文物處罰管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)文物保護(hù)，規(guī)范文物行政處罰行為，保障和監(jiān)督文物行政部門有效實(shí)施行政管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于文物行政部門依法對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為實(shí)施行政處罰。（三）基本原則1.依法處罰原則：文物行政處罰必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處罰適當(dāng)、程序合法。2.公正公開原則：文物行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.處罰與教育相結(jié)合原則：文物行政處罰應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人和其他組織自覺遵守文物保護(hù)法律法規(guī)。二、處罰種類（一）警告對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)情節(jié)較輕的行為，給予警告處罰。（二）罰款對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為，根據(jù)情節(jié)輕重，處以一定數(shù)額的罰款。（三）沒收違法所得、沒收非法財(cái)物對(duì)違法經(jīng)營(yíng)文物或者非法占有、使用文物等行為，沒收違法所得和非法財(cái)物。（四）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)對(duì)嚴(yán)重違反文物保護(hù)法律法規(guī)，影響文物保護(hù)工作正常進(jìn)行的單位，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的單位或者個(gè)人，暫扣或者吊銷相關(guān)許可證、執(zhí)照。（六）行政拘留對(duì)違反文物保護(hù)法律法規(guī)，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予行政拘留處罰。三、處罰的管轄與適用（一）管轄1.級(jí)別管轄：國(guó)務(wù)院文物行政部門管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響的文物行政處罰案件。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)有重大影響的文物行政處罰案件。市、縣級(jí)人民政府文物行政部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的文物行政處罰案件。2.地域管轄：文物行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的文物行政部門管轄。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。3.指定管轄：對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)文物行政部門指定管轄。（二）適用1.一事不再罰原則：對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。2.從輕或者減輕處罰情節(jié)：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰：主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；受他人脅迫有違法行為的；配合文物行政部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；其他依法從輕或者減輕行政處罰的。3.從重處罰情節(jié)：當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：造成珍貴文物嚴(yán)重?fù)p壞的；多次實(shí)施違法行為的；隱匿、銷毀證據(jù)，或者轉(zhuǎn)移、變賣、損毀被依法查封、扣押的文物的；拒絕、阻礙文物行政部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；其他依法從重處罰的。四、處罰程序（一）立案1.文物行政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)或者接到舉報(bào)、控告、移送的違反文物保護(hù)法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)予以審查，并在7日內(nèi)決定是否立案。2.認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。（二）調(diào)查取證1.立案后，文物行政部門應(yīng)當(dāng)指定兩名以上執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證。2.執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。3.執(zhí)法人員有權(quán)向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證，查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料，對(duì)可能被轉(zhuǎn)移、隱匿或者滅失的文物予以登記保存。4.執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)保守案件秘密。（三）告知1.文物行政部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。文物行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)采納。3.文物行政部門不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）聽證1.對(duì)擬作出吊銷許可證、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。2.聽證依照以下程序組織：當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在文物行政部門告知后3日內(nèi)提出；文物行政部門應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)；除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽證公開舉行；聽證由文物行政部門指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；當(dāng)事人可以親自參加聽證，也可以委托一至二人代理；舉行聽證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。3.當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）決定1.調(diào)查終結(jié)，文物行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，文物行政部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。（六）送達(dá)1.文物行政部門應(yīng)當(dāng)在宣告行政處罰決定書后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，文物行政部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。2.受送達(dá)人下落不明，或者用其他方式無法送達(dá)的，公告送達(dá)。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過60日，即視為送達(dá)。（七）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起15日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國(guó)庫(kù)。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.作出罰款決定的文物行政部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離。除依照本辦法規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的文物行政部門及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。4.當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；不出具財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款。5.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的文物行政部門可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、監(jiān)督與管理（一）上級(jí)監(jiān)督上級(jí)文物行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)文物行政部門實(shí)施行政處罰的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。（二）內(nèi)部監(jiān)督文物行政部門應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)本部門執(zhí)法人員的監(jiān)督管理，定期對(duì)行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。（三）社會(huì)監(jiān)督文物行政部門應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)的文物行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。六、法律責(zé)任（一）文物行政部門及其工作人員的法律責(zé)任1.文物行政部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：沒有法定的行政處罰依據(jù)的；擅自改變行政處罰種類、幅度的；違反法定的行政處罰程序的；違反本辦法第十八條關(guān)于委托處罰的規(guī)定的。2.文物行政部門及其工作人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)輕微不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。3.文物行政部門及其工作人員違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）當(dāng)事人的法律責(zé)任1.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。2.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的文物行政部門可以采取本辦法第五十一條規(guī)定的措施。3.當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)和作出行政處罰決定的文物行政部門批準(zhǔn)，可