浙江農(nóng)居管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江農(nóng)居建設(shè)與管理，規(guī)范農(nóng)居建設(shè)行為，保障農(nóng)居質(zhì)量安全，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民住宅的規(guī)劃、建設(shè)、使用、維護(hù)及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.規(guī)劃引領(lǐng)原則。農(nóng)居建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，科學(xué)布局，集約節(jié)約利用土地。2.安全第一原則。嚴(yán)格把控農(nóng)居建設(shè)質(zhì)量安全，確保結(jié)構(gòu)安全和消防安全等，保障居住者生命財(cái)產(chǎn)安全。3.風(fēng)貌管控原則。注重農(nóng)居建筑風(fēng)貌與地域文化特色相結(jié)合，塑造具有浙江特色的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)貌。4.村民主體原則。充分尊重村民意愿，保障村民在農(nóng)居建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)村民自主參與建設(shè)管理。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，明確農(nóng)居建設(shè)的空間布局、用地規(guī)模、建設(shè)高度、建筑風(fēng)貌等要求。2.村莊應(yīng)當(dāng)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃，編制村莊規(guī)劃，合理確定農(nóng)居建設(shè)的具體位置、范圍和建設(shè)要求等。村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見(jiàn)，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。（二）規(guī)劃審批1.農(nóng)居建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，村民建房申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)提交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合規(guī)劃的，報(bào)縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審批。2.縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后，按照規(guī)定程序進(jìn)行審核，對(duì)符合規(guī)劃的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（三）規(guī)劃調(diào)整1.已取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的農(nóng)居建設(shè)項(xiàng)目，因特殊原因需要變更規(guī)劃許可內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。2.因鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃調(diào)整等原因，需要對(duì)已建農(nóng)居進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并給予村民合理補(bǔ)償。三、建設(shè)管理（一）建設(shè)申請(qǐng)1.村民申請(qǐng)農(nóng)居建設(shè)，應(yīng)當(dāng)向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，并提交相關(guān)材料，包括建房申請(qǐng)書(shū)、家庭戶(hù)籍證明、宅基地使用證明、規(guī)劃審批文件等。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。（二）審批流程1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行實(shí)地踏勘，核實(shí)申請(qǐng)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。2.經(jīng)實(shí)地踏勘符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示無(wú)異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府審批。3.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)的申請(qǐng)后，按照規(guī)定進(jìn)行審批。對(duì)符合條件的，予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，不予批準(zhǔn)并書(shū)面說(shuō)明理由。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)居建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)建筑設(shè)計(jì)規(guī)范、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工。鼓勵(lì)采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新材料、新工藝。2.農(nóng)居建筑層數(shù)和高度應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求，一般情況下，低層住宅建筑層數(shù)不超過(guò)3層，建筑高度不超過(guò)10米。確需突破的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行審批。3.農(nóng)居建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足消防安全要求，設(shè)置必要的消防設(shè)施和疏散通道。（四）施工管理1.村民應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位或者具備相應(yīng)技能的農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行農(nóng)居建設(shè)施工。施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。2.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取必要的安全防護(hù)措施，保障施工安全。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居建設(shè)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、用地管理（一）宅基地申請(qǐng)1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，以戶(hù)為單位向所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)提出宅基地申請(qǐng)。宅基地申請(qǐng)條件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，一般包括農(nóng)村村民因結(jié)婚等原因確需分戶(hù)且缺少宅基地的；外來(lái)人口落戶(hù)，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒(méi)有宅基地的等。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)宅基地申請(qǐng)進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。（二）宅基地審批1.經(jīng)公示無(wú)異議的宅基地申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查，符合條件的，予以批準(zhǔn)，并發(fā)放宅基地批準(zhǔn)書(shū)。2.宅基地面積應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，山區(qū)、海島縣（市、區(qū)）農(nóng)村村民一戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)125平方米；平原地區(qū)農(nóng)村村民一戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)110平方米。（三）宅基地使用1.村民應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積和用途使用宅基地，不得擅自改變。2.嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。（四）宅基地流轉(zhuǎn)1.符合條件的宅基地可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)。宅基地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。2.鼓勵(lì)農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房盤(pán)活利用，通過(guò)多種方式促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。五、質(zhì)量安全管理（一）質(zhì)量監(jiān)督1.縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)農(nóng)居建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督工作，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行定期巡查和不定期抽查。（二）安全檢查1.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)在農(nóng)居建設(shè)過(guò)程中定期進(jìn)行安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)定期對(duì)農(nóng)居進(jìn)行安全檢查，重點(diǎn)檢查房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等。（三）竣工驗(yàn)收1.農(nóng)居建設(shè)工程竣工后，村民應(yīng)當(dāng)組織施工單位或者農(nóng)村建筑工匠進(jìn)行自驗(yàn)。自驗(yàn)合格后，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)居建設(shè)工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，方可交付使用；驗(yàn)收不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，整改合格后方可交付使用。六、風(fēng)貌管理（一）風(fēng)貌引導(dǎo)1.縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)居建筑風(fēng)貌導(dǎo)則，明確農(nóng)居建筑的風(fēng)格、色彩、材質(zhì)等要求，引導(dǎo)村民建設(shè)具有地域特色的農(nóng)居。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居建設(shè)風(fēng)貌的指導(dǎo)，通過(guò)組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)示范等方式，提高村民對(duì)建筑風(fēng)貌的認(rèn)識(shí)和把握能力。（二）特色塑造1.鼓勵(lì)村民在農(nóng)居建設(shè)中融入當(dāng)?shù)貧v史文化、民俗風(fēng)情等元素，打造具有浙江特色的美麗鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌。2.對(duì)具有歷史文化價(jià)值的農(nóng)居，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和修繕，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。（三）環(huán)境整治1.農(nóng)居建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重周邊環(huán)境整治，合理規(guī)劃庭院、綠化等空間，營(yíng)造整潔、美觀、舒適的居住環(huán)境。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)居周邊環(huán)境衛(wèi)生、污水排放等的管理。七、使用與維護(hù)管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.農(nóng)居建成后，村民應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記?？h級(jí)人民政府不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。2.房屋產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)明確房屋的所有權(quán)人、建筑面積、層數(shù)、用途等信息。（二）使用規(guī)范1.村民應(yīng)當(dāng)按照房屋設(shè)計(jì)用途合理使用農(nóng)居，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。2.嚴(yán)禁在農(nóng)居內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)，存在安全隱患或者影響居住環(huán)境的。（三）維護(hù)責(zé)任1.農(nóng)居所有權(quán)人是房屋維護(hù)的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)定期對(duì)房屋進(jìn)行檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促村民做好農(nóng)居維護(hù)工作，對(duì)存在安全隱患的房屋，應(yīng)當(dāng)責(zé)令所有權(quán)人及時(shí)整改。（四）修繕改造1.農(nóng)居需要進(jìn)行修繕改造的，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。2.鼓勵(lì)采用裝配式建筑等方式進(jìn)行農(nóng)居修繕改造，提高修繕改造效率和質(zhì)量。八、法律責(zé)任（一）違法建設(shè)責(zé)任1.未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)10%以下的罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)農(nóng)居的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米30元以下的罰款；對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處每平方米50元以上100元以下的罰款。（二）質(zhì)量安全責(zé)任1.因農(nóng)居建設(shè)工程質(zhì)量問(wèn)題造成人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，建設(shè)單位、施工單位或者農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.施工單位或者農(nóng)村建筑工匠違反施工規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)居建設(shè)工程質(zhì)量不符合要求的，由縣級(jí)人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)