河南修路管理辦法一、總則（一）目的為加強河南省道路修建工程的管理，規(guī)范修路行為，確保道路建設質(zhì)量，保障交通安全與暢通，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本省實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內(nèi)各類道路的新建、改建、擴建工程及其相關活動。（三）基本原則1.安全第一原則道路修建活動應始終將保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，嚴格遵守交通安全法規(guī)，采取必要的安全防護措施，避免因修路施工引發(fā)安全事故。2.質(zhì)量至上原則確保道路工程質(zhì)量符合國家和行業(yè)相關標準規(guī)范，加強施工過程質(zhì)量控制，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理體系，打造優(yōu)質(zhì)耐久的道路基礎設施。3.科學規(guī)劃原則修路工程應依據(jù)城市總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等科學合理布局，充分考慮交通流量、周邊環(huán)境等因素，避免盲目建設，提高資源利用效率。4.環(huán)保節(jié)能原則在修路過程中，注重環(huán)境保護，減少施工對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞，推廣應用節(jié)能環(huán)保技術和材料，實現(xiàn)綠色修路。二、規(guī)劃與設計管理（一）規(guī)劃編制1.各級政府應組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的道路建設規(guī)劃，明確道路建設的總體目標、布局、規(guī)模和時序。2.道路建設規(guī)劃應與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、交通規(guī)劃等相銜接，充分考慮與鐵路、水路、航空等其他交通方式的聯(lián)運。3.在規(guī)劃編制過程中，應廣泛征求社會公眾意見，進行多方案比選和論證，確保規(guī)劃的科學性、合理性和可行性。（二）設計要求1.道路設計單位應具備相應的資質(zhì)等級，嚴格按照國家和行業(yè)標準規(guī)范進行設計。2.設計文件應包括工程概況、設計依據(jù)、設計標準、設計方案、施工組織設計、工程概算等內(nèi)容，確保設計深度滿足施工要求。3.道路設計應充分考慮交通流量、地形地貌、地質(zhì)條件、地下管線等因素，合理確定道路線形、橫斷面形式、路面結(jié)構(gòu)等設計參數(shù)，保障道路的安全性和舒適性。4.涉及交通安全設施、排水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等附屬設施的設計，應與主體工程同步進行，確保各項設施功能完善、協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)劃與設計審查1.建設單位應將道路建設項目的規(guī)劃設計文件報相關部門審查。審查部門應組織專家及相關部門進行評審，提出審查意見。2.審查內(nèi)容包括規(guī)劃的符合性、設計的合理性、安全性、環(huán)保性等方面。對不符合要求的規(guī)劃設計文件，建設單位應根據(jù)審查意見進行修改完善，重新報審。三、建設管理（一）項目審批1.道路建設項目應按照國家和地方規(guī)定的基本建設程序進行審批。建設單位應向項目審批部門提交項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件，履行審批手續(xù)。2.項目審批部門應嚴格按照審批權限和程序進行審查，對符合條件的項目予以批準，并頒發(fā)相關審批文件。未經(jīng)批準的項目，不得擅自開工建設。（二）招投標管理1.道路建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位應依法通過招標方式確定。招標活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。2.建設單位應按照國家和地方有關規(guī)定編制招標文件，明確招標范圍、招標方式、評標標準等內(nèi)容。招標文件應報相關部門備案。3.評標委員會應按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法進行評標，推薦中標候選人。建設單位應根據(jù)評標結(jié)果確定中標人，并簽訂合同。4.嚴禁招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。（三）施工管理1.施工單位應具備相應的資質(zhì)等級，按照合同約定組織施工。施工單位應建立健全質(zhì)量管理體系、安全管理體系和環(huán)境保護管理體系，確保施工質(zhì)量、安全和環(huán)保。2.施工單位應按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，不得擅自變更設計。如需變更設計，應按照規(guī)定程序報原設計單位和相關部門批準。3.施工單位應在施工現(xiàn)場設置明顯的安全警示標志，采取有效的安全防護措施，確保施工安全。