沿黃專項管理辦法一、總則（一）目的為加強沿黃地區(qū)相關活動的管理，保護黃河流域生態(tài)環(huán)境，保障黃河安瀾，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據國家相關法律法規(guī)，結合沿黃地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沿黃地區(qū)涉及黃河水資源利用、生態(tài)環(huán)境保護、防洪安全、河道管理等相關活動的管理。具體涵蓋沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）內與黃河直接或間接相關的區(qū)域，包括黃河干流及主要支流流經的地區(qū)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將生態(tài)保護放在首位，確保黃河流域生態(tài)功能不降低、生態(tài)服務功能不喪失、生物多樣性不破壞。2.科學規(guī)劃原則依據黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略要求，制定科學合理的沿黃地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系。3.統(tǒng)一管理原則建立健全統(tǒng)一高效的沿黃專項管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)同配合，避免多頭管理和管理空白。4.依法治理原則嚴格遵守國家法律法規(guī)，依法開展沿黃地區(qū)相關活動的管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。二、水資源管理（一）取水許可管理1.取水許可申請在沿黃地區(qū)取用黃河水資源的單位和個人，應當按照國家規(guī)定向水行政主管部門提出取水許可申請，并提交相關材料。申請材料應包括取水申請書、取水水源論證報告、用水合理性分析報告等。2.取水許可審批水行政主管部門應當自收到取水許可申請之日起，按照規(guī)定的程序和時限進行審批。審批過程中，應當綜合考慮黃河水資源狀況、取水戶用水需求、節(jié)水措施等因素，確保取水行為符合水資源可持續(xù)利用的要求。3.取水許可監(jiān)督管理取水許可機關應當對取水戶的取水情況進行監(jiān)督檢查，包括取水計量設施的安裝與運行、取水用途、節(jié)水措施落實等情況。取水戶應當按照取水許可規(guī)定的條件和要求取水，不得擅自改變取水用途、取水地點和取水量。（二）水資源節(jié)約與保護1.節(jié)水措施沿黃地區(qū)的用水單位應當采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率。鼓勵采用先進的節(jié)水技術、工藝和設備，推廣節(jié)水型器具和產品。工業(yè)企業(yè)應當加強用水管理，實施節(jié)水技術改造，提高水的重復利用率；農業(yè)灌溉應當推廣節(jié)水灌溉技術，減少灌溉用水浪費。2.水資源保護加強黃河水資源保護，嚴格控制入河排污口設置。新建、改建、擴建入河排污口，應當依法進行環(huán)境影響評價，并經有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意。對已設置的入河排污口，應當加強監(jiān)督管理，確保污水達標排放，防止黃河水資源受到污染。3.水資源監(jiān)測建立健全黃河水資源監(jiān)測體系，加強對黃河水質、水量等的監(jiān)測。水行政主管部門應當定期發(fā)布黃河水資源監(jiān)測信息，為水資源管理決策提供依據。同時，加強對取水戶取水計量設施的監(jiān)督檢查，確保取水計量準確可靠。三、生態(tài)環(huán)境保護（一）生態(tài)空間管控1.劃定生態(tài)保護紅線根據黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的要求，劃定沿黃地區(qū)生態(tài)保護紅線，明確禁止開發(fā)區(qū)域和限制開發(fā)區(qū)域。生態(tài)保護紅線內嚴禁開展不符合生態(tài)保護要求的開發(fā)建設活動，嚴格保護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和原真性。2.濕地保護加強沿黃濕地保護，維護濕地生態(tài)功能。禁止擅自占用或者改變濕地用途，對已被占用的濕地，應當按照規(guī)定進行生態(tài)修復。加強濕地生態(tài)監(jiān)測，及時掌握濕地生態(tài)狀況變化，采取有效措施保護濕地生物多樣性。3.自然保護區(qū)管理嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)管理規(guī)定，加強對沿黃自然保護區(qū)的保護和管理。自然保護區(qū)內的建設項目應當符合生態(tài)保護要求，依法履行環(huán)境影響評價等手續(xù)。