民航運(yùn)輸管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)民航運(yùn)輸管理，規(guī)范民航運(yùn)輸市場秩序，保障民航運(yùn)輸安全、有序、高效運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國民用航空法》、《民用航空運(yùn)輸機(jī)場管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事民用航空運(yùn)輸活動(dòng)的民用航空運(yùn)輸企業(yè)（以下簡稱“運(yùn)輸企業(yè)”）、民用運(yùn)輸機(jī)場（以下簡稱“機(jī)場”）以及相關(guān)保障單位?；驹瓌t民航運(yùn)輸管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、市場導(dǎo)向、依法監(jiān)管、協(xié)同配合的原則。確保民航運(yùn)輸安全始終是首要任務(wù)，同時(shí)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)格依照法律法規(guī)實(shí)施監(jiān)管，并加強(qiáng)各相關(guān)部門和單位之間的協(xié)同合作。運(yùn)輸企業(yè)管理設(shè)立與經(jīng)營許可1.設(shè)立條件運(yùn)輸企業(yè)設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的條件，具備與所從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金、人員、航空器等資源。有符合要求的企業(yè)章程和健全的安全生產(chǎn)管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度等。2.經(jīng)營許可申請(qǐng)與審批運(yùn)輸企業(yè)申請(qǐng)經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)向民航管理部門提交申請(qǐng)書及相關(guān)證明材料。民航管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)作出許可或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，頒發(fā)經(jīng)營許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人并說明理由。運(yùn)營規(guī)范1.航班計(jì)劃管理運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向民航管理部門報(bào)送航班計(jì)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的航班計(jì)劃。如需變更航班計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)提前向民航管理部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。2.安全運(yùn)營保障運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理體系，加強(qiáng)航空器維護(hù)、運(yùn)行控制、人員培訓(xùn)等工作，確保飛行安全。嚴(yán)格遵守飛行標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定，定期進(jìn)行安全檢查和隱患排查治理。3.服務(wù)質(zhì)量提升運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)過程管理，提高服務(wù)質(zhì)量。建立投訴處理機(jī)制，及時(shí)處理旅客、貨主的投訴和建議，不斷改進(jìn)服務(wù)工作。監(jiān)督檢查民航管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的運(yùn)營情況進(jìn)行定期或者不定期檢查。檢查內(nèi)容包括經(jīng)營許可情況、航班計(jì)劃執(zhí)行情況、安全運(yùn)營狀況、服務(wù)質(zhì)量等。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料和情況。機(jī)場管理機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)1.規(guī)劃編制機(jī)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)民航發(fā)展規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制機(jī)場總體規(guī)劃。機(jī)場總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)民航管理部門批準(zhǔn)。2.建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可投入使用。運(yùn)營管理1.運(yùn)行保障機(jī)場應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)行保障機(jī)制，保障機(jī)場的安全、正常運(yùn)行。加強(qiáng)機(jī)場設(shè)施設(shè)備的維護(hù)管理，確保跑道、滑行道、停機(jī)坪等設(shè)施設(shè)備處于良好狀態(tài)。合理安排航班起降時(shí)刻，提高機(jī)場運(yùn)行效率。2.安全管理機(jī)場應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)安全檢查和隱患排查治理。保障機(jī)場圍界、安保設(shè)施等符合安全要求，防止未經(jīng)許可人員、車輛和物品進(jìn)入機(jī)場控制區(qū)。3.服務(wù)管理機(jī)場應(yīng)當(dāng)提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，加強(qiáng)候機(jī)樓、停車場等服務(wù)設(shè)施的管理。規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)人員素質(zhì)，為旅客、貨主提供良好的服務(wù)環(huán)境。監(jiān)督檢查民航管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)機(jī)場的運(yùn)營情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查內(nèi)容包括機(jī)場規(guī)劃與建設(shè)執(zhí)行情況、運(yùn)行保障情況、安全管理情況、服務(wù)管理情況等。機(jī)場應(yīng)當(dāng)接受民航管理部門的監(jiān)督檢查，積極配合做好相關(guān)工作。運(yùn)輸服務(wù)管理旅客運(yùn)輸服務(wù)1.票務(wù)管理運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)規(guī)范票務(wù)銷售行為，嚴(yán)格執(zhí)行票價(jià)政策，不得擅自提高或者降低票價(jià)。加強(qiáng)票務(wù)信息管理，確保旅客能夠便捷、準(zhǔn)確地查詢和購買機(jī)票。2.行李運(yùn)輸服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好旅客行李的收運(yùn)、保管和交付工作。明確行李尺寸、重量限制，對(duì)托運(yùn)行李和隨身攜帶行李進(jìn)行分類管理。