法制審核管理辦法一、總則（一）目的為加強公司/組織的法制化建設(shè)，規(guī)范重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政處罰等各類業(yè)務(wù)活動的法制審核工作，提高決策和管理的合法性、科學性、公正性，防范法律風險，保障公司/組織合法權(quán)益，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)涉及重大行政決策、規(guī)范性文件制定、行政處罰、行政許可、行政強制、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等各類法律事務(wù)的法制審核工作。（三）基本原則1.合法性原則：法制審核應(yīng)當嚴格遵循法律法規(guī)的規(guī)定，確保各類業(yè)務(wù)活動符合法律要求。2.客觀性原則：審核人員應(yīng)當以事實為依據(jù)，客觀公正地進行審核，不受任何部門或個人的干擾。3.全面性原則：對業(yè)務(wù)活動的合法性、合理性、程序性等方面進行全面審核，防止出現(xiàn)法律漏洞和風險。4.及時性原則：在規(guī)定的時間內(nèi)完成法制審核工作，確保業(yè)務(wù)活動的順利進行，避免因?qū)徍搜诱`導(dǎo)致的法律風險。二、法制審核機構(gòu)及人員（一）法制審核機構(gòu)公司/組織設(shè)立法制審核委員會（以下簡稱“審委會”）作為法制審核的決策機構(gòu)，負責對重大、復(fù)雜、疑難的法律事務(wù)進行集體審議。審委會主任由公司/組織主要負責人擔任，成員包括各相關(guān)部門負責人。設(shè)立法制審核辦公室（以下簡稱“審辦”）作為法制審核的日常工作機構(gòu)，負責具體組織實施法制審核工作。審辦設(shè)在[具體部門]，配備專職法制審核人員。（二）法制審核人員1.法制審核人員應(yīng)當具備法律專業(yè)知識，熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策，具有較強的邏輯思維能力和文字表達能力。2.法制審核人員應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格證書，或者具有法律專業(yè)本科以上學歷且從事法律工作[X]年以上。3.法制審核人員應(yīng)當定期參加業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三、法制審核范圍及內(nèi)容（一）重大行政決策法制審核1.審核范圍涉及公司/組織重大投資、重大資產(chǎn)處置、重大項目建設(shè)等事項的決策。涉及公司/組織發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定等重大事項的決策。涉及公司/組織重大改革措施、制度創(chuàng)新等事項的決策。其他涉及公司/組織重大利益、可能對社會產(chǎn)生重大影響的決策。2.審核內(nèi)容決策事項是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。決策事項是否符合公司/組織的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策。決策事項是否經(jīng)過必要的調(diào)研、論證、聽證等程序。決策事項的內(nèi)容是否合理、可行，是否存在法律風險。決策事項的制定程序是否合法、合規(guī)。（二）規(guī)范性文件制定法制審核1.審核范圍公司/組織制定的各類規(guī)范性文件，包括章程、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等。2.審核內(nèi)容規(guī)范性文件的制定主體是否合法。規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。規(guī)范性文件的制定程序是否合法、合規(guī)，是否經(jīng)過征求意見、合法性審查、集體審議等程序。規(guī)范性文件的語言表述是否準確、規(guī)范，邏輯是否嚴謹。（三）行政處罰法制審核1.審核范圍公司/組織作出的各類行政處罰決定，包括警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等。2.審核內(nèi)容行政處罰案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿。行政處罰適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。行政處罰的種類和幅度是否適當。行政處罰的程序是否合法、合規(guī)，是否履行了告知、聽證、送達等程序。行政處罰決定書的內(nèi)容是否完整、準確。（四）行政許可法制審核1.審核范圍公司/組織作出的各類行政許可決定，包括普通許可、特許、認可、核準、登記等。2.審核內(nèi)容行政許可申請事項是否屬于本機關(guān)的職權(quán)范圍。行政許可申請材料是否齊全、符合法定形式。行政許可申請事項是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。行政許可的程序是否合法、合規(guī)，是否履行了受理、審查、決定、送達等程序。行政許可決定書的內(nèi)容是否完整、準確。（五）行政強制法制審核1.審核范圍公司/組織實施的各類行政強制行為，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行。2.審核內(nèi)容行政強制行為的實施主體是否合法。