沈陽采暖管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)沈陽地區(qū)采暖管理，保障采暖期內(nèi)居民及各類用戶的正常用熱，維護(hù)供熱市場秩序，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沈陽市行政區(qū)域內(nèi)從事采暖規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保障供熱原則確保采暖期內(nèi)居民及公共建筑等各類用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，保障正常用熱需求。2.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能措施，提高能源利用效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。3.公平公正原則規(guī)范供熱企業(yè)經(jīng)營行為，維護(hù)用戶合法權(quán)益，營造公平競爭的供熱市場環(huán)境。4.屬地管理原則明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在采暖管理中的職責(zé)，實(shí)行屬地化管理。（四）管理職責(zé)1.市供熱主管部門負(fù)責(zé)全市采暖行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、監(jiān)督管理等工作。2.區(qū)、縣（市）供熱主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)采暖管理的具體實(shí)施，包括供熱企業(yè)監(jiān)管、用戶投訴處理等。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采暖管理相關(guān)工作。如發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)供熱價(jià)格監(jiān)管；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)供熱市場經(jīng)營秩序監(jiān)管等。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市供熱主管部門應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制全市供熱專項(xiàng)規(guī)劃。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)、管網(wǎng)布局、供熱設(shè)施配置等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相銜接。（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)符合供熱專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并嚴(yán)格按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（三）配套建設(shè)1.新建住宅小區(qū)和公共建筑應(yīng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)交付使用。2.供熱設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)用應(yīng)納入建設(shè)項(xiàng)目總投資，不得向用戶另行收取。三、供熱經(jīng)營（一）經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.申請供熱經(jīng)營許可證應(yīng)具備相應(yīng)的條件，包括有穩(wěn)定的熱源、符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱設(shè)施、專業(yè)的技術(shù)人員等。3.供熱經(jīng)營許可證實(shí)行年檢制度，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料，接受主管部門的年度檢查。（二）服務(wù)質(zhì)量1.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱合同約定，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱，確保用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.建立健全服務(wù)質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施的維護(hù)管理，及時(shí)處理用戶投訴和故障報(bào)修。3.向用戶提供供熱服務(wù)指南，告知用戶供熱相關(guān)政策、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式等信息。（三）價(jià)格管理1.供熱價(jià)格由政府價(jià)格主管部門按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。2.供熱價(jià)格調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行聽證，廣泛征求社會(huì)各方面意見。3.供熱企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府制定的供熱價(jià)格政策，不得擅自提高或降低供熱價(jià)格。（四）計(jì)量收費(fèi)1.積極推進(jìn)供熱計(jì)量改革，逐步實(shí)行按用熱量計(jì)量收費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，安裝合格的計(jì)量裝置，并確保計(jì)量準(zhǔn)確。3.制定合理的計(jì)量收費(fèi)政策，明確計(jì)量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和方式，鼓勵(lì)用戶節(jié)約用熱。四、用熱管理（一）用戶權(quán)利與義務(wù)1.用戶有權(quán)享受符合標(biāo)準(zhǔn)的供熱服務(wù)，對(duì)供熱質(zhì)量有異議時(shí)，有權(quán)向供熱企業(yè)或供熱主管部門投訴。2.用戶應(yīng)按照供熱合同約定按時(shí)足額繳納熱費(fèi)。3.不得擅自改變用熱性質(zhì)和室內(nèi)供熱設(shè)施，不得妨礙供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施的正常維護(hù)和檢查。（二）熱費(fèi)繳納1.用戶應(yīng)在供熱期開始前足額繳納熱費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)向用戶提供正規(guī)票據(jù)，明確收費(fèi)項(xiàng)目和金額。3.對(duì)逾期未繳納熱費(fèi)的用戶，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。（三）室內(nèi)溫度檢測1.用戶認(rèn)為室內(nèi)溫度未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可首先與供熱企業(yè)聯(lián)系，由供熱企業(yè)進(jìn)行檢測。2.如對(duì)供熱企業(yè)檢測結(jié)果有異議，用戶可委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測。檢測費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。3.經(jīng)檢測，室內(nèi)溫度不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，供熱企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定采取措施予以解決。五、設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行巡查、維護(hù)和保養(yǎng)。2.對(duì)供熱設(shè)施出現(xiàn)的故障和損壞，應(yīng)及時(shí)組織搶修，確保供熱設(shè)施正常運(yùn)行。3.制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施更新改造1.根據(jù)供熱設(shè)施運(yùn)行狀況和使用壽命，適時(shí)進(jìn)行更新改造。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保改造后的設(shè)施安全可靠、節(jié)能環(huán)保。3.積極爭取政府資金支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與供熱設(shè)施更新改造。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得擅自拆除、遷移、改建供熱設(shè)施。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)。3.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)置明顯的供熱設(shè)施安全警示標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施安全保護(hù)的宣傳。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體1.市、區(qū)、縣（市）供熱主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的采暖管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)供熱行業(yè)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.供熱企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、供熱價(jià)格執(zhí)行等情況。2.用戶用熱行為及熱費(fèi)繳納情況。3.供熱設(shè)施建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)行等情況。（三）檢查方式與處理1.采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令相關(guān)單位限期整改；對(duì)違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為，依法予以處罰。七、投訴與處理（一）投訴渠道1.設(shè)立專門的供熱投訴電話、郵箱等，方便用戶投訴。2.在供熱企業(yè)營業(yè)場所、社區(qū)等顯著位置公布投訴渠道信息。（二）投訴受理1.對(duì)用戶的投訴，應(yīng)及時(shí)受理，并做好記錄。2.區(qū)分投訴事項(xiàng)，屬于供熱企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的，及時(shí)轉(zhuǎn)供熱企業(yè)處理；屬于其他部門職責(zé)的，及時(shí)移送相關(guān)部門。（三）處理反饋1.供熱企業(yè)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)用戶投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋給用戶和供熱主管部門。2.供熱主管部門對(duì)投訴處理情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保投訴得到妥善解決。八、法律責(zé)任（一）對(duì)供熱企業(yè)的處罰1.未取得供熱經(jīng)營許可證擅自經(jīng)營的，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處相應(yīng)罰款。2.違反服務(wù)質(zhì)量規(guī)定，未按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱等，責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證。3.擅自提高供熱價(jià)格的，由價(jià)格主管部門依法予以處罰。（二）對(duì)用戶的處罰1.擅自改變用熱性質(zhì)或室內(nèi)供熱設(shè)施，影響供熱質(zhì)量的，責(zé)令限期改正；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.逾期不繳納熱費(fèi)的，除補(bǔ)繳熱費(fèi)外，應(yīng)按照合同約定支付違約金。（三）對(duì)其他單位和個(gè)人的處罰1.擅自拆除、遷移、改建供熱設(shè)施的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀；造成損