河湖利用管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河湖利用管理，保障河湖功能正常發(fā)揮，維護(hù)河湖健康生命，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)河流、湖泊等水域及其岸線的利用管理活動(dòng)。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：堅(jiān)持河湖生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，將保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境放在首位，確保河湖生態(tài)功能不受損害。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)河湖流域綜合規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理地開展河湖利用活動(dòng)，避免盲目開發(fā)。3.合理利用原則：在保護(hù)河湖生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮河湖資源的綜合效益，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用。4.嚴(yán)格監(jiān)管原則：加強(qiáng)對(duì)河湖利用活動(dòng)的監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)利用行為符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門：負(fù)責(zé)全國(guó)河湖利用的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作，制定相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方開展河湖利用管理工作。2.地方各級(jí)水行政主管部門：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河湖利用的具體管理和監(jiān)督工作，組織實(shí)施河湖利用規(guī)劃，查處違法利用河湖行為。3.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河湖利用管理的相關(guān)工作。如環(huán)保部門負(fù)責(zé)河湖環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作；交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)涉河交通設(shè)施建設(shè)等相關(guān)工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)面源污染防治及與河湖相關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)管理等工作。二、河湖利用規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)河湖流域綜合規(guī)劃，組織編制河湖利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮河湖的生態(tài)、防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、漁業(yè)等功能，合理確定河湖利用的總體布局和開發(fā)利用方式。2.編制河湖利用規(guī)劃應(yīng)廣泛征求社會(huì)各界意見，進(jìn)行科學(xué)論證，并按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）規(guī)劃內(nèi)容1.現(xiàn)狀評(píng)估：對(duì)河湖的自然狀況、水資源狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、利用現(xiàn)狀等進(jìn)行全面評(píng)估，分析存在的問題。2.規(guī)劃目標(biāo)：明確河湖利用在生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)服務(wù)等方面的總體目標(biāo)和階段目標(biāo)。3.功能分區(qū)：根據(jù)河湖的不同功能，劃分保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等功能區(qū)域，并明確各區(qū)域的管理要求。4.利用項(xiàng)目布局：合理安排各類河湖利用項(xiàng)目，如水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、岸線開發(fā)利用等，明確項(xiàng)目的位置、規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等。5.生態(tài)保護(hù)措施：提出保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境的具體措施，包括生態(tài)修復(fù)、水污染防治、水生態(tài)保護(hù)等方面的要求。6.保障措施：制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施，如資金保障、技術(shù)支持、監(jiān)督管理等方面的內(nèi)容。（三）規(guī)劃實(shí)施與調(diào)整1.河湖利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格組織實(shí)施。相關(guān)部門和單位應(yīng)按照規(guī)劃要求開展河湖利用活動(dòng)。2.因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等原因確需對(duì)河湖利用規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)確保河湖功能不受影響，生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。三、河湖開發(fā)利用活動(dòng)管理（一）水利工程建設(shè)1.項(xiàng)目審批：新建、改建、擴(kuò)建水利工程，應(yīng)符合河湖利用規(guī)劃，按照規(guī)定的程序報(bào)水行政主管部門審批。審批時(shí)應(yīng)充分考慮工程對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境、防洪安全、水資源利用等方面的影響。2.建設(shè)要求：水利工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和施工規(guī)范進(jìn)行，確保工程質(zhì)量。施工過程中應(yīng)采取有效的水土保持和環(huán)境保護(hù)措施，減少對(duì)河湖周邊環(huán)境的破壞。3.運(yùn)行管理：水利工程建成后，應(yīng)建立健全運(yùn)行管理制度，加強(qiáng)工程維護(hù)和管理，確保工程正常運(yùn)行，發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程運(yùn)行對(duì)河湖生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，及時(shí)采取措施加以應(yīng)對(duì)。（二）水資源開發(fā)利用1.取水許可：直接從河湖取水的單位和個(gè)人，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)取水許可，并嚴(yán)格按照許可要求取水。水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)取水許可的監(jiān)督管理，確保取用水合理、合法。2.水資源保護(hù)：加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)，嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，防止水資源過度開發(fā)和污染。推廣節(jié)水技術(shù)和措施，提高水資源利用效率。3.水生態(tài)修復(fù)：在水資源開發(fā)利用過程中，應(yīng)注重水生態(tài)修復(fù)，采取生態(tài)補(bǔ)水、濕地建設(shè)等措施，改善河湖生態(tài)環(huán)境。（三）岸線開發(fā)利用1.岸線保護(hù)與利用規(guī)劃：水行政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，制定河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃，明確岸線功能定位和開發(fā)利用要求。