浙江分包管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)浙江省建筑工程分包管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，維護(hù)各方合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)各類(lèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的分包活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.合法合規(guī)原則分包活動(dòng)必須遵守國(guó)家法律法規(guī)和本省相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁違法分包和轉(zhuǎn)包行為。2.質(zhì)量安全原則確保分包工程質(zhì)量和施工安全，不得因分包而降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或削弱安全管理措施。3.誠(chéng)信守約原則各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，嚴(yán)格履行合同約定，維護(hù)建筑市場(chǎng)正常秩序。（四）定義1.分包指總承包單位將其所承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他施工單位完成的活動(dòng)。2.專(zhuān)業(yè)分包總承包單位將其所承包工程中的專(zhuān)業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包單位完成的活動(dòng)。3.勞務(wù)分包總承包單位或者專(zhuān)業(yè)承包單位將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包單位完成的活動(dòng)。二、分包單位資質(zhì)管理（一）資質(zhì)條件1.專(zhuān)業(yè)承包單位應(yīng)具備與所承接專(zhuān)業(yè)工程相適應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，且資質(zhì)證書(shū)在有效期內(nèi)。資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，包括企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、工程業(yè)績(jī)等方面的要求。2.勞務(wù)分包單位應(yīng)具有勞務(wù)分包資質(zhì)，其資質(zhì)等級(jí)分為若干級(jí)別，具體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋企業(yè)注冊(cè)資本、技術(shù)工人數(shù)量等內(nèi)容。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)符合資質(zhì)條件的單位，應(yīng)按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)提交資質(zhì)申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)表、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本、原資質(zhì)證書(shū)正副本、企業(yè)章程、企業(yè)近三年建筑業(yè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、企業(yè)經(jīng)審計(jì)的近三年財(cái)務(wù)報(bào)表、企業(yè)法定代表人任職文件、企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人任職文件和職稱(chēng)證書(shū)、企業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)人員花名冊(cè)、企業(yè)一級(jí)注冊(cè)建造師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格證書(shū)和注冊(cè)證書(shū)、企業(yè)自有或租賃的主要機(jī)械設(shè)備購(gòu)置發(fā)票或租賃合同、企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等。2.審批建設(shè)行政主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及企業(yè)是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)審核符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理1.定期核查建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)定期對(duì)分包單位的資質(zhì)情況進(jìn)行核查，核查周期一般為一年。核查內(nèi)容包括企業(yè)資質(zhì)條件是否符合標(biāo)準(zhǔn)、人員配備是否滿足要求、工程業(yè)績(jī)是否真實(shí)有效等。2.違規(guī)處理對(duì)于資質(zhì)條件不符合要求或存在違法違規(guī)行為的分包單位，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改期間，限制其承接新的分包工程。整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。三、分包合同管理（一）合同簽訂1.主體要求總承包單位與分包單位應(yīng)依法簽訂分包合同，合同雙方應(yīng)具備相應(yīng)的民事行為能力和簽約資格。2.合同內(nèi)容分包合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利義務(wù)，包括工程范圍、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及支付方式、安全責(zé)任、違約責(zé)任等條款。合同條款應(yīng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保公平合理、明確具體。（二）合同備案1.備案要求分包合同簽訂后，雙方應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將合同報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)備案。備案材料包括合同文本、中標(biāo)通知書(shū)（如有）、資質(zhì)證書(shū)副本等。2.備案審查建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)對(duì)備案合同進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查合同內(nèi)容是否符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，是否存在違法違規(guī)條款。經(jīng)審查合格的，予以備案；不合格的，責(zé)令雙方修改后重新備案。（三）合同履行1.雙方義務(wù)總承包單位應(yīng)按照合同約定，向分包單位提供施工條件，包括施工場(chǎng)地、施工圖紙、技術(shù)資料等，并對(duì)分包工程進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。分包單位應(yīng)按照合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度，遵守施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理制度。2.變更與解除合同履行過(guò)程中，如需變更合同內(nèi)容，雙方應(yīng)協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。如需解除合同，應(yīng)按照合同約定或法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（四）合同糾紛處理1.協(xié)商解決合同雙方在履行合同過(guò)程中發(fā)生糾紛，應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決。協(xié)商應(yīng)遵循平等、自愿、公平、合法的原則，達(dá)成一致意見(jiàn)后簽訂書(shū)面協(xié)議。2.仲裁或訴訟如協(xié)商不成，雙方可根據(jù)合同約定或法律法規(guī)的規(guī)定，選擇仲裁或向人民法院提起訴訟解決糾紛。四、分包工程質(zhì)量管理（一）質(zhì)量管理責(zé)任1.總承包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，制定質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。2.