河道整治管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)河道整治管理，保障河道行洪安全，改善河道生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)所有河道的整治、保護(hù)與管理活動(dòng)。包括天然河道、人工河道及其附屬設(shè)施。（三）基本原則1.安全第一原則確保河道行洪安全是河道整治管理的首要任務(wù)。通過(guò)科學(xué)合理的整治措施，提高河道的防洪能力，防止洪水泛濫對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失。2.生態(tài)優(yōu)先原則在河道整治過(guò)程中，充分考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)，尊重自然規(guī)律，盡量減少對(duì)河道生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護(hù)河道生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。3.綜合整治原則采取綜合措施對(duì)河道進(jìn)行整治，包括河道清淤、岸坡加固、水系連通、景觀建設(shè)等，統(tǒng)籌解決防洪、排澇、灌溉、供水、生態(tài)等多方面問(wèn)題。4.依法管理原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，對(duì)河道整治管理活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（四）管理職責(zé)1.水行政主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)河道整治管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定河道整治規(guī)劃和年度計(jì)劃，組織實(shí)施河道整治工程建設(shè)，監(jiān)督檢查河道管理范圍內(nèi)的各類活動(dòng)，依法查處違法行為。2.其他相關(guān)部門發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)河道整治項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障河道整治資金的投入；環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作；城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)河道周邊城市建設(shè)與河道整治的關(guān)系；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)河道的影響防治等。各部門按照職責(zé)分工，協(xié)同做好河道整治管理工作。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和管理，配合水行政主管部門做好河道整治相關(guān)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止河道管理范圍內(nèi)的違法行為，并向有關(guān)部門報(bào)告。二、河道規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃依據(jù)河道整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域綜合規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及防洪、水資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制。2.規(guī)劃內(nèi)容河道整治規(guī)劃應(yīng)包括河道現(xiàn)狀分析、整治目標(biāo)、整治措施、分期實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。明確河道的防洪標(biāo)準(zhǔn)、行洪能力提升目標(biāo)，確定清淤疏浚、岸坡整治、堤防加固、生態(tài)修復(fù)等具體整治措施，并根據(jù)實(shí)際情況合理安排整治項(xiàng)目的實(shí)施順序和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。3.規(guī)劃審批河道整治規(guī)劃編制完成后，需報(bào)上級(jí)水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門審批。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是河道整治建設(shè)的重要依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）建設(shè)項(xiàng)目管理1.項(xiàng)目立項(xiàng)在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向水行政主管部門提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建設(shè)方案、防洪評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)材料。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，對(duì)符合防洪要求和河道管理規(guī)定的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合要求的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。2.工程設(shè)計(jì)建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合河道整治規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道行洪、生態(tài)環(huán)境等方面的影響進(jìn)行充分論證，并在設(shè)計(jì)文件中提出相應(yīng)的防治措施。3.施工管理建設(shè)項(xiàng)目施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工方案報(bào)水行政主管部門備案。施工過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件和施工方案進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。同時(shí)，要采取有效的水土保持和環(huán)境保護(hù)措施，減少施工對(duì)河道生態(tài)環(huán)境的破壞。4.竣工驗(yàn)收建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否符合河道整治規(guī)劃和管理要求進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改。三、河道清淤與疏浚管理（一）清淤疏浚計(jì)劃1.制定依據(jù)根據(jù)河道淤積情況、防洪要求、水環(huán)境改善需求等因素，制定河道清淤疏浚年度計(jì)劃。計(jì)劃應(yīng)明確清淤疏浚的河道范圍、工程量、施工時(shí)間等內(nèi)容。2.計(jì)劃審批河道清淤疏浚年度計(jì)劃由水行政主管部門組織編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。（二）清淤疏浚作業(yè)1.施工單位選擇通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)等方式選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和施工能力的單位進(jìn)行清淤疏浚作業(yè)。施工單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求組織施工，確保清淤疏浚質(zhì)量。2.清淤疏浚方式根據(jù)河道實(shí)際情況，可采用機(jī)械清淤、水力沖挖、人工清淤等方式進(jìn)行清淤疏浚。在清淤過(guò)程中，要注意控制清淤深度和范圍，避免超挖或欠挖，保護(hù)河道底質(zhì)和水生生物棲息地。3.淤泥處置清淤產(chǎn)生的淤泥應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行妥善處置?？刹捎昧罆?、固化、填埋、綜合利用等方式進(jìn)行處理。嚴(yán)禁將淤泥隨意傾倒在河道管理范圍內(nèi)或其他水體中，防止造成二次污染。（三）質(zhì)量監(jiān)督與驗(yàn)收1.質(zhì)量監(jiān)督水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道清淤疏浚工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查?？