2.岸線使用審批：在河湖岸線進(jìn)行建設(shè)、開發(fā)等活動(dòng)，應(yīng)報(bào)水行政主管部門審批。審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)岸線穩(wěn)定性、防洪安全、生態(tài)環(huán)境等方面的影響。3.岸線保護(hù)措施：加強(qiáng)河湖岸線保護(hù)，劃定岸線保護(hù)范圍，禁止在保護(hù)范圍內(nèi)從事違法違規(guī)活動(dòng)。對(duì)岸線已遭受破壞的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。（四）涉河建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目審查：涉河建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合河湖利用規(guī)劃和防洪、通航等要求，水行政主管部門應(yīng)組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查，提出審查意見。2.防洪評(píng)價(jià)：對(duì)可能影響防洪安全的涉河建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告，經(jīng)水行政主管部門審查批準(zhǔn)后方可建設(shè)。3.施工管理：涉河建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)單位應(yīng)采取有效的防洪、度汛措施，確保施工安全和河湖行洪安全。同時(shí)，應(yīng)保護(hù)好河湖周邊的生態(tài)環(huán)境，減少施工對(duì)河湖的影響。四、河湖生態(tài)保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)目標(biāo)明確河湖生態(tài)保護(hù)的總體目標(biāo)和具體指標(biāo)，如水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水生態(tài)系統(tǒng)完整性指數(shù)等，為河湖生態(tài)保護(hù)提供明確的方向。（二）水污染防治1.污染源控制：加強(qiáng)對(duì)河湖周邊工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源等的監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放。推動(dòng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)，減少?gòu)U水排放；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)；完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高污水處理能力。2.水質(zhì)監(jiān)測(cè)與預(yù)警：建立健全河湖水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)河湖水質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行治理。3.水污染治理：對(duì)已受到污染的河湖，采取截污、清淤、生態(tài)修復(fù)等綜合措施進(jìn)行治理，逐步改善河湖水質(zhì)。（三）水生態(tài)修復(fù)1.生態(tài)修復(fù)工程：根據(jù)河湖生態(tài)狀況，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，如人工濕地建設(shè)、水生植物種植、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)等，恢復(fù)河湖生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。2.生物多樣性保護(hù)：保護(hù)河湖中的水生生物多樣性，禁止非法捕撈、破壞水生生物棲息地等行為。加強(qiáng)對(duì)珍稀瀕危水生生物的保護(hù)，采取增殖放流等措施，增加水生生物數(shù)量。（四）生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償1.補(bǔ)償機(jī)制建立：建立河湖生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，明確補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确绞?，?duì)因保護(hù)河湖生態(tài)環(huán)境而受到損失的地區(qū)和單位給予補(bǔ)償。2.資金來源與使用：補(bǔ)償資金來源可包括財(cái)政資金、水資源費(fèi)、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)等。補(bǔ)償資金應(yīng)?？顚Ｓ?，主要用于河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、水污染防治等方面。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)組織對(duì)河湖利用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對(duì)涉及本部門的河湖利用管理事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.河湖利用規(guī)劃的實(shí)施情況。2.水利工程建設(shè)、水資源開發(fā)利用、岸線開發(fā)利用、涉河建設(shè)項(xiàng)目等活動(dòng)是否符合相關(guān)規(guī)定和要求。3.河湖生態(tài)保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括水污染防治、水生態(tài)修復(fù)等方面。4.取水許可、岸線使用審批等行政許可的執(zhí)行情況。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查：水行政主管部門定期組織對(duì)河湖利用管理情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行不定期抽查，加強(qiáng)對(duì)河湖利用管理的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查：針對(duì)特定的河湖利用管理問題，開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）違法行為查處1.對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，水行政主管部門或其他相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處。責(zé)令停止違法行為，限期整改，并處以相應(yīng)的罰款。2.對(duì)造成河湖生態(tài)環(huán)境損害的，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。3.對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法的法律后果1.對(duì)違反河湖利用管理辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由水行政主管部門或其他相關(guān)部門依法給予行政處罰。2.因違法利用河湖行為給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）具體違法行為及處罰措施1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展河湖利用活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，恢復(fù)原狀；逾期不拆除的，強(qiáng)行拆除，所需費(fèi)用由違法單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。2.未按照河湖利用規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止建設(shè)，并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。3.破壞河湖生態(tài)環(huán)境的，責(zé)令停止違法行為，采取補(bǔ)救措施，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷相關(guān)許可證。4.不按照取水許可規(guī)定取水的，責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施，處二萬(wàn)元以上