汕頭航拍管理辦法一、總則（一）目的為了加強汕頭地區(qū)航拍活動的管理，規(guī)范航拍行為，維護空中飛行秩序，保障公共安全和人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《通用航空飛行管制條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合汕頭實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在汕頭市行政區(qū)域內(nèi)從事的各類航拍活動，包括但不限于商業(yè)航拍、個人航拍、新聞媒體航拍等。（三）基本原則1.安全第一原則航拍活動應當始終將安全放在首位，確保飛行安全，避免對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成危害。2.依法依規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，依法辦理相關(guān)手續(xù)，規(guī)范航拍行為。3.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的航拍管理機制，加強各部門之間的協(xié)調(diào)配合，共同做好航拍管理工作。二、航拍活動許可（一）許可申請條件1.申請人應當具備合法的身份和資質(zhì)，如具有相應的民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照（根據(jù)不同類型和重量的無人機要求），或者符合相關(guān)行業(yè)標準規(guī)定的其他條件。2.申請的航拍活動應當符合公共安全和空域管理要求，不得危害國家安全、公共安全和社會秩序。3.提交的航拍計劃應當詳細說明航拍的時間、地點、范圍、高度、機型等信息，并制定相應的安全保障措施。（二）許可申請材料1.航拍活動申請表，包括申請人基本信息、航拍項目概況等。2.民用無人駕駛航空器操控員執(zhí)照（如有）或其他相關(guān)資質(zhì)證明材料。3.航拍計劃，包括航拍區(qū)域地圖、時間安排、安全預案等。4.涉及重要區(qū)域或敏感場所航拍的，需提供相關(guān)部門的批準文件或同意意見。（三）許可申請流程1.申請人向汕頭市相關(guān)管理部門（如民航管理部門或當?shù)卣付ǖ呢撠煵块T）提交許可申請材料。2.管理部門收到申請后，對申請材料進行審核。對于材料齊全、符合要求的申請，予以受理；對于材料不齊全或不符合要求的，一次性告知申請人需要補充或更正的內(nèi)容。3.審核通過后，管理部門根據(jù)航拍活動的具體情況，進行實地勘查或組織相關(guān)部門進行聯(lián)合審查。4.根據(jù)勘查和審查結(jié)果，管理部門作出是否許可的決定。準予許可的，頒發(fā)航拍活動許可證；不予許可的，書面說明理由。（四）許可期限與變更1.航拍活動許可證的有效期根據(jù)具體航拍項目確定，一般不超過[X]個工作日。2.如航拍活動需要變更時間、地點、范圍、高度、機型等內(nèi)容的，申請人應當提前向原許可機關(guān)提出變更申請，經(jīng)批準后方可實施變更。三、航拍活動規(guī)范（一）飛行高度限制1.在機場凈空保護區(qū)內(nèi)，嚴格按照機場凈空保護相關(guān)規(guī)定執(zhí)行飛行高度限制，禁止未經(jīng)許可的航拍活動。2.在其他區(qū)域，一般情況下，航拍高度不得超過[X]米。如有特殊情況需要超過該高度的，應當提前向管理部門申請并獲得批準。（二）飛行區(qū)域限制1.禁止在以下區(qū)域進行航拍活動：軍事管理區(qū)、國家重點文物保護單位、核電站、水庫大壩、油庫、氣庫、彈藥庫、通信樞紐等重要設(shè)施周邊的限制區(qū)域；人員密集場所，如大型集會、體育賽事、演唱會等現(xiàn)場，未經(jīng)相關(guān)部門批準不得進行航拍；法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止航拍區(qū)域。2.在進行航拍前，應當了解航拍區(qū)域的地形、地貌、氣象等情況，合理規(guī)劃飛行路線，避免進入危險區(qū)域或造成對他人的干擾。（三）飛行安全要求1.航拍設(shè)備應當符合國家相關(guān)標準和規(guī)定，定期進行維護保養(yǎng)和安全檢查，確保設(shè)備性能良好。2.航拍操作人員應當嚴格遵守操作規(guī)程，具備熟練的操控技能和應急處置能力。在飛行過程中，應當保持與地面指揮人員的密切聯(lián)系，及時報告飛行情況。3.遇到惡劣天氣（如暴雨、大風、雷電等）或其他可能影響飛行安全的情況時，應當立即停止航拍活動，并采取相應的安全措施。（四）信息安全保護1.航拍活動中涉及的地理信息、圖像、視頻等數(shù)據(jù)應當妥善保管，不得泄露、出售或非法使用。2.對于涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的航拍數(shù)據(jù)，應當嚴格按照保密規(guī)定進行處理，防止信息泄露造成不良影響。四、監(jiān)督管理（一）管理部門職責1.汕頭市相關(guān)管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)航拍活動的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，制定和完善航拍管理相關(guān)制度和措施，組織開展宣傳教育活動。2.民航管理部門負責對民用無人駕駛航空器航拍活動進行行業(yè)管理，監(jiān)督檢查航拍活動是否符合民用航空法規(guī)和標準要求。3.公安部門負責維護航拍活動現(xiàn)場的治安秩序，對違反治安管理規(guī)定的行為依法進行查處；對涉及國家安全、公共安全的航拍活動進行安全保衛(wèi)工作。4.其他相關(guān)部門按照各自職責，做好航拍活動的相關(guān)管理工作。（二）監(jiān)督檢查措施1.管理部門有權(quán)對航拍活動進行現(xiàn)場檢查，查閱、復制與航拍活動有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等。2.對違反本辦法規(guī)定的航拍活動，管理部門可以責令停止違法行為，暫扣或吊銷航拍活動許可證，并依法予以處罰。3.建立航拍活動舉報制度，鼓勵公眾對違法違規(guī)的航拍行為進行舉報。管理部門對舉報信息應當及時受理、調(diào)查處理，并對舉報人給予適當獎勵。（三）信用管理1.建立航拍活動信用檔案，記錄航拍活動申請人、操作人員以及相關(guān)單位的信用信息。2.對違反本辦法規(guī)定的單位和個人，納入信用管理體系，實施信用懲戒措施。對信用良好的單位和個人，在同等條件下給予優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)等便利。五、法律責任（一）違反許可規(guī)定的責任1.未經(jīng)許可擅自進行航拍活動的，由管理部門責令停止違法行為，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款，并可以暫扣或吊銷航拍活動許可證。2.以欺騙、賄賂等不正當手段取得航拍活動許可證的，由管理部門撤銷許可，處[X]元以上[X]元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（二）違反活動規(guī)范的責任1.違反飛行高度限制、飛行區(qū)域限制等規(guī)定的，由管理部門責令改正，處[X]元以上[X]元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下的罰款，并可以暫扣或吊銷航拍活動許可證。2.違反飛行安全要求或信息安全保護規(guī)定的，由管理部門責令改正，給予警告；造成嚴重后果的，處[X]元以上[X]元以下的罰款，并可以暫扣或吊銷航拍活動許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。（三）阻礙執(zhí)法