江西人防管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強人民防空建設，規(guī)范人民防空管理活動，保護人民生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》等有關法律法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。本辦法旨在確保在戰(zhàn)時能夠有效組織人民防空，防范和減輕空襲危害，平時也能充分發(fā)揮人民防空設施的綜合效益，服務經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內人民防空的規(guī)劃、建設、維護、使用及相關管理活動。一切在本省從事與人民防空相關活動的單位和個人，包括但不限于機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織以及公民個人，均須遵守本辦法。（三）基本原則人民防空管理遵循長期準備、重點建設、平戰(zhàn)結合的方針，堅持與經(jīng)濟建設協(xié)調發(fā)展、與城市建設相結合的原則。注重平時與戰(zhàn)時的銜接，確保人民防空設施既能在戰(zhàn)時發(fā)揮防護作用，又能在平時服務社會、促進經(jīng)濟發(fā)展。同時，充分調動社會各方面的積極性，共同推進人民防空事業(yè)發(fā)展。二、管理職責（一）政府職責縣級以上人民政府應當加強對人民防空工作的領導，將人民防空建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城市總體規(guī)劃，保障人民防空建設與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。政府負責制定人民防空建設的政策、法規(guī)和規(guī)章，組織實施人民防空建設規(guī)劃，協(xié)調解決人民防空工作中的重大問題。（二）部門職責縣級以上人民政府人民防空主管部門負責本行政區(qū)域內人民防空的組織管理工作。其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關人民防空的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；2.組織編制人民防空建設規(guī)劃和計劃，并組織實施；3.負責人民防空工程的建設、維護和管理；4.組織開展人民防空宣傳教育；5.組織人民防空通信、警報建設與管理；6.組織人民防空科學技術研究和成果應用；7.戰(zhàn)時組織開展城市人民防空襲斗爭。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、財政、國土資源、交通運輸、通信管理等有關部門，應當按照各自職責，做好人民防空相關工作。（三）單位和個人職責機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應當按照國家和地方有關規(guī)定，做好本單位的人民防空工作，履行下列職責：1.制定人民防空工作計劃，組織實施人民防空建設；2.負責本單位人民防空設施的維護和管理；3.組織開展人民防空宣傳教育；4.戰(zhàn)時組織人員疏散和掩蔽，協(xié)助做好城市人民防空襲斗爭。公民應當接受人民防空教育，履行人民防空義務，參加人民防空建設和相關活動。三、規(guī)劃與建設（一）規(guī)劃編制縣級以上人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域的人民防空建設規(guī)劃，報本級人民政府批準后實施。人民防空建設規(guī)劃應當明確人民防空工程、通信、警報等建設的目標、任務、布局和要求，以及與城市建設的結合方式等內容。（二）工程建設1.人民防空工程建設應當按照國家和地方有關規(guī)定，堅持質量第一、安全第一的原則，確保工程質量和安全。2.新建民用建筑應當按照國家和地方有關規(guī)定修建防空地下室。防空地下室的建設應當與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收。3.人民防空工程建設項目應當按照國家有關規(guī)定進行報建、設計、施工、監(jiān)理和質量監(jiān)督。建設單位應當依法辦理相關手續(xù)，確保工程建設符合規(guī)定要求。4.鼓勵社會力量投資建設人民防空工程。對投資建設人民防空工程的單位和個人，按照國家和地方有關規(guī)定給予政策支持。（三）通信與警報建設1.縣級以上人民政府人民防空主管部門應當組織建設人民防空通信、警報網(wǎng)，保障人民防空通信、警報暢通。2.人民防空通信、警報設施建設應當納入城市建設總體規(guī)劃，與城市通信、廣播電視等基礎設施建設相結合，充分利用現(xiàn)有資源，提高建設效益。3.通信、廣播、電視系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡的建設、運營單位，應當按照國家和地方有關規(guī)定，為人民防空通信、警報建設提供便利條件，并保障其正常使用。4.任何單位和個人不得擅自拆除、遷移人民防空通信、警報設施。因城市建設等原因確需拆除、遷移的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，并由拆除、遷移單位負責補建或者補償。四、維護與使用（一）維護管理1.人民防空工程的維護管理責任由工程的投資者或者使用者承擔。