河南采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強河南省河道采砂管理，規(guī)范采砂行為，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，維護河勢穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》《河南省河道管理條例》等法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于河南省行政區(qū)域內河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）的采砂及其管理活動。（三）基本原則1.科學規(guī)劃原則河道采砂應當符合流域綜合規(guī)劃和防洪、通航、水生態(tài)保護等要求，進行科學規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)和可采期、禁采期。2.總量控制原則嚴格控制河道采砂總量，防止過度采砂對河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全造成破壞。3.有序開采原則采砂作業(yè)應當按照規(guī)定的范圍、方式和作業(yè)順序進行，確保采砂活動有序開展。4.生態(tài)保護原則注重保護河道生態(tài)環(huán)境，減少采砂對水生生物、水生態(tài)系統(tǒng)的影響，避免對周邊生態(tài)環(huán)境造成破壞。（四）管理職責1.水行政主管部門職責縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區(qū)域內河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。其主要職責包括：貫徹執(zhí)行有關河道采砂管理的法律法規(guī)和政策；組織編制河道采砂規(guī)劃和年度采砂計劃；審批河道采砂許可；負責對河道采砂活動進行監(jiān)督檢查，依法查處違法采砂行為。2.其他相關部門職責縣級以上人民政府交通運輸主管部門負責對河道采砂影響通航安全的監(jiān)督管理工作?？h級以上人民政府國土資源主管部門負責對河道采砂涉及的礦產資源管理工作。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責對河道采砂活動的環(huán)境影響進行監(jiān)督管理?？h級以上人民政府公安機關負責維護河道采砂治安秩序，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為。二、河道采砂規(guī)劃（一）規(guī)劃編制河道采砂規(guī)劃由縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級交通運輸、國土資源、環(huán)境保護等部門編制，報本級人民政府批準，并報上一級水行政主管部門備案。編制河道采砂規(guī)劃應當充分征求有關部門、專家和社會公眾的意見，進行科學論證。（二）規(guī)劃內容河道采砂規(guī)劃應當包括以下內容：1.河道基本情況包括河道的地理位置、長度、寬度、流量、水位、河勢等。2.采砂現(xiàn)狀分析對河道采砂的歷史、現(xiàn)狀進行調查分析，評估采砂對河道生態(tài)環(huán)境和防洪安全的影響。3.可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)劃定根據(jù)河道的地質條件、防洪要求、通航安全、水生態(tài)保護等因素，劃定可采區(qū)、禁采區(qū)和保留區(qū)，并明確其范圍和邊界。4.可采期和禁采期確定根據(jù)不同河道的特點和防洪、通航等要求，確定可采期和禁采期。禁采期應當包括每年的主汛期和其他特殊時期。5.采砂總量控制根據(jù)河道的承載能力和保護要求，確定河道采砂的年度控制總量。6.采砂作業(yè)方式和要求規(guī)定采砂作業(yè)的方式、設備、工藝等要求，確保采砂活動安全、有序進行。7.生態(tài)保護措施提出采砂活動中的生態(tài)保護措施，如設置生態(tài)保護帶、采取生態(tài)修復措施等，減少采砂對水生態(tài)環(huán)境的影響。（三）規(guī)劃調整河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行。因河道治理、防洪工程建設、水生態(tài)保護等需要調整河道采砂規(guī)劃的，應當按照原編制和批準程序進行。三、河道采砂許可（一）許可申請從事河道采砂活動的單位和個人，應當向縣級以上人民政府水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交以下材料：1.采砂許可申請書包括采砂申請人的基本情況、采砂范圍、采砂期限、采砂量、采砂作業(yè)方式等內容。2.營業(yè)執(zhí)照副本復印件證明采砂申請人具有合法經(jīng)營資格。3.采砂設備清單包括采砂船、采砂機械等設備的型號、數(shù)量等。4.采砂作業(yè)方案包括采砂作業(yè)的工藝流程、安全保障措施、生態(tài)保護措施等。5.與第三者有利害關系的相關說明及承諾書說明采砂活動對第三者的影響，并承諾采取措施減少影響。（二）許可審批縣級以上人民政府水行政主管部門應當自受理采砂許可申請之日起[X]個工作日內作出審批決定。對符合條件的，予以批準，頒發(fā)采砂許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。審批河道采砂許可應當遵循以下條件：1.符合河道采砂規(guī)劃采砂申請的范圍、期限、量等應當在河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)、可采期和采砂總量控制范圍內。