桂林渣土管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強桂林市渣土管理，維護城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障城市道路交通安全，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于桂林市行政區(qū)域內(nèi)渣土的排放、運輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動及其監(jiān)督管理。本辦法所稱渣土，是指建設(shè)工程（包括新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等）、裝飾裝修工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護工程等活動中產(chǎn)生的棄土、棄料、余泥及其他廢棄物。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立全市統(tǒng)一的渣土管理體制，明確各部門職責，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)渣土管理的規(guī)范化、科學化、常態(tài)化。2.減量化、資源化、無害化原則鼓勵和支持渣土的綜合利用，減少渣土的產(chǎn)生量，對不能利用的渣土進行無害化處理，降低對環(huán)境的污染。3.誰產(chǎn)生、誰負責原則渣土產(chǎn)生單位或個人是渣土處置的責任主體，應(yīng)當承擔渣土處置的相關(guān)責任，按照規(guī)定對渣土進行有效處置。（四）管理部門職責1.城市管理部門負責本市渣土管理工作的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，依法查處渣土處置中的違法行為。具體職責包括：制定渣土管理相關(guān)政策、制度和標準；核發(fā)渣土處置許可證；對渣土運輸車輛進行監(jiān)管，查處違規(guī)運輸行為；組織開展渣土處置專項整治行動；協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理渣土管理中的重大問題。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責督促建設(shè)單位、施工單位落實渣土處置相關(guān)規(guī)定，將渣土處置費用納入工程造價，并對建設(shè)工程渣土處置情況進行監(jiān)督管理。具體職責包括：在建設(shè)工程招投標文件中明確渣土處置要求；監(jiān)督建設(shè)單位、施工單位按照規(guī)定辦理渣土處置手續(xù)；對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的渣土堆放、覆蓋等情況進行檢查；配合城市管理部門做好渣土管理相關(guān)工作。3.交通運輸部門負責對渣土運輸企業(yè)及其運輸車輛的道路運輸經(jīng)營資質(zhì)進行管理，查處渣土運輸車輛的超載、超限等違法行為。具體職責包括：審核渣土運輸企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)，發(fā)放道路運輸經(jīng)營許可證；對渣土運輸車輛進行年度審驗；加強對渣土運輸車輛行駛路線的監(jiān)管，查處違規(guī)行駛行為；配合城市管理部門做好渣土管理相關(guān)工作。4.環(huán)境保護部門負責對渣土處置過程中的環(huán)境污染防治工作進行監(jiān)督管理，依法查處渣土處置中的環(huán)境違法行為。具體職責包括：制定渣土處置過程中的環(huán)境保護標準；對渣土消納場的選址、建設(shè)和運營進行環(huán)境影響評價；監(jiān)督渣土運輸和處置過程中的揚塵、噪聲等污染防治措施的落實情況；配合城市管理部門做好渣土管理相關(guān)工作。5.公安機關(guān)交通管理部門負責對渣土運輸車輛的交通安全進行管理，查處渣土運輸車輛的交通違法行為。具體職責包括：審核渣土運輸車輛的通行路線和時間；對渣土運輸車輛的交通違法行為進行處罰；配合城市管理部門做好渣土管理相關(guān)工作。二、渣土排放管理（一）排放申報1.申報主體渣土產(chǎn)生單位或個人應(yīng)當在渣土排放前[X]個工作日內(nèi)，向城市管理部門申報渣土排放的種類、數(shù)量、運輸路線、消納場所等信息。2.申報材料渣土排放申報表；建設(shè)工程規(guī)劃許可證或相關(guān)證明文件；渣土運輸合同；渣土消納場所證明材料。3.申報流程渣土產(chǎn)生單位或個人登錄桂林市渣土管理信息系統(tǒng)，填寫并提交渣土排放申報表及相關(guān)材料；城市管理部門收到申報材料后，在[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的，發(fā)放渣土排放核準通知書；審核不通過的，書面告知原因。（二）排放要求1.分類收集渣土產(chǎn)生單位或個人應(yīng)當按照渣土的種類、性質(zhì)進行分類收集，不得將危險廢物、生活垃圾等混入渣土中。2.密閉運輸渣土運輸車輛應(yīng)當采取密閉措施，確保運輸過程中渣土不泄漏、不飛揚。3.控制排放量渣土產(chǎn)生單位或個人應(yīng)當合理安排施工進度，減少渣土的產(chǎn)生量。確需排放渣土的，應(yīng)當按照核準的排放量進行排放，不得超量排放。（三）排放監(jiān)督1.日常巡查城市管理部門應(yīng)當加強對渣土排放現(xiàn)場的日常巡查，檢查渣土產(chǎn)生單位或個人是否按照規(guī)定進行分類收集、密閉運輸、控制排放量等。2.聯(lián)合執(zhí)法城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、環(huán)境保護、公安機關(guān)交通管理等部門，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，定期開展渣土排放專項整治行動，嚴厲打擊渣土排放中的違法行為。