妥善處理行李丟失、損壞等問題，按照規(guī)定進(jìn)行賠償。3.特殊旅客服務(wù)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)為老、幼、病、殘、孕等特殊旅客提供必要的服務(wù)。在購票、值機(jī)、登機(jī)、機(jī)上服務(wù)等環(huán)節(jié)給予優(yōu)先照顧，保障特殊旅客的出行需求。貨物運(yùn)輸服務(wù)1.貨物收運(yùn)與交付運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定收運(yùn)貨物，對(duì)貨物的包裝、重量、尺寸等進(jìn)行檢查。確保貨物運(yùn)輸安全，及時(shí)、準(zhǔn)確地將貨物交付給收貨人。2.貨物運(yùn)輸保障加強(qiáng)貨物運(yùn)輸過程中的安全保障工作，防止貨物損壞、丟失、延誤等情況發(fā)生。根據(jù)貨物性質(zhì)，采取相應(yīng)的運(yùn)輸措施，如冷藏、保溫、防潮等。3.貨運(yùn)代理管理規(guī)范貨運(yùn)代理行為，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)代理企業(yè)的監(jiān)督管理。貨運(yùn)代理企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，按照規(guī)定從事貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)，不得擅自變更運(yùn)輸企業(yè)或者降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。安全管理安全責(zé)任體系1.企業(yè)主體責(zé)任運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場及相關(guān)保障單位是民航運(yùn)輸安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。2.政府監(jiān)管責(zé)任民航管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)民航運(yùn)輸安全工作的監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任。安全管理制度1.安全生產(chǎn)責(zé)任制建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全責(zé)任分解到每個(gè)崗位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)人，確保安全工作事事有人管、人人有責(zé)任。2.安全檢查制度定期進(jìn)行安全檢查，包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，確保安全。3.安全教育培訓(xùn)制度加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過培訓(xùn)合格后方可上崗作業(yè)。4.應(yīng)急救援制度制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練。提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展救援工作。安全監(jiān)督檢查民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)民航運(yùn)輸安全工作的監(jiān)督檢查，采取現(xiàn)場檢查、資料審查、數(shù)據(jù)分析等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)違反安全規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。市場秩序管理市場準(zhǔn)入管理嚴(yán)格執(zhí)行民航運(yùn)輸市場準(zhǔn)入制度，防止不符合條件的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)入市場。加強(qiáng)對(duì)新設(shè)立運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場及相關(guān)保障單位的資質(zhì)審查，確保市場主體具備合法經(jīng)營資格。價(jià)格管理規(guī)范民航運(yùn)輸價(jià)格行為，維護(hù)市場價(jià)格秩序。運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得進(jìn)行價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。民航管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)價(jià)格執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理價(jià)格投訴舉報(bào)。競爭行為管理禁止運(yùn)輸企業(yè)之間的不正當(dāng)競爭行為，如壟斷經(jīng)營、惡意低價(jià)競爭等。維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)市場競爭行為的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止不正當(dāng)競爭行為。信息化管理信息系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場及相關(guān)保障單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立健全信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)票務(wù)銷售、航班動(dòng)態(tài)查詢、安全管理、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)控等業(yè)務(wù)的信息化管理，提高工作效率和管理水平。數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用加強(qiáng)民航運(yùn)輸數(shù)據(jù)的管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性。充分利用數(shù)據(jù)資源，開展數(shù)據(jù)分析和挖掘，為決策提供支持。推動(dòng)數(shù)據(jù)共享與交換，促進(jìn)民航運(yùn)輸業(yè)各環(huán)節(jié)之間的協(xié)同發(fā)展。信息安全保障建立信息安全保障體系，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。采取防火墻、入侵檢測(cè)、加密技術(shù)等措施，防止信息泄露、被篡改和遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊。定期進(jìn)行信息安全評(píng)估和應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)信息安全事件的能力。法律責(zé)任違反本辦法的處罰1.運(yùn)輸企業(yè)、機(jī)場及相關(guān)保障單位違反本辦法規(guī)定的，由民航管理部門責(zé)令改正，并處以警告或者罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷經(jīng)營許可證或者其他相關(guān)許可證。2.對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他