2.符合防洪安全要求采砂活動不得危及防洪工程安全，不得影響河勢穩(wěn)定，不得降低河道行洪能力。3.符合通航安全要求采砂活動不得影響通航安全，不得損壞航道設施和通航標志。4.符合水生態(tài)保護要求采砂活動應當采取有效的生態(tài)保護措施，減少對水生態(tài)環(huán)境的破壞。5.具備相應的采砂作業(yè)條件采砂申請人應當具備相應的采砂設備、技術和人員，有完善的安全保障措施和生態(tài)保護措施。（三）許可變更與延續(xù)1.許可變更采砂許可證上登記的采砂范圍、采砂期限、采砂量等事項發(fā)生變更的，采砂申請人應當在變更前[X]個工作日內向原審批機關提出變更申請，并提交相關證明材料。原審批機關應當自受理變更申請之日起[X]個工作日內作出審批決定。2.許可延續(xù)采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂申請人應當在有效期屆滿前[X]個工作日內向原審批機關提出延續(xù)申請，并提交本辦法規(guī)定的申請材料。原審批機關應當自受理延續(xù)申請之日起[X]個工作日內作出審批決定。（四）許可注銷有下列情形之一的，縣級以上人民政府水行政主管部門應當注銷采砂許可證：1.采砂許可證有效期屆滿未延續(xù)的；2.采砂許可被依法撤銷、撤回或者吊銷的；3.采砂申請人依法終止的；4.因不可抗力導致采砂許可事項無法實施的；5.法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷采砂許可證的其他情形。四、河道采砂作業(yè)管理（一）作業(yè)要求1.按照許可范圍作業(yè)采砂作業(yè)應當在采砂許可證規(guī)定的范圍、期限和作業(yè)方式內進行，不得擅自擴大采砂范圍、延長采砂期限或者改變作業(yè)方式。2.遵守安全生產規(guī)定采砂作業(yè)單位和個人應當遵守安全生產法律法規(guī)，建立健全安全生產管理制度，確保采砂作業(yè)安全。采砂設備應當符合安全標準，作業(yè)人員應當持證上崗。3.保護河道生態(tài)環(huán)境采砂作業(yè)應當采取有效的生態(tài)保護措施，如設置生態(tài)保護帶、采取生態(tài)修復措施等，減少采砂對水生態(tài)環(huán)境的影響。不得在禁采區(qū)、禁采期進行采砂作業(yè)，不得超量采砂。4.維護河道工程設施采砂作業(yè)不得損壞河道堤防、護岸、水閘、橋梁等工程設施，不得影響河道正常行洪。因采砂作業(yè)造成河道工程設施損壞的，采砂作業(yè)單位和個人應當負責修復或者賠償。（二）現(xiàn)場監(jiān)管縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督檢查，定期巡查采砂作業(yè)情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法采砂行為。監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：1.要求采砂作業(yè)單位和個人提供有關文件、資料；2.進入采砂作業(yè)現(xiàn)場進行檢查；3.責令采砂作業(yè)單位和個人停止違法采砂行為；4.依法查處違法采砂行為。（三）采砂船舶管理1.登記備案從事河道采砂的船舶應當向縣級以上人民政府水行政主管部門登記備案，領取采砂船舶登記證。登記備案內容包括船舶所有人、船舶型號、船舶編號、采砂許可證號等。2.標識管理采砂船舶應當在明顯位置懸掛采砂許可證和采砂船舶登記證，標明船名、船號、采砂范圍、采砂期限等信息。3.報廢更新采砂船舶達到報廢條件的，應當及時報廢更新。報廢的采砂船舶應當按照規(guī)定進行拆解，不得擅自轉讓或者繼續(xù)使用。五、監(jiān)督檢查與法律責任（一）監(jiān)督檢查1.部門聯(lián)合檢查縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同交通運輸、國土資源、環(huán)境保護、公安機關等部門，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展河道采砂監(jiān)督檢查活動。2.日常巡查水行政主管部門應當加強對河道采砂的日常巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法采砂行為。對重點河段和敏感區(qū)域，應當增加巡查頻次。3.舉報制度建立河道采砂舉報制度，鼓勵單位和個人對違法采砂行為進行舉報?？h級以上人民政府水行政主管部門應當設立舉報電話、信箱等，及時受理和處理舉報信息。對查證屬實的舉報，應當給予舉報人獎勵。（二）法律責任1.違法采砂行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證：未辦理采砂許可證擅自采砂的；超越采砂許可證規(guī)定的范圍采砂的；在禁采區(qū)、禁采期采砂的；采砂作業(yè)單位和個人未按照采砂許可證規(guī)定的作業(yè)方式、作業(yè)順序進行采砂的。2.其他違法行為處罰違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者其他有關部門按照職責分工，責令停止違法行為，采取補救措施，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷采砂許可證：采砂活動危及防洪工程安全、影響河勢穩(wěn)定或者降低河道行洪能力的；采砂活動損壞河道堤防、護岸、水閘、橋梁等工程設施的；采砂作業(yè)單位和個人未采取有效生態(tài)保護措施，造成水生態(tài)環(huán)境破壞的。3.阻礙執(zhí)法處罰阻礙水行政主管部門或者其他有關部門工作人員依法執(zhí)行職務的