在道路交叉路口、行人密集區(qū)等特殊地段施工時，應制定專項安全施工方案，并安排專人負責現(xiàn)場安全管理。4.施工單位應加強施工現(xiàn)場的環(huán)境保護，采取灑水降塵、設置圍擋、妥善處理施工廢棄物等措施，減少施工對周邊環(huán)境的污染。5.建設單位應加強對施工過程的監(jiān)督管理，定期對施工質(zhì)量、安全和環(huán)保情況進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題應及時要求施工單位整改，確保施工活動符合要求。（四）工程監(jiān)理1.道路建設項目應實行工程監(jiān)理制度。監(jiān)理單位應具備相應的資質(zhì)等級，按照監(jiān)理合同約定履行監(jiān)理職責。2.監(jiān)理單位應編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，對工程質(zhì)量、進度、安全、環(huán)保等進行全過程監(jiān)理。3.監(jiān)理人員應按照監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同要求，對施工過程進行旁站、巡視和平行檢驗，及時發(fā)現(xiàn)和糾正施工中存在的問題。對不符合質(zhì)量標準和安全要求的工程，監(jiān)理單位應責令施工單位整改，拒不整改的，應及時向建設單位報告。4.建設單位應積極配合監(jiān)理單位開展工作，支持監(jiān)理單位依法履行職責。四、質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理1.建立健全道路工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，省、市、縣三級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應按照各自職責對道路建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。2.施工單位應建立質(zhì)量管理責任制，明確質(zhì)量管理人員職責，加強施工過程質(zhì)量控制。施工單位應按照規(guī)定對原材料、構(gòu)配件和設備進行檢驗檢測，確保其質(zhì)量符合要求。3.監(jiān)理單位應建立質(zhì)量監(jiān)理制度，加強對施工質(zhì)量的監(jiān)理。監(jiān)理單位應按照規(guī)定對工程質(zhì)量進行抽檢，對關鍵工序和隱蔽工程進行旁站監(jiān)理。4.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應定期對道路建設工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。對質(zhì)量不符合標準的工程，應依法責令返工或采取其他處理措施。（二）安全管理1.施工單位應建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定安全生產(chǎn)操作規(guī)程，加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識和操作技能。2.施工單位應在施工現(xiàn)場設置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，負責施工現(xiàn)場的安全管理工作。3.施工單位應按照規(guī)定為施工人員配備必要的安全防護用品，并監(jiān)督施工人員正確佩戴和使用。4.建設單位應與施工單位簽訂安全生產(chǎn)責任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責任。建設單位應督促施工單位落實安全生產(chǎn)措施，及時協(xié)調(diào)解決施工中存在的安全問題。5.安全監(jiān)督管理部門應加強對道路建設工程施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時責令整改。對存在重大安全隱患的工程，應責令停止施工，限期消除隱患。五、環(huán)境保護管理（一）環(huán)境影響評價1.道路建設項目應按照國家和地方有關規(guī)定進行環(huán)境影響評價。建設單位應委托具有相應資質(zhì)的環(huán)境影響評價機構(gòu)編制環(huán)境影響評價文件，并報相關部門審批。2.環(huán)境影響評價文件應包括工程概況、環(huán)境現(xiàn)狀評價、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及其經(jīng)濟技術論證、環(huán)境影響經(jīng)濟損益分析、環(huán)境管理與監(jiān)測計劃等內(nèi)容。3.建設單位應按照環(huán)境影響評價文件及其審批意見的要求，落實各項環(huán)境保護措施，防止施工過程中對周邊環(huán)境造成污染和破壞。（二）施工期環(huán)境保護措施1.施工單位應采取有效的防塵、降噪、廢水處理等環(huán)境保護措施。施工現(xiàn)場應設置圍擋，對施工場地進行硬化處理，定期灑水降塵；合理安排施工時間，避免在居民休息時間進行高噪聲作業(yè)；設置廢水沉淀池、化糞池等污水處理設施，對施工廢水和生活污水進行處理達標后排放。2.施工單位應妥善處理施工廢棄物，對建筑垃圾應及時清運，運至指定的建筑垃圾處理場進行處理；對生活垃圾應分類收集，定期運至垃圾處理場進行處理。3.