漢中供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強漢中市供熱管理，保障供熱安全穩(wěn)定運行，維護(hù)熱用戶和供熱單位的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范供熱行業(yè)秩序，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)供熱事業(yè)健康發(fā)展，確保冬季采暖期間居民和各類用戶的用熱需求得到滿足，同時實現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《陜西省集中供熱條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及供熱行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，制定本辦法，確保供熱管理工作有法可依、有章可循。（二）適用范圍本辦法適用于漢中市行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用及相關(guān)管理活動。包括城市集中供熱、區(qū)域供熱以及各類供熱設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建和運行管理等。涵蓋了供熱企業(yè)、熱用戶、供熱設(shè)施建設(shè)單位、物業(yè)管理單位等參與供熱活動的各類主體。（三）基本原則1.保障供熱原則優(yōu)先保障居民生活和公共服務(wù)設(shè)施的供熱需求，確保冬季采暖期間居民室內(nèi)溫度符合國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則強化供熱安全管理，建立健全安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保供熱設(shè)施安全運行，防止發(fā)生安全事故。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，推廣節(jié)能環(huán)保措施，提高能源利用效率，減少污染物排放。4.公平公正原則規(guī)范供熱企業(yè)和熱用戶的權(quán)利義務(wù)，保障雙方合法權(quán)益，維護(hù)供熱市場公平競爭秩序。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，依據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。2.供熱專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括供熱現(xiàn)狀分析、供熱需求預(yù)測、供熱設(shè)施布局、供熱管網(wǎng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保措施等內(nèi)容，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和前瞻性。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程項目，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。2.供熱工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行國家和地方有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收。驗收合格后方可投入使用，并向供熱行政主管部門備案。（三）供熱設(shè)施保護(hù)1.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣供熱設(shè)施。2.因建設(shè)工程確需拆除、遷移、改建供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位協(xié)商一致，并按照規(guī)定報供熱行政主管部門批準(zhǔn)。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，確保供熱設(shè)施安全運行。三、供熱經(jīng)營與服務(wù)（一）經(jīng)營許可1.從事供熱經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。2.供熱經(jīng)營許可證的申請、審批和頒發(fā)，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照供熱經(jīng)營許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營活動，不得擅自超越范圍經(jīng)營。（二）服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定并公示供熱服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向熱用戶提供安全、穩(wěn)定、質(zhì)量合格的供熱服務(wù)。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱，不得擅自推遲供熱或者提前停熱。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱服務(wù)投訴處理機(jī)制，及時處理熱用戶的投訴和舉報。對熱用戶反映的問題，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)予以答復(fù)和處理。（三）熱費管理1.熱費價格應(yīng)當(dāng)按照價格主管部門的規(guī)定執(zhí)行，并向社會公布。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)和熱費結(jié)算方式。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定及時足額繳納熱費。逾期未繳納的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金。四、用熱管理（一）用熱申請與接入1.熱用戶需要用熱的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出用熱申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)在接到申請后按照規(guī)定及時辦理接入手續(xù)。2.新建房屋需要用熱的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用前向供熱單位提出用熱申請，并按照規(guī)定繳納相關(guān)費用。3.用熱申請受理后，供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場勘查和設(shè)計施工，確保熱用戶能夠按時用熱。（二）用熱變更與終止1.熱用戶需要變更用熱面積、用熱種類等用熱事項的，應(yīng)當(dāng)向供熱單位提出申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理變更手續(xù)。2.熱用戶停止用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位提出申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理停止用熱手續(xù)，并按照合同約定收取基本熱費。3.熱用戶停止用熱后需要恢復(fù)用熱的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開始前向供熱單位提出申請。供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理恢復(fù)用熱手續(xù)。（三）用熱行為規(guī)范1.熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供用熱合同約定合理使用熱能，不得擅自改變用熱性質(zhì)或者增加用熱設(shè)備。2.熱用戶不得擅自排放、取用供熱系統(tǒng)中的熱水或者蒸汽。3.熱用戶應(yīng)當(dāng)配合供熱單位的供熱設(shè)施檢查、維護(hù)和搶修工作，不得妨礙供熱單位正常工作。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)與保養(yǎng)1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運行。2.供熱設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確，并妥善保存。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施的關(guān)鍵部位和易損部件進(jìn)行重點維護(hù)和保養(yǎng)，及時更換老化、損壞的部件，確保供熱設(shè)施性能良好。（二）設(shè)施更新與改造1.供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱設(shè)施的運行狀況和使用壽命，制定供熱設(shè)施更新改造計劃，并報供熱行政主管部門備案。2.供熱設(shè)施更新改造應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃和節(jié)能環(huán)保要求，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，提高供熱設(shè)施的安全性和可靠性。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定籌集。（三）設(shè)施安全管理1.供熱單位應(yīng)當(dāng)建立健全供熱設(shè)施安全管理制度，加強對供熱設(shè)施的安全管理，確保供熱設(shè)施安全運行。2.供熱單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)用品和消防器材。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)制定供熱設(shè)施安全事故應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生安全事故時，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施進(jìn)行搶險救援，并及時報告供熱行政主管部門和其他有關(guān)部門。六、監(jiān)督管理（一）部門職責(zé)1.供熱行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行下列職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)供熱管理的法律法規(guī)和政策；組織編制供熱專項規(guī)劃并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)供熱經(jīng)營許可的審批和管理；監(jiān)督檢查供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和安全運行情況；處理供熱投訴和舉報；法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。2.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好供熱管理的相關(guān)工作。（二）監(jiān)督檢查1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱監(jiān)督檢查制度，加強對供熱單位和熱用戶的監(jiān)督檢查。2.供熱行政主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合，如實提供有關(guān)情況和資料。3.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布供熱單位的供熱質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量和安全運行情況，接受社會監(jiān)督。（三）投訴處理1.供熱行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立供熱投訴舉報電話和信箱，受理熱用戶的投訴和舉報。2.供熱行政主管部門接到投訴和舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知投訴人和舉報人。3.供熱單位應(yīng)當(dāng)對供熱行政主管部門轉(zhuǎn)辦的投訴和舉報及時進(jìn)行處理，并將處理情況報告供熱行政主管部門。七、法律責(zé)任（一）供熱單位違法行為及處罰1.供熱單位有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷供熱經(jīng)營許可證：未取得供熱經(jīng)營許可證擅自從事供熱經(jīng)營活動的；擅自超越供熱經(jīng)營許可證規(guī)定范圍經(jīng)營的；未按照規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和供熱期限供熱的；擅自推遲供熱或者提前停熱的；未按照規(guī)定對供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新改造，影響供熱質(zhì)量的；拒絕或者阻礙供熱行政主管部門監(jiān)督檢查的。2.供熱單位違反本辦法規(guī)定，給熱用戶造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（二）熱用戶違法行為及處罰1.熱用戶有下列行為之一的，由供熱單位予以制止，并要求其改正；拒不改正的，供熱單位可以停止供熱：擅自改變用熱性質(zhì)或者增加用熱設(shè)備的；擅自排放、取用供熱系統(tǒng)中的熱水或者蒸汽的；妨礙供熱單位正常工作的。2.熱用戶逾期未繳納熱費的，供熱單位可以按照合同約定收取違約金；經(jīng)催繳仍不繳納的，供熱單位可以停止供熱，并依法追繳熱費和違約金。（三）其他違法行為及處罰1.違反本辦法規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、變賣供熱設(shè)施的，由供熱行政主管部