投資者或者使用者可以委托專業(yè)單位進行維護管理。2.人民防空工程維護管理應當按照國家和地方有關規(guī)定，定期進行檢查、維修和保養(yǎng)，確保工程防護性能完好。3.對人民防空工程進行改造、裝修等，不得降低工程的防護性能。確需改造、裝修的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。4.通信、警報設施的維護管理責任由設置單位承擔。設置單位應當按照國家和地方有關規(guī)定，定期對通信、警報設施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設施正常運行。（二）使用管理1.人民防空工程平時應當優(yōu)先開發(fā)利用為停車場、商場、倉庫等經(jīng)濟建設和人民生活服務的場所。鼓勵社會力量參與人民防空工程的開發(fā)利用。2.人民防空工程的使用應當符合其設計用途和防護要求，不得擅自改變使用性質。確需改變使用性質的，應當報經(jīng)縣級以上人民政府人民防空主管部門批準，并按照有關規(guī)定辦理相關手續(xù)。3.使用人民防空工程的單位和個人，應當與工程管理單位簽訂使用合同，明確雙方的權利和義務。使用單位和個人應當遵守工程管理規(guī)定，愛護工程設施，不得損壞工程結構和設備。4.通信、警報設施平時應當為搶險救災、應對突發(fā)事件等提供服務。任何單位和個人不得擅自占用、拆除、損壞通信、警報設施。五、宣傳教育（一）教育內容縣級以上人民政府應當組織開展人民防空宣傳教育，普及人民防空知識和技能，增強公民的國防觀念和人民防空意識。人民防空宣傳教育的內容應當包括人民防空法律法規(guī)、防空襲知識、應急避險技能等。（二）教育對象與方式人民防空宣傳教育應當面向全體公民，重點加強對青少年學生的教育。宣傳教育可以通過學校教育、社區(qū)宣傳、媒體傳播、演練活動等多種方式進行。學校應當將人民防空知識納入國防教育內容，開展人民防空教育活動。社區(qū)應當組織居民參加人民防空宣傳教育，提高居民的應急避險能力。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體縣級以上人民政府人民防空主管部門應當依法對本行政區(qū)域內人民防空建設、維護、使用等活動進行監(jiān)督檢查。有關部門應當按照各自職責，協(xié)同人民防空主管部門做好人民防空監(jiān)督檢查工作。（二）檢查內容與措施監(jiān)督檢查的內容包括：1.人民防空建設規(guī)劃和計劃的執(zhí)行情況；2.人民防空工程的建設、維護和使用情況；3.人民防空通信、警報設施的建設、維護和使用情況；4.人民防空宣傳教育的開展情況；5.其他有關人民防空的事項。人民防空主管部門在監(jiān)督檢查中，可以依法采取下列措施：1.要求被檢查單位提供有關文件、資料，進行查閱或者復制；2.要求被檢查單位就有關問題作出說明；3.進入被檢查單位的工作場所進行檢查；4.責令被檢查單位停止違法行為，限期改正。（三）處罰規(guī)定對違反本辦法規(guī)定的行為，由縣級以上人民政府人民防空主管部門或者其他有關部門按照國家和地方有關規(guī)定給予處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。七、法律責任（一）建設單位違法行為責任建設單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門責令限期改正，并可以按照下列規(guī)定處以罰款：1.未按照國家和地方有關規(guī)定修建防空地下室的，責令限期補建；逾期不補建的，依法申請人民法院強制執(zhí)行，可以并處應建防空地下室工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；2.防空地下室的建設未與地面建筑同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步竣工驗收的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。（二）工程維護與使用違法行為責任1.人民防空工程的維護管理單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和地方有關規(guī)定對工程進行檢查、維修和保養(yǎng)，致使工程防護性能降低的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。2.使用人民防空工程的單位和個人違反本辦法規(guī)定，擅自改變工程使用性質的，責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬元以下的罰款。（三）通信與警報違法行為責任1.通信、廣播、電視系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡的建設、運營單位違反本辦法規(guī)定，未按照國家和地方有關規(guī)定為人民防空通信、警報建設提供便利條件，或者擅自拆除、遷移人民防空通信、警報設施的，責令限期改正；逾期不改正的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。2.擅自占用、拆除、損壞通信、警報設施的單位和個人，責令限期改正；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（四）其他違法行為責任違反本