普洱森林管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)普洱市森林資源的保護(hù)、培育和合理利用，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于普洱市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的保護(hù)、管理和利用活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全。2.依法管理原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，規(guī)范森林資源管理行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.科學(xué)經(jīng)營原則運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，加強(qiáng)森林資源培育，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用。4.公眾參與原則鼓勵和引導(dǎo)社會公眾積極參與森林資源保護(hù)和管理，增強(qiáng)全社會的生態(tài)保護(hù)意識。二、森林資源保護(hù)（一）林地保護(hù)1.嚴(yán)格控制林地用途轉(zhuǎn)變?nèi)魏螁挝缓蛡€(gè)人不得擅自將林地轉(zhuǎn)為非林地。因國家建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等特殊需要征收、征用或者占用林地的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并依法給予補(bǔ)償。2.加強(qiáng)林地用途管制對林地實(shí)行分類管理，明確各類林地的保護(hù)等級和用途限制。嚴(yán)禁在生態(tài)公益林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行不符合生態(tài)保護(hù)要求的開發(fā)建設(shè)活動。3.建立林地動態(tài)監(jiān)測制度林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對林地資源進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測，及時(shí)掌握林地變化情況，為林地保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù)。（二）林木保護(hù)1.加強(qiáng)森林病蟲害防治建立健全森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，加強(qiáng)對森林病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報(bào)和防治工作。鼓勵和支持生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)的應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥的使用。2.防范森林火災(zāi)落實(shí)森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾的森林防火意識。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組建專業(yè)和半專業(yè)森林消防隊(duì)，做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作。3.打擊破壞林木違法行為嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、盜伐林木等違法行為，依法保護(hù)林木所有者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強(qiáng)森林資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，加大對違法行為的查處力度。（三）野生動植物保護(hù)1.保護(hù)野生動植物棲息地加強(qiáng)對野生動物棲息地和野生植物原生地的保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。禁止在野生動植物棲息地內(nèi)進(jìn)行破壞其生存環(huán)境的活動。2.嚴(yán)格管控野生動植物獵捕、采集嚴(yán)格按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，對野生動植物的獵捕、采集進(jìn)行審批管理。禁止非法獵捕、殺害、采集國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其制品。3.加強(qiáng)野生動植物保護(hù)宣傳普及野生動植物保護(hù)知識，提高公眾保護(hù)意識，營造全社會保護(hù)野生動植物的良好氛圍。三、森林資源培育（一）植樹造林1.制定造林規(guī)劃林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市森林資源現(xiàn)狀和生態(tài)建設(shè)需求，制定植樹造林規(guī)劃，明確造林目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域。2.鼓勵社會力量參與造林鼓勵和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人通過承包、租賃、股份合作等形式參與植樹造林活動。對在造林綠化工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。3.保障造林質(zhì)量加強(qiáng)造林技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按照造林技術(shù)規(guī)程進(jìn)行施工，確保造林質(zhì)量。建立造林質(zhì)量檢查驗(yàn)收制度，對造林成效進(jìn)行跟蹤檢查。（二）森林撫育1.科學(xué)編制撫育計(jì)劃根據(jù)森林資源狀況和生長規(guī)律，科學(xué)編制森林撫育計(jì)劃，明確撫育對象、范圍和措施。2.合理確定撫育方式根據(jù)不同林分特點(diǎn)，采取修枝、間伐、割灌除草等撫育措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量。3.加強(qiáng)撫育監(jiān)管林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林撫育工作的監(jiān)督檢查，確保撫育措施落實(shí)到位，提高撫育成效。（三）森林經(jīng)營1.推行森林可持續(xù)經(jīng)營鼓勵和引導(dǎo)森林經(jīng)營單位和個(gè)人采用可持續(xù)經(jīng)營理念和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)森林資源的長期穩(wěn)定發(fā)展。2.建立森林經(jīng)營檔案森林經(jīng)營單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)建立健全森林經(jīng)營檔案，記錄森林資源的基本情況、經(jīng)營活動和生長變化等信息，為森林經(jīng)營管理提供依據(jù)。3.加強(qiáng)森林經(jīng)營技術(shù)指導(dǎo)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對森林經(jīng)營單位和個(gè)人的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的森林經(jīng)營技術(shù)和模式，提高森林經(jīng)營水平。四、森林資源利用（一）木材生產(chǎn)1.嚴(yán)格執(zhí)行采伐限額制度按照國家和地方下達(dá)的森林采伐限額，嚴(yán)格控制木材采伐量。采伐林木必須依法申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的地點(diǎn)、范圍、樹種、數(shù)量和期限進(jìn)行采伐。2.規(guī)范木材運(yùn)輸管理木材運(yùn)輸實(shí)行憑證運(yùn)輸制度。運(yùn)輸木材必須持有林業(yè)主管部門核發(fā)的木材運(yùn)輸證，憑證運(yùn)輸?shù)哪静膽?yīng)當(dāng)與運(yùn)輸證記載的內(nèi)容相符。3.加強(qiáng)木材加工企業(yè)監(jiān)管對木材加工企業(yè)進(jìn)行登記備案，加強(qiáng)日常監(jiān)管，規(guī)范木材加工經(jīng)營行為，防止非法加工、經(jīng)營木材。（二）林下經(jīng)濟(jì)1.科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合森林資源特點(diǎn)和市場需求，科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，引導(dǎo)發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集、加工等多種經(jīng)營模式。2.加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)指導(dǎo)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。3.保障林下經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展鼓勵和支持林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體采用生態(tài)友好型生產(chǎn)方式，保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)與森林資源保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）森林生態(tài)旅游1.合理開發(fā)森林生態(tài)旅游資源在保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的前提下，科學(xué)合理開發(fā)森林生態(tài)旅游資源，建設(shè)森林生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn)。2.加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)管理完善森林生態(tài)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)安全管理，保障游客的人身安全和旅游活動的正常開展。3.規(guī)范旅游經(jīng)營行為加強(qiáng)對森林生態(tài)旅游經(jīng)營單位和個(gè)人的管理，規(guī)范旅游經(jīng)營行為，維護(hù)旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法，并對森林資源保護(hù)、培育和利用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.森林資源保護(hù)情況包括林地保護(hù)、林木保護(hù)、野生動植物保護(hù)等方面的法律法規(guī)執(zhí)行情況。2.森林資源培育情況植樹造林、森林撫育、森林經(jīng)營等工作的開展情況和質(zhì)量成效。3.森林資源利用情況木材生產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)、森林生態(tài)旅游等活動的合法性和規(guī)范性。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查林業(yè)主管部門定期組織對森林資源保護(hù)、培育和利用情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，不定期對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，加強(qiáng)對森林資源管理情況的動態(tài)監(jiān)管。3.專項(xiàng)檢查針對森林資源管理中的突出問題，開展專項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）檢查結(jié)果處理對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改。對違法違規(guī)行為，依法予以查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、法律責(zé)任（一）違反本辦法規(guī)定的行為1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變林地用途的；2.未按規(guī)定辦理林木采伐許可證或者未按許可證規(guī)定采伐林木的；3.非法獵捕、殺害、采集國家重點(diǎn)保護(hù)的野生動植物及其制品的；4.破壞森林資源保護(hù)設(shè)施和標(biāo)志的；5.其他違反本辦法規(guī)定的行為。（二）法律責(zé)任追究1.對違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照法律法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)