加強對自然保護區(qū)內野生動植物的保護，禁止非法獵捕、采集、買賣、運輸、加工國家保護的野生動植物及其制品。（二）環(huán)境污染防治1.大氣污染防治沿黃地區(qū)的工業(yè)企業(yè)應當嚴格遵守大氣污染防治法律法規(guī)，采取有效措施減少廢氣排放。加強對燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等重點污染源的治理，推進清潔生產，使用清潔能源。加強對施工工地、道路揚塵等面源污染的管控，減少大氣污染物排放。2.水污染防治強化黃河水污染防治，加大對工業(yè)廢水、生活污水、農業(yè)面源污染的治理力度。工業(yè)企業(yè)應當建設配套的污水處理設施，確保廢水達標排放；城鎮(zhèn)污水處理廠應當加強運行管理，提高污水處理能力和水平；加強農業(yè)面源污染治理，推廣生態(tài)農業(yè)，減少化肥、農藥使用量，控制農業(yè)面源污染對黃河水質的影響。3.土壤污染防治加強沿黃地區(qū)土壤污染防治，嚴格控制工業(yè)污染、農業(yè)面源污染等對土壤環(huán)境的影響。對受污染的土壤，應當按照相關規(guī)定進行治理與修復，確保土壤環(huán)境質量安全。加強對土壤污染狀況的監(jiān)測，及時掌握土壤污染動態(tài)，采取有效措施防范土壤污染風險。四、防洪安全管理（一）防洪規(guī)劃與建設1.防洪規(guī)劃編制依據國家防洪規(guī)劃和黃河流域防洪總體要求，編制沿黃地區(qū)防洪規(guī)劃。防洪規(guī)劃應當充分考慮黃河洪水特性、地形地貌、社會經濟發(fā)展等因素，明確防洪目標、任務和措施。防洪規(guī)劃經批準后，應當嚴格執(zhí)行。2.防洪工程建設加強沿黃防洪工程建設，提高黃河防洪能力。按照防洪規(guī)劃要求，加快推進黃河堤防加固、河道整治、水庫建設與管理等防洪工程建設。防洪工程建設應當嚴格按照基本建設程序進行，確保工程質量和安全。3.防洪設施維護建立健全防洪設施維護管理制度，加強對黃河堤防、水庫、水閘等防洪設施的日常巡查和維護。及時修復防洪設施存在的隱患和損壞，確保防洪設施正常運行。（二）防洪調度與應急管理1.防洪調度黃河防汛指揮機構應當按照國家防洪調度方案和相關規(guī)定，做好黃河防洪調度工作。根據黃河水情、雨情等變化，科學合理調度水庫、水閘等防洪工程設施，確保黃河防洪安全。防洪調度指令下達后，有關單位和個人應當嚴格執(zhí)行。2.洪水預警與預報加強黃河洪水預警與預報工作，建立健全洪水預警預報體系。水利、氣象等部門應當密切配合，及時發(fā)布洪水預警信息，為防洪決策和群眾避險提供依據。3.防洪應急管理制定完善沿黃地區(qū)防洪應急預案，建立健全防洪應急指揮機制和搶險隊伍。在洪水發(fā)生時，應當及時啟動應急預案，組織開展搶險救援、人員轉移安置等工作，保障人民群眾生命財產安全。五、河道管理（一）河道保護范圍劃定明確黃河河道管理范圍，劃定河道保護范圍。在河道保護范圍內，禁止從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和妨礙河道行洪的活動。河道管理范圍劃定后，應當設立明顯的界樁和標識。（二）河道清障加強河道清障工作，及時清除河道內的阻水障礙物。對河道管理范圍內的違法建筑物、構筑物、棄土棄渣等，應當依法責令限期拆除或者清理。對拒不執(zhí)行清障決定的，應當依法采取強制措施，確保河道行洪暢通。（三）河道采砂管理嚴格規(guī)范黃河河道采砂行為，實行采砂許可制度。采砂單位和個人應當按照采砂許可規(guī)定的范圍、深度、期限等進行采砂作業(yè)，不得擅自擴大采砂范圍或者超深、超量采砂。加強對河道采砂的監(jiān)督管理，嚴厲打擊非法采砂行為，維護河道采砂秩序。六、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.監(jiān)督檢查主體水行政主管部門、生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門等相關部門應當按照各自職責，加強對沿黃地區(qū)相關活動的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專項檢查等方式進行。2.監(jiān)督檢查內容監(jiān)督檢查內容包括取水許可執(zhí)行情況、水資源節(jié)約與保護情況、生態(tài)環(huán)境保護措施落實情況、防洪安全措施執(zhí)行情況、河道管理規(guī)定遵守情況等。3.監(jiān)督檢查措施監(jiān)督檢查人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，有權采取現場檢查、查閱資料、詢問當事人等措施。被檢查單位和個人應當如實提供有關情況和資料，不得拒絕、阻撓監(jiān)督檢查。（二）法律責任1.違法行為的界定對違反本辦法規(guī)定的行為，依據相關法律法規(guī)進行認定。包括未取得取水許可擅自取水、未按照取水許可規(guī)定取水、破壞生態(tài)環(huán)境、影響防洪安全、