在道路建設過程中，應盡量減少對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。對施工過程中占用的土地，應在施工結(jié)束后及時進行生態(tài)恢復，種草植樹，恢復植被。（三）運營期環(huán)境保護措施1.道路運營管理單位應加強對道路沿線的環(huán)境管理，定期對道路進行清掃保潔，確保道路整潔衛(wèi)生。2.對道路沿線的噪聲、廢氣等污染物排放應進行監(jiān)測，采取有效的降噪、減排措施，減少對周邊環(huán)境的影響。3.加強對道路沿線綠化設施的養(yǎng)護管理，提高綠化覆蓋率，改善道路沿線生態(tài)環(huán)境。六、資金管理（一）資金來源道路建設資金來源包括政府財政撥款、銀行貸款、社會資本投入等。建設單位應按照國家和地方有關規(guī)定，多渠道籌集建設資金，確保項目資金足額到位。（二）資金使用管理1.建設單位應建立健全資金管理制度，嚴格按照國家和地方有關規(guī)定使用建設資金。建設資金應?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.建設單位應編制項目資金預算，明確資金使用計劃和用途。資金預算應報相關部門備案。3.建設單位應加強對資金使用情況的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進行檢查和審計。對發(fā)現(xiàn)的資金使用問題，應及時進行整改，確保資金使用合法合規(guī)。（三）資金結(jié)算與支付1.建設單位應按照合同約定及時與施工單位、監(jiān)理單位等進行工程價款結(jié)算和支付。工程價款結(jié)算應按照國家和地方有關規(guī)定進行，確保結(jié)算金額準確、合理。2.建設單位應在支付工程價款前，對施工單位提交的工程結(jié)算文件進行審核。審核通過后，按照合同約定支付工程價款。3.嚴禁建設單位以任何理由拖欠施工單位工程款，保障施工單位的合法權益。七、驗收與移交管理（一）驗收程序1.道路建設工程完工后，施工單位應向建設單位提交工程竣工報告，申請竣工驗收。建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理等單位進行初步驗收。2.初步驗收合格后，建設單位應向相關部門提交竣工驗收申請。相關部門應組織有關專家和部門進行竣工驗收。3.竣工驗收應按照國家和地方有關規(guī)定進行，對工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、資金使用等方面進行全面檢查。驗收合格的，應頒發(fā)竣工驗收合格證書；驗收不合格的，建設單位應責令施工單位限期整改，整改合格后重新組織驗收。（二）驗收內(nèi)容1.工程質(zhì)量驗收應按照國家和行業(yè)相關標準規(guī)范進行，檢查道路的路基、路面、橋梁、隧道、交通安全設施等工程質(zhì)量是否符合要求。2.工程安全驗收應檢查施工過程中采取的安全措施是否落實到位，道路的交通安全設施是否齊全、有效。3.工程環(huán)保驗收應檢查施工過程中采取的環(huán)境保護措施是否落實到位，道路沿線的生態(tài)環(huán)境是否得到有效保護，噪聲、廢氣等污染物排放是否符合標準。4.工程資金使用驗收應檢查建設資金是否?？顚Ｓ茫Y金使用是否合法合規(guī)，工程價款結(jié)算是否準確、合理。（三）移交管理1.道路建設工程竣工驗收合格后，建設單位應及時辦理工程移交手續(xù)，將道路及其附屬設施移交給道路運營管理單位。2.移交內(nèi)容應包括道路工程實體、工程檔案資料、設備設施等。道路運營管理單位應按照規(guī)定接收并管理移交的道路及其附屬設施。3.建設單位和道路運營管理單位應簽訂工程移交協(xié)議，明確雙方的權利和義務，確保道路移交后的正常運營和維護管理。八、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.相關部門應加強對道路修建活動的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對道路建設項目的規(guī)劃、設計、施工、質(zhì)量、安全、環(huán)保等方面進行檢查。2.監(jiān)督檢查人員應依法履行職責，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時下達整改通知書，責令相關單位限期整改。對拒不整改或整改不力的單位，應依法予以處罰。3.建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等應積極配合相關部門的監(jiān)督檢查工作，如實提供有關資料，不得拒絕或阻礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行職務。（二）法律責任1.對違反本辦法規(guī)定的建設單位、施工單位、監(jiān)理單位等單位和個人，相關部門應依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。2.建設單位未按照規(guī)定履行項目審批手續(xù)擅自開工建設的，由相關部門責令停止建設，限期補辦手續(xù)；對不符合開工條件的，責令停止建設，可以并處工程合同價款1%以上2%以下的罰款。3.施工單位未按照設計文件和施工規(guī)范進行施工，擅自變更設計的，由相關部門責令改正，處工程合同價款2%以上4%以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