三、渣土運輸管理（一）運輸企業(yè)資質(zhì)1.資質(zhì)條件從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)應(yīng)當具備以下條件：具有獨立法人資格；擁有與經(jīng)營業(yè)務(wù)相適應(yīng)的運輸車輛，車輛應(yīng)當符合國家和地方有關(guān)標準，具備密閉運輸裝置；有健全的安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施；有與其經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。2.資質(zhì)審批申請從事渣土運輸?shù)钠髽I(yè)，應(yīng)當向交通運輸部門提交以下材料：渣土運輸企業(yè)資質(zhì)申請表；企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復印件；運輸車輛行駛證、道路運輸證復印件；安全生產(chǎn)管理制度和服務(wù)質(zhì)量保障措施文本；專業(yè)技術(shù)人員和管理人員名單及資質(zhì)證明材料。交通運輸部門應(yīng)當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核合格的，頒發(fā)道路運輸經(jīng)營許可證；審核不合格的，書面告知原因。（二）運輸車輛管理1.車輛標準渣土運輸車輛應(yīng)當符合以下標準：車輛應(yīng)當為全密閉式，具備自動密閉裝置，能夠有效防止渣土泄漏、飛揚；車輛應(yīng)當安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)（GPS），并與城市管理部門的渣土管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實時上傳車輛行駛軌跡、運輸時間、運輸路線等信息；車輛應(yīng)當安裝行駛記錄儀，記錄車輛行駛速度、里程等信息；車輛應(yīng)當保持車身整潔，外觀標識清晰。2.車輛審驗交通運輸部門應(yīng)當對渣土運輸車輛進行年度審驗，審驗內(nèi)容包括車輛的技術(shù)狀況、密閉裝置、GPS系統(tǒng)、行駛記錄儀等。審驗合格的，在車輛行駛證上加蓋審驗合格章；審驗不合格的，責令限期整改，整改合格后方可通過審驗。（三）運輸路線與時間1.路線規(guī)劃渣土運輸車輛應(yīng)當按照城市管理部門和公安機關(guān)交通管理部門核定的運輸路線行駛，不得擅自改變運輸路線。2.運輸時間渣土運輸車輛應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)運輸，避免在居民休息時間和交通高峰期進行運輸。具體運輸時間由城市管理部門和公安機關(guān)交通管理部門根據(jù)實際情況確定并公布。（四）運輸監(jiān)督1.動態(tài)監(jiān)管城市管理部門應(yīng)當利用渣土管理信息系統(tǒng)，對渣土運輸車輛進行動態(tài)監(jiān)管，實時掌握車輛的運輸情況。發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)運輸?shù)?，及時通知交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門進行查處。2.路面檢查交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當加強對渣土運輸車輛的路面檢查，重點檢查車輛的密閉裝置、GPS系統(tǒng)、行駛記錄儀、運輸路線、運輸時間等。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法予以處罰。四、渣土消納管理（一）消納場所規(guī)劃1.規(guī)劃原則渣土消納場所的規(guī)劃應(yīng)當遵循合理布局、節(jié)約資源、保護環(huán)境的原則，充分考慮城市發(fā)展需要和渣土處置需求。2.規(guī)劃編制城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源等部門，根據(jù)本市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，編制渣土消納場所專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。（二）消納場所建設(shè)1.建設(shè)要求渣土消納場所的建設(shè)應(yīng)當符合以下要求：選址應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，遠離居民區(qū)、水源地、風景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域；應(yīng)當具備完善的排水、防滲、防塵、降噪等環(huán)境保護設(shè)施；應(yīng)當設(shè)置車輛沖洗設(shè)施，確保進出車輛車身整潔；應(yīng)當配備必要的管理人員和設(shè)備，保障消納場所的正常運行。2.建設(shè)審批建設(shè)渣土消納場所的單位或個人，應(yīng)當向城市管理部門提交以下材料：渣土消納場所建設(shè)申請表；選址意見書；環(huán)境影響評價報告；建設(shè)方案及設(shè)計圖紙。城市管理部門應(yīng)當自收到申請材料之日起[X]個工作日內(nèi)進行審核，審核通過的，發(fā)放渣土消納場所建設(shè)許可證；審核不通過的，書面告知原因。（三）消納場所運營1.運營管理渣土消納場所運營單位應(yīng)當建立健全運營管理制度，加強對消納場所的日常管理，確保消納場所的安全、有序運行。2.環(huán)境管理渣土消納場所運營單位應(yīng)當加強對消納場所的環(huán)境保護，采取有效措施防止揚塵、噪聲、廢水等污染，確保周邊環(huán)境質(zhì)量。3.安全管理渣土消納場所運營單位應(yīng)當加強對消納場所的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預案，確保消納場所的安全運營。