果評估1.評估指標(biāo)與方法建立風(fēng)險管控效果評估指標(biāo)體系，包括土壤污染指標(biāo)變化、風(fēng)險降低情況、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等指標(biāo)。采用科學(xué)的評估方法，如對比分析、模型預(yù)測等，對風(fēng)險管控效果進行評估。2.定期評估定期對風(fēng)險管控措施的實施效果進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整管控措施。評估周期根據(jù)土壤污染狀況和風(fēng)險管控要求確定，一般為每年或每兩年進行一次全面評估。3.動態(tài)調(diào)整根據(jù)風(fēng)險管控效果評估結(jié)果，對風(fēng)險管控方案進行動態(tài)調(diào)整。如發(fā)現(xiàn)風(fēng)險管控措施未能達到預(yù)期效果，應(yīng)及時分析原因，調(diào)整措施，確保土壤污染風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。五、污染土壤治理與修復(fù)（一）治理與修復(fù)方案編制1.方案編制原則污染土壤治理與修復(fù)方案應(yīng)遵循安全、有效、經(jīng)濟、可行的原則，充分考慮土壤污染狀況、修復(fù)目標(biāo)、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性等因素。2.方案內(nèi)容要求治理與修復(fù)方案應(yīng)包括項目概況、污染土壤現(xiàn)狀分析、修復(fù)目標(biāo)、修復(fù)技術(shù)選擇、工程設(shè)計、施工組織、環(huán)境監(jiān)測與質(zhì)量控制、安全與應(yīng)急預(yù)案等內(nèi)容。方案應(yīng)具有可操作性和科學(xué)性，確保治理與修復(fù)工作順利實施。3.專家論證治理與修復(fù)方案編制完成后，應(yīng)組織專家進行論證。專家應(yīng)從技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性、環(huán)境安全性等方面進行全面評估，提出修改意見和建議。方案經(jīng)專家論證通過后，報生態(tài)環(huán)境部門備案。（二）治理與修復(fù)技術(shù)選擇1.技術(shù)類型根據(jù)土壤污染類型、程度、修復(fù)目標(biāo)等因素，選擇合適的治理與修復(fù)技術(shù)。常見的治理與修復(fù)技術(shù)包括物理修復(fù)技術(shù)（如土壤淋洗、熱脫附等）、化學(xué)修復(fù)技術(shù)（如化學(xué)穩(wěn)定化、氧化還原等）、生物修復(fù)技術(shù)（如植物修復(fù)、微生物修復(fù)等）以及聯(lián)合修復(fù)技術(shù)。2.技術(shù)篩選原則技術(shù)篩選應(yīng)遵循技術(shù)成熟、效果顯著、成本合理、環(huán)境友好等原則。優(yōu)先選擇原位修復(fù)技術(shù)，減少對土壤和周邊環(huán)境的擾動。同時，要充分考慮技術(shù)的適用性和可持續(xù)性，確保治理與修復(fù)效果長期穩(wěn)定。3.技術(shù)應(yīng)用案例收集整理國內(nèi)外污染土壤治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用案例，為技術(shù)選擇提供參考依據(jù)。通過案例分析，總結(jié)不同技術(shù)的優(yōu)缺點、適用范圍和應(yīng)用效果，為實際項目提供借鑒。（三）治理與修復(fù)工程實施1.工程招投標(biāo)治理與修復(fù)工程應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗的施工單位。施工單位應(yīng)嚴格按照治理與修復(fù)方案進行施工，確保工程質(zhì)量和進度。2.工程質(zhì)量控制建立健全治理與修復(fù)工程質(zhì)量控制體系，加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督檢查。對施工材料、設(shè)備、工藝等進行嚴格把關(guān)，確保各項指標(biāo)符合設(shè)計要求。3.施工安全管理加強治理與修復(fù)工程施工安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。施工單位應(yīng)采取有效的安全防護措施，確保施工人員和周邊環(huán)境安全。（四）治理與修復(fù)效果評估1.評估指標(biāo)與方法治理與修復(fù)效果評估指標(biāo)應(yīng)包括土壤污染指標(biāo)達標(biāo)情況、修復(fù)后土壤質(zhì)量狀況、生態(tài)功能恢復(fù)情況等。采用國家統(tǒng)一規(guī)定的評估方法和標(biāo)準，對治理與修復(fù)效果進行評估。2.驗收程序治理與修復(fù)工程完成后，施工單位應(yīng)向項目業(yè)主提交竣工報告。項目業(yè)主組織相關(guān)部門和專家進行驗收，驗收合格后方可交付使用。驗收報告應(yīng)報生態(tài)環(huán)境部門備案。3.后期跟蹤監(jiān)測對治理與修復(fù)后的土壤進行后期跟蹤監(jiān)測，監(jiān)測周期一般為35年。跟蹤監(jiān)測結(jié)果作為評估治理與修復(fù)效果長期穩(wěn)定性的依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)土壤質(zhì)量出現(xiàn)反彈或其他問題，應(yīng)及時采取措施進行處理。六、污染土壤信息公開與公眾參與（一）信息公開1.公開內(nèi)容生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)定期向社會公開土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染土壤治理與修復(fù)項目信息等。公開內(nèi)容應(yīng)包括監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染地塊信息、治理與修復(fù)方案、實施進度、效果評估等，確保公眾知情權(quán)。2.公開方式通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公告欄等多種方式向社會公開土壤污染防治信息。同時，建立土壤污染防治信息查詢平臺，方便公眾查詢相關(guān)信息。3.信息更新及時更新土壤污染防治信息，確保信息的準確性和時效性。對公眾提出的疑問和意見，應(yīng)及時進行回復(fù)和處理。（二）公眾參與1.參與渠道建立健全公眾參與土壤污染防治的渠道，如設(shè)立舉報熱線、電子郵箱、意見箱等。鼓勵公眾對土壤污染違法行為進行舉報，對土壤污染防治工作提出意見和建議。2.公眾意見處理對公眾提出的意見和建議，相關(guān)部門應(yīng)及時進行收集、整理和分析。對合理的意見和建議，應(yīng)予以采納，并將處理結(jié)果反饋給公眾。3.公眾教育與宣傳加強土壤污染防治知識的宣傳教育，提高公眾的環(huán)保意識和參與能力。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、開展科普活動等方式，普及土壤污染防治法律法規(guī)和科學(xué)知識，引導(dǎo)公眾積極參與土壤污染防治工作。七、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.檢查內(nèi)容生態(tài)環(huán)境部門會同相關(guān)部門對污染土壤管理情況進行定期監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括污染土壤預(yù)防措施落實情況、監(jiān)測與調(diào)查工作開展情況、風(fēng)險管控措施執(zhí)行情況、治理與修復(fù)工程實施情況、信息公開與公眾參與情況等。2.檢查方式采用現(xiàn)場檢查、資料查閱、數(shù)據(jù)分析等多種方式進行監(jiān)督檢查。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時下達整改通知書，要求責(zé)任單位限期整改。3.整改落實責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書要求，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和整改期限。整改完成后，應(yīng)向生態(tài)環(huán)境部門提交整改報告，經(jīng)復(fù)查合格后方可銷號。（二）法律責(zé)任1.違法行為界定明確污染土壤管理過程中的違法行為，如未按規(guī)定進行環(huán)境影響評價、擅自傾倒危險廢物、未落實污染土壤