行政強制行為的實施是否符合法律法規(guī)和政策規(guī)定。行政強制行為的實施程序是否合法、合規(guī)，是否履行了催告、聽取陳述和申辯、送達等程序。行政強制決定書的內(nèi)容是否完整、準確。（六）行政復(fù)議法制審核1.審核范圍公司/組織作為被申請人的行政復(fù)議案件。2.審核內(nèi)容行政復(fù)議案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿。行政復(fù)議適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。行政復(fù)議決定的內(nèi)容是否合理、合法。行政復(fù)議的程序是否合法、合規(guī)，是否履行了答復(fù)、舉證、聽證等程序。（七）行政應(yīng)訴法制審核1.審核范圍公司/組織作為被告的行政訴訟案件。2.審核內(nèi)容行政訴訟案件的事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿。行政訴訟適用的法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確。行政訴訟答辯狀、證據(jù)清單、代理詞等訴訟文書的內(nèi)容是否合理、合法。行政訴訟的程序是否合法、合規(guī)，是否履行了舉證、答辯、出庭等程序。四、法制審核程序（一）送審1.承辦部門在完成相關(guān)業(yè)務(wù)活動的前期工作后，應(yīng)當將擬提交決策或?qū)嵤┑氖马椉跋嚓P(guān)材料送審。送審材料應(yīng)當包括：送審函，明確送審事項的名稱、性質(zhì)、背景、基本情況等。相關(guān)業(yè)務(wù)活動的詳細材料，如調(diào)查報告、論證報告、聽證筆錄、合同文本、文件草案等。承辦部門的意見及理由。2.送審材料應(yīng)當真實、準確、完整，符合法定形式和要求。（二）審核1.審辦收到送審材料后，應(yīng)當對送審材料進行登記，并根據(jù)審核事項的復(fù)雜程度和審核人員的分工，確定具體的審核人員。2.審核人員應(yīng)當認真審查送審材料，必要時可以向承辦部門及相關(guān)人員了解情況、查閱資料、實地調(diào)研等。審核人員應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)完成審核工作，并出具審核意見。審核意見應(yīng)當包括：審核事項的基本情況。審核依據(jù)的法律法規(guī)和政策規(guī)定。審核意見，包括合法、不合法、部分合法及具體理由。建議和措施。3.對于重大、復(fù)雜、疑難的法律事務(wù)，審核人員應(yīng)當組織召開專題會議進行研究討論，必要時可以邀請外部專家進行論證。（三）反饋1.審辦應(yīng)當將審核意見及時反饋給承辦部門。承辦部門應(yīng)當認真研究審核意見，根據(jù)審核意見對送審事項進行修改完善。2.承辦部門對審核意見有異議的，可以在收到審核意見后的[X]個工作日內(nèi)書面向?qū)忁k提出復(fù)議申請。審辦應(yīng)當對復(fù)議申請進行審查，并將審查結(jié)果及時反饋給承辦部門。3.經(jīng)過審核修改后的送審事項，承辦部門應(yīng)當再次送審，審辦應(yīng)當按照本辦法的規(guī)定進行審核。（四）決定1.承辦部門將送審事項及修改后的審核意見報公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。公司/組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當根據(jù)審核意見和相關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定，作出最終決定。2.對于重大行政決策、規(guī)范性文件制定等事項，應(yīng)當經(jīng)審委會集體審議后，由公司/組織主要負責人作出決定。（五）存檔1.法制審核工作完成后，審辦應(yīng)當將審核過程中形成的材料進行整理歸檔，包括送審材料、審核意見、復(fù)議申請及答復(fù)、領(lǐng)導(dǎo)審批意見等。2.存檔材料應(yīng)當妥善保管，以備查閱。五、法制審核責任追究（一）承辦部門責任1.承辦部門應(yīng)當對送審材料的真實性、準確性、完整性負責。送審材料存在虛假、遺漏等問題，導(dǎo)致法制審核意見錯誤或決策失誤的，承辦部門應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。2.承辦部門應(yīng)當認真研究審核意見，按照審核意見對送審事項進行修改完善。承辦部門未按照審核意見進行修改完善，導(dǎo)致決策失誤或產(chǎn)生法律風險的，承辦部門應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。（二）審核人員責任1.審核人員應(yīng)當認真履行審核職責，嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定進行審核。審核人員因故意或重大過失導(dǎo)致審核意見錯誤，給公司/組織造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。2.審核人員應(yīng)當保守工作秘密，不得泄露審核過程中知悉的公司/組織商業(yè)秘密、工作秘密等。審核人員違反保密規(guī)定，給公司/組織造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。（三）責任追究方式1.對于因法制審核工作失誤導(dǎo)致公司/組織