（四）消納監(jiān)督1.日常檢查城市管理部門應(yīng)當加強對渣土消納場所的日常檢查，檢查消納場所的運營管理、環(huán)境保護、安全管理等情況。發(fā)現(xiàn)問題的，責令運營單位限期整改。2.定期評估城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、國土資源等部門，定期對渣土消納場所進行評估，評估內(nèi)容包括消納場所的運行情況、環(huán)境保護情況、安全管理情況等。對評估不合格的消納場所，責令運營單位限期整改；整改仍不合格的，取消其渣土消納資格。五、渣土綜合利用管理（一）鼓勵政策1.資金支持市人民政府應(yīng)當設(shè)立渣土綜合利用專項資金，對開展渣土綜合利用的企業(yè)給予資金支持，用于扶持渣土綜合利用項目的建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備購置等。2.稅收優(yōu)惠對從事渣土綜合利用的企業(yè)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。3.土地供應(yīng)在符合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障渣土綜合利用項目的土地供應(yīng)。（二）綜合利用方式1.建筑材料生產(chǎn)鼓勵利用渣土生產(chǎn)建筑材料，如磚、瓦、砌塊、墻板、管材等。2.道路基層材料鼓勵利用渣土作為道路基層材料，用于城市道路、公路等建設(shè)。3.土地回填在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，鼓勵利用渣土進行土地回填，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土地利用率。（三）利用企業(yè)管理1.資質(zhì)要求從事渣土綜合利用的企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照國家和地方有關(guān)標準進行生產(chǎn)經(jīng)營。2.產(chǎn)品質(zhì)量渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，確保生產(chǎn)的產(chǎn)品符合國家和地方有關(guān)標準。3.環(huán)境管理渣土綜合利用企業(yè)應(yīng)當加強對生產(chǎn)過程的環(huán)境保護，采取有效措施防止揚塵、噪聲、廢水等污染，確保周邊環(huán)境質(zhì)量。（四）利用監(jiān)督1.日常檢查城市管理部門應(yīng)當加強對渣土綜合利用企業(yè)的日常檢查，檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、環(huán)境保護情況等。發(fā)現(xiàn)問題的，責令企業(yè)限期整改。2.定期評估城市管理部門應(yīng)當會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門，定期對渣土綜合利用企業(yè)進行評估，評估內(nèi)容包括企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、環(huán)境保護情況等。對評估不合格的企業(yè)，責令限期整改；整改仍不合格的，取消其渣土綜合利用資格。六、法律責任（一）對渣土產(chǎn)生單位或個人的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定申報渣土排放的，由城市管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)定分類收集、密閉運輸、控制排放量的，由城市管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，擅自改變運輸路線、運輸時間的，由公安機關(guān)交通管理部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款。4.違反本辦法規(guī)定，將渣土傾倒在非指定消納場所的，由城市管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處[X]元以上[X]元以下罰款。（二）對渣土運輸企業(yè)的處罰1.違反本辦法規(guī)定，未取得道路運輸經(jīng)營許可證從事渣土運輸?shù)?，由交通運輸部門責令停止經(jīng)營；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得[X]倍以上[X]倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足[X]萬元的，處[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。2.違反本辦法規(guī)定，渣土運輸車輛未按照規(guī)定安裝密閉裝置、GPS系統(tǒng)、行駛記錄儀的，由交通運輸部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。3.違反本辦法規(guī)定，渣土運輸車輛超載、超限運輸?shù)?，由交通運輸部門和公安機關(guān)交通管理部門按照各自職責依法予以處罰。4.違反本辦法規(guī)定，渣土運輸企業(yè)未按照核定的運輸路線、運輸時間運輸?shù)?，由交通運輸部門責令改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷道路運輸經(jīng)營許可證。（三）對渣土消納場所運營單位的處罰1.違反本辦法規(guī)定，渣土消納場所未按照規(guī)定建設(shè)環(huán)境保護設(shè)施、車輛沖洗設(shè)施的，由城市管理部門責令限期改正，并處[X]元以上[X]元以下罰款；逾期不改正的，關(guān)閉渣土消納場所。2.違反本辦法規(guī)定，渣土消納場所運營單位未按照規(guī)定對消納場所進行運營管理、環(huán)境保護、安全管理的，由城市管理部門責令限期改正，并處[X]元