晌芯哂邢鄳?yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)清淤疏浚工程質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)責(zé)令施工單位整改。2.竣工驗(yàn)收河道清淤疏浚工程完工后，施工單位應(yīng)當(dāng)向水行政主管部門提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。水行政主管部門組織相關(guān)部門和專家進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可認(rèn)定該工程通過(guò)驗(yàn)收。四、河道岸坡管理（一）岸坡保護(hù)1.禁止行為禁止在河道岸坡上擅自取土、挖砂、采石、建房、堆放物料、傾倒垃圾等破壞岸坡穩(wěn)定的行為。2.保護(hù)措施加強(qiáng)對(duì)岸坡的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止破壞岸坡的行為。對(duì)已遭受破壞的岸坡，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的修復(fù)措施，如種草植樹(shù)、砌石護(hù)坡、加固堤岸等，恢復(fù)岸坡的穩(wěn)定性和生態(tài)功能。（二）生態(tài)岸坡建設(shè)1.建設(shè)要求鼓勵(lì)在河道岸坡建設(shè)生態(tài)護(hù)坡，采用植被混凝土、生態(tài)袋、植草溝等生態(tài)護(hù)坡技術(shù)，提高岸坡的生態(tài)防護(hù)能力。生態(tài)岸坡建設(shè)應(yīng)充分考慮植物的適應(yīng)性和多樣性，選擇本地適宜的植物品種，營(yíng)造良好的生態(tài)景觀。2.管理維護(hù)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)岸坡的管理維護(hù)，定期對(duì)植被進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，確保植物生長(zhǎng)良好。及時(shí)清理岸坡上的雜物和垃圾，保持岸坡整潔美觀。五、河道水域管理（一）水域保護(hù)1.禁止行為禁止在河道水域內(nèi)擅自圍墾、填堵、截?cái)嗪拥溃瓜蚝拥浪蚺欧盼唇?jīng)處理的污水、垃圾等污染物。2.保護(hù)措施劃定河道水域保護(hù)范圍，設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)牌。加強(qiáng)對(duì)河道水域的巡查監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為。對(duì)河道水域內(nèi)的污染源進(jìn)行排查整治，確保河道水質(zhì)安全。（二）水域使用管理1.取水許可在河道水域內(nèi)取水的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向水行政主管部門申請(qǐng)取水許可，并按照批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定取水。2.漁業(yè)養(yǎng)殖管理在河道水域內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模和方式，防止養(yǎng)殖污染對(duì)河道水質(zhì)造成影響。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖區(qū)域的管理，保護(hù)漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境。六、河道環(huán)境衛(wèi)生管理（一）清掃保潔責(zé)任1.責(zé)任劃分按照屬地管理原則，明確河道環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔責(zé)任主體。水行政主管部門負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)公共區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作；河道周邊的企事業(yè)單位和居民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好各自區(qū)域內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)工作。2.保潔標(biāo)準(zhǔn)河道環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：河道水面無(wú)漂浮物，岸坡整潔無(wú)垃圾，河道管理范圍內(nèi)無(wú)亂堆亂放現(xiàn)象。（二）垃圾清理與處置1.清理要求定期組織對(duì)河道管理范圍內(nèi)的垃圾進(jìn)行清理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)清理。對(duì)漂浮在水面上的垃圾，可采用打撈船等設(shè)備進(jìn)行清理；對(duì)岸坡和河道周邊的垃圾，應(yīng)組織人工進(jìn)行清掃收集。2.處置方式清理收集的垃圾應(yīng)按照環(huán)保要求進(jìn)行分類處置。可采用焚燒、填埋、堆肥等方式進(jìn)行處理，嚴(yán)禁隨意丟棄在河道或其他地方。七、河道巡查與執(zhí)法管理（一）巡查制度1.巡查主體與頻率水行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)建立健全河道巡查制度，明確巡查人員和巡查職責(zé)。水行政主管部門應(yīng)定期組織對(duì)河道進(jìn)行巡查，重要河道每周至少巡查一次，一般河道每半月至少巡查一次；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查，每天至少巡查一次。2.巡查內(nèi)容巡查內(nèi)容包括河道工程設(shè)施狀況、河道水域環(huán)境、岸坡保護(hù)情況、河道管理范圍內(nèi)的各類活動(dòng)等。重點(diǎn)檢查河道是否存在安全隱患、是否有違法違規(guī)行為、是否有垃圾漂浮物等。（二）執(zhí)法管理1.執(zhí)法主體與職責(zé)水行政主管部門是河道執(zhí)法的主體，依法對(duì)河道管理范圍內(nèi)的違法行為進(jìn)行查處。水政監(jiān)察隊(duì)伍具體負(fù)責(zé)河道執(zhí)法工作，依法行使行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)等。2.執(zhí)法程序水政監(jiān)察人員在執(zhí)法過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)及時(shí)制止，并進(jìn)行調(diào)查取證。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法作出行政處罰決定或采取行政強(qiáng)制措施。當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。八、河道保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)（一）保護(hù)優(yōu)先原則在河道保護(hù)與利用過(guò)程中，始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則。首先要確保河道的防洪安全、生態(tài)安全和水資源安全，在此基礎(chǔ)上，合理開(kāi)發(fā)利用河道資源，實(shí)現(xiàn)河道的可持續(xù)發(fā)展。（二）合理利用方式1.水利工程綜合利用充分發(fā)揮河道水利工程的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等功能，提高水資源利用效率。通過(guò)科學(xué)調(diào)度水利工程，實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水資源的需求。2.生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)在保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境的前提下，適度開(kāi)發(fā)河道生態(tài)旅游資源。打造具有特色的河道生態(tài)景觀，開(kāi)展水上觀光、休閑垂釣、生態(tài)科普等旅游活動(dòng)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。3.文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承加強(qiáng)對(duì)河道沿線文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。挖掘河道歷史文化內(nèi)涵，保護(hù)古橋、古堤、古閘等歷史遺跡