分包單位對(duì)其承包的分包工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和合同約定組織施工，確保工程質(zhì)量符合要求。（二）質(zhì)量控制措施1.施工過(guò)程控制分包單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，加強(qiáng)對(duì)原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)，確保其質(zhì)量符合要求。總承包單位應(yīng)定期對(duì)分包工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.質(zhì)量驗(yàn)收分包工程完工后，分包單位應(yīng)自行組織驗(yàn)收，合格后向總承包單位提交工程質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告?？偝邪鼏挝粦?yīng)組織相關(guān)單位對(duì)分包工程進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行后續(xù)工程施工。（三）質(zhì)量問(wèn)題處理1.問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在施工過(guò)程中或質(zhì)量驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)立即停止施工，采取有效的措施進(jìn)行處理。2.原因分析與整改對(duì)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行原因分析，制定整改方案，并組織實(shí)施。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保質(zhì)量問(wèn)題得到徹底解決。五、分包工程安全管理（一）安全管理責(zé)任1.總承包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)分包工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。2.分包單位對(duì)其承包的分包工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范組織施工，確保施工安全。（二）安全管理措施1.安全教育培訓(xùn)總承包單位和分包單位應(yīng)分別對(duì)各自的管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高其安全意識(shí)和操作技能。2.安全檢查與隱患排查總承包單位應(yīng)定期對(duì)分包工程進(jìn)行安全檢查，分包單位應(yīng)每日進(jìn)行安全自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。3.安全事故應(yīng)急救援總承包單位和分包單位應(yīng)制定安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備，定期組織演練，提高應(yīng)急救援能力。（三）安全事故處理1.事故報(bào)告發(fā)生安全事故后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即報(bào)告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。2.事故調(diào)查與處理建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查，查明事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，提出處理意見(jiàn)。事故責(zé)任單位應(yīng)按照處理意見(jiàn)進(jìn)行整改，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。六、分包工程進(jìn)度管理（一）進(jìn)度計(jì)劃編制1.總承包單位應(yīng)根據(jù)總工期要求，編制分包工程進(jìn)度計(jì)劃，并將其納入總體施工進(jìn)度計(jì)劃中。進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)明確各階段的工作內(nèi)容、開(kāi)始時(shí)間、完成時(shí)間和責(zé)任人。2.分包單位應(yīng)根據(jù)總承包單位的進(jìn)度計(jì)劃要求，編制詳細(xì)的分包工程施工進(jìn)度計(jì)劃，并報(bào)總承包單位審核。（二）進(jìn)度跟蹤與調(diào)整1.跟蹤檢查總承包單位應(yīng)定期對(duì)分包工程進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查，及時(shí)掌握工程進(jìn)展情況。分包單位應(yīng)每周向總承包單位報(bào)告工程進(jìn)度情況。2.調(diào)整措施如發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符，應(yīng)及時(shí)分析原因，采取有效的調(diào)整措施，確保工程進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。調(diào)整措施包括增加人力、物力投入，優(yōu)化施工方案，合理調(diào)整工期等。七、分包工程價(jià)款管理（一）價(jià)款結(jié)算原則1.按合同約定結(jié)算分包工程價(jià)款應(yīng)按照分包合同約定的計(jì)價(jià)方式和結(jié)算辦法進(jìn)行結(jié)算。2.據(jù)實(shí)結(jié)算如合同約定不明確或發(fā)生合同變更，應(yīng)按照實(shí)際完成的工程量和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行結(jié)算。（二）價(jià)款支付1.支付方式總承包單位應(yīng)按照分包合同約定的支付方式和時(shí)間向分包單位支付工程價(jià)款。支付方式可采用銀行轉(zhuǎn)賬、支票等形式。2.支付比例工程預(yù)付款一般不低于合同價(jià)款的10%，不高于合同價(jià)款的30%。工程進(jìn)度款應(yīng)按照工程進(jìn)度及時(shí)支付，支付比例一般不低于已完工程價(jià)款的80%。工程竣工結(jié)算完成后，應(yīng)按照合同約定支付至結(jié)算價(jià)款的95%，剩余5%作為質(zhì)量保證金，在質(zhì)保期屆滿后無(wú)質(zhì)量問(wèn)題時(shí)一次性支付。（三）價(jià)款結(jié)算程序1.分包單位申請(qǐng)工程竣工后，分包單位應(yīng)向總承包單位提交工程竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料。2.總承包單位審核總承包單位應(yīng)在收到結(jié)算報(bào)告及資料后一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確、計(jì)價(jià)方式是否符合合同約定、費(fèi)用計(jì)取是否合理等。3.雙方確認(rèn)經(jīng)審核無(wú)異議后，雙方應(yīng)簽訂工程竣工結(jié)算協(xié)議，明確結(jié)算價(jià)款及支付方式等內(nèi)容。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門(mén)職責(zé)1.建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本省建筑工程分包活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理，制定相關(guān)政策法規(guī)，規(guī)范分包市場(chǎng)秩序，查處違法違規(guī)行為。2.其他有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同建設(shè)行政主管部門(mén)做好建筑工程分包管理工作。如發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)等進(jìn)行管理，對(duì)涉及分包的項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)資金的撥付、使用等進(jìn)行監(jiān)督管理等。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.資質(zhì)情況檢查分包單位的資質(zhì)證書(shū)是否有效，是否存在超越資質(zhì)等級(jí)承接工程的行為。2.合同簽訂與履行檢查分包合同是否簽訂、備案，合同雙方是否按照合同約定履行義務(wù)。3.工程質(zhì)量與安全檢查分包工程的質(zhì)量和施工安全情況，是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。4.價(jià)款結(jié)算檢查分包工程價(jià)款的結(jié)算與支付情況，是否存在拖欠工程款等問(wèn)題。（三）違法違規(guī)行為查處1.對(duì)于違法分包、轉(zhuǎn)包等行為，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得