濟(jì)寧采礦管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)濟(jì)寧地區(qū)礦產(chǎn)資源開采管理，規(guī)范采礦行為，保障礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在濟(jì)寧行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動的所有單位和個人。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：采礦活動必須嚴(yán)格遵守國家和地方有關(guān)礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得采礦權(quán)，依法進(jìn)行開采作業(yè)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：礦產(chǎn)資源開采應(yīng)符合本市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。3.安全生產(chǎn)原則：強(qiáng)化采礦過程中的安全管理，保障從業(yè)人員生命安全，防止安全事故發(fā)生。4.環(huán)境保護(hù)原則：注重采礦活動對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，減少對土地、水、大氣等環(huán)境要素的破壞，促進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展。二、采礦權(quán)管理（一）采礦權(quán)申請1.申請采礦權(quán)的單位或個人，應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資質(zhì)條件，包括有與開采規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備等。2.需向市國土資源管理部門提交采礦權(quán)申請報告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、環(huán)境影響評價報告、安全生產(chǎn)預(yù)評價報告等相關(guān)材料。3.市國土資源管理部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的，報上級國土資源管理部門審批。（二）采礦權(quán)審批1.上級國土資源管理部門依據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，對采礦權(quán)申請進(jìn)行全面審查。2.審查內(nèi)容包括申請范圍的合理性、資源開發(fā)利用方案的可行性、環(huán)境影響評價的符合性、安全生產(chǎn)保障措施的有效性等。3.經(jīng)審批通過的，頒發(fā)采礦許可證，明確采礦權(quán)人、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍等內(nèi)容。（三）采礦權(quán)延續(xù)、變更與注銷1.延續(xù)：采礦權(quán)人應(yīng)在采礦許可證有效期屆滿的30日前，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機(jī)關(guān)根據(jù)采礦權(quán)人在有效期內(nèi)的開采情況、資源利用情況等進(jìn)行審核，符合條件的予以延續(xù)。2.變更：采礦權(quán)人需要變更開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、礦區(qū)范圍等主要登記事項的，應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。經(jīng)審核批準(zhǔn)后，辦理變更登記手續(xù)。3.注銷：采礦權(quán)人在采礦許可證有效期屆滿未申請延續(xù)、采礦許可證被依法吊銷、礦山企業(yè)關(guān)閉等情況下，應(yīng)當(dāng)及時向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請辦理采礦權(quán)注銷登記手續(xù)。原發(fā)證機(jī)關(guān)在核實情況后，注銷采礦許可證，并公告相關(guān)信息。三、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理（一）開發(fā)利用方案編制1.采礦權(quán)申請人必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案。2.開發(fā)利用方案應(yīng)包括礦山概況、開采方式與開采順序、資源綜合利用、安全保障措施、環(huán)境保護(hù)措施等內(nèi)容，確保礦產(chǎn)資源得到合理開發(fā)利用。（二）開采總量控制1.根據(jù)本市礦產(chǎn)資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，對各類礦產(chǎn)資源實行開采總量控制制度。2.市國土資源管理部門會同相關(guān)部門制定年度開采總量指標(biāo)，并分解下達(dá)給各采礦權(quán)人。采礦權(quán)人必須嚴(yán)格按照下達(dá)的指標(biāo)進(jìn)行開采，不得超量開采。（三）資源綜合利用1.鼓勵采礦權(quán)人采用先進(jìn)的技術(shù)和工藝，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率，對共生、伴生礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合開發(fā)利用。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)制定資源綜合利用方案，并報市國土資源管理部門備案。在開采過程中，切實落實資源綜合利用措施，減少資源浪費。（四）開采監(jiān)督管理1.市國土資源管理部門定期對采礦權(quán)人的開采活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括開采范圍、開采方式、開采進(jìn)度、資源利用情況等。2.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)如實報告開采情況，提交年度報告等相關(guān)資料。對違反開采規(guī)定的行為，依法予以查處。四、安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.采礦權(quán)人是礦山安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。2.采礦權(quán)人應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件。（二）安全設(shè)施建設(shè)1.新建、改建、擴(kuò)建礦山項目，必須按照“三同時”原則，同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用安全設(shè)施。2.安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審查批準(zhǔn)，施工過程應(yīng)接受其監(jiān)督檢查，竣工后應(yīng)進(jìn)行安全驗收評價，并報安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。（三）安全教育培訓(xùn)1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。2.未經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格的人員，不得上崗作業(yè)。同時，應(yīng)定期組織應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。（四）安全監(jiān)督檢查1.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同相關(guān)部門對礦山企業(yè)進(jìn)行定期和不定期的安全監(jiān)督檢查。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，下達(dá)整改通知書，責(zé)令采礦權(quán)人限期整改。對重大安全隱患，實行掛牌督辦，確保整改到位。五、環(huán)境保護(hù)管理（一）環(huán)境影響評價1.采礦權(quán)申請人在申請采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價報告，并報環(huán)境保護(hù)部門審批。2.環(huán)境影響評價報告應(yīng)包括礦山開采對生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、大氣環(huán)境等的影響分析及相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施。（二）生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施1.采礦權(quán)人應(yīng)采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少對植被、土地等生態(tài)環(huán)境的破壞。如進(jìn)行植被恢復(fù)、土地復(fù)墾等。2.在開采過程中，應(yīng)妥善處理廢渣、廢水、廢氣等廢棄物，防止環(huán)境污染。廢渣應(yīng)進(jìn)行合理堆放和處置，廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)排放，廢氣應(yīng)采取有效的凈化措施。（三）環(huán)境監(jiān)測1.采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境監(jiān)測制度，定期對礦山周邊環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測。2.監(jiān)測結(jié)果應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題及時采取措施進(jìn)行處理。（四）環(huán)境恢復(fù)治理1.礦山閉坑后，采礦權(quán)人必須按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理，使礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到可利用狀態(tài)。2.環(huán)境恢復(fù)治理方案應(yīng)報市國土資源管理部門和環(huán)境保護(hù)部門備案，并接受其監(jiān)督檢查。治理完成后，經(jīng)驗收合格方可注銷采礦權(quán)。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查部門1.市國土資源管理部門負(fù)責(zé)對采礦權(quán)人的采礦活動、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)對礦山企業(yè)的環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好采礦管理的監(jiān)督檢查工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.各監(jiān)督檢查部門有權(quán)依法進(jìn)入礦山企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行檢查，查閱、復(fù)制相關(guān)資料，要求采礦權(quán)人提供有關(guān)情況說明。2.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督檢查部門可以依法采取責(zé)令限期整改、停產(chǎn)整頓、暫扣或吊銷相關(guān)證照等措施。（三）法律責(zé)任1.采礦權(quán)人違反本辦法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦、超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦、擅自變更開采礦種或開采方式等，由國土資源管理部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.礦山企業(yè)違反安全生產(chǎn)規(guī)定，發(fā)生安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法處罰；造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失的，依法追究相關(guān)責(zé)