海洋工程管理辦法一、總則（一）目的為加強海洋工程管理，規(guī)范海洋工程建設(shè)、運營及相關(guān)活動，保護海洋環(huán)境，保障海洋資源可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在我國管轄海域內(nèi)從事海洋工程的新建、改建、擴建、拆除等活動及其相關(guān)管理。海洋工程包括圍填海、海上堤壩工程，人工島、海上和海底物資儲藏設(shè)施、跨海橋梁、海底隧道工程，海底管道、海底電（光）纜工程，海洋礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)及其附屬工程，海上潮汐電站、波浪電站、溫差電站等海洋能源開發(fā)利用工程，大型海水養(yǎng)殖場、人工魚礁工程，鹽田、海水淡化等海水綜合利用工程，海上娛樂及運動、景觀開發(fā)工程，以及國家海洋主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他海洋工程。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則海洋工程建設(shè)與運營應(yīng)充分考慮對海洋生態(tài)環(huán)境的保護，將生態(tài)保護貫穿于全過程，最大限度減少對海洋生態(tài)系統(tǒng)的破壞，維護海洋生態(tài)平衡。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)合理布局海洋工程，確保工程建設(shè)符合海洋資源與環(huán)境承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。3.依法管理原則嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法履行海洋工程建設(shè)、運營等活動的審批、監(jiān)管等程序，確保海洋工程活動合法合規(guī)。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與海洋工程建設(shè)與管理活動，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分聽取公眾意見，接受社會監(jiān)督。（四）管理職責(zé)1.國家海洋主管部門負(fù)責(zé)全國海洋工程的監(jiān)督管理工作，制定海洋工程管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織開展海洋工程環(huán)境影響評價審批、項目核準(zhǔn)等工作，監(jiān)督檢查海洋工程建設(shè)與運營活動。2.沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)海洋工程的監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國家海洋工程管理政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，組織實施海洋工程環(huán)境影響評價初審、項目備案等工作，對本行政區(qū)域內(nèi)海洋工程建設(shè)與運營活動進行日常監(jiān)督檢查。3.其他相關(guān)部門發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好海洋工程管理的相關(guān)工作。二、海洋工程規(guī)劃與立項（一）規(guī)劃編制1.國家海洋主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、海洋生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，編制全國海洋工程規(guī)劃，明確海洋工程發(fā)展的總體目標(biāo)、布局、重點項目等。2.沿?？h級以上地方人民政府海洋主管部門應(yīng)根據(jù)全國海洋工程規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，組織編制本行政區(qū)域海洋工程規(guī)劃，報上一級海洋主管部門備案。3.海洋工程規(guī)劃應(yīng)充分征求有關(guān)部門、專家和社會公眾的意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可行性。（二）項目立項1.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)在項目立項前，按照國家有關(guān)規(guī)定，組織編制項目可行性研究報告，并報有審批權(quán)限的部門審批。2.對于涉及海洋生態(tài)環(huán)境影響的海洋工程建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，編制海洋環(huán)境影響評價報告，報海洋主管部門審批。海洋環(huán)境影響評價報告應(yīng)包括工程概況、工程對海洋環(huán)境的影響分析、環(huán)境保護措施及其可行性論證等內(nèi)容。3.海洋主管部門在審批海洋環(huán)境影響評價報告時，應(yīng)組織專家進行評審，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。對符合海洋生態(tài)環(huán)境保護要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。4.海洋工程建設(shè)項目經(jīng)批準(zhǔn)立項后，建設(shè)單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，辦理項目核準(zhǔn)、備案等手續(xù)。三、海洋工程建設(shè)管理（一）設(shè)計與施工1.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行工程設(shè)計，設(shè)計文件應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和海洋工程規(guī)劃要求，確保工程設(shè)計的科學(xué)性、合理性和安全性。2.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)按照設(shè)計文件組織施工，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)格遵守施工規(guī)范和操作規(guī)程，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護措施，防止施工過程中發(fā)生安全事故。對可能影響海洋生態(tài)環(huán)境的施工活動，應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（二）工程監(jiān)理1.海洋工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程監(jiān)理制度，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對工程建設(shè)全過程進行監(jiān)理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的約定，對工程質(zhì)量、進度、安全等進行監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)符合設(shè)計文件和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。3.監(jiān)理單位應(yīng)定期向建設(shè)單位提交監(jiān)理報告，對工程建設(shè)中存在的問題及時提出整改意見，并督促施工單位落實整改措施。（三）質(zhì)量與安全管理1.海洋工程建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理制度，明確質(zhì)量和安全管理目標(biāo)，落實質(zhì)量和安全管理責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立質(zhì)量和安全保證體系，加強施工過程中的質(zhì)量和安全控制，確保工程質(zhì)量和施工安全。3.海洋主管部門應(yīng)加強對海洋工程建設(shè)項目質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量和安全問題，責(zé)令建設(shè)單位和施工單位限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，依法予以處罰。四、海洋工程運營管理（一）運營維護1.海洋工程運營單位應(yīng)建立健全運營維護管理制度，定期對海洋工程設(shè)施進行檢查、維護和保養(yǎng)，確保設(shè)施的正常運行。2.運營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對海洋工程設(shè)施的運行狀況進行監(jiān)測和評估，及時發(fā)現(xiàn)并處理設(shè)施運行中存在的問題。3.對影響海洋生態(tài)環(huán)境的海洋工程設(shè)施，運營單位應(yīng)采取相應(yīng)的環(huán)境保護措施，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。（二）污染物排放管理1.海洋工程運營單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，設(shè)置污染物排放口，并安裝相應(yīng)的污染物排放監(jiān)測設(shè)備，對污染物排放情況進行實時監(jiān)測。2.運營單位應(yīng)嚴(yán)格控制污染物排放，確保污染物排放符合國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。對排放的污染物，應(yīng)進行妥善處理，不得直接排入海洋。3.海洋主管部門應(yīng)加強對海洋工程運營單位污染物排放的監(jiān)督檢查，對超標(biāo)排放污染物的，依法予以處罰。（三）應(yīng)急管理1.海洋工程運營單位應(yīng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資，定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。2.運營單位應(yīng)在發(fā)生突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急措施，控制事件的發(fā)展，減少損失，并及時向海洋主管部門和其他有關(guān)部門報告。3.海洋主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門建立健全海洋工程突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備，提高應(yīng)急處置能力。五、海洋工程拆除與報廢管理（一）拆除與報廢申請1.海洋工程建設(shè)單位或運營單位在海洋工程需要拆除或報廢時，應(yīng)提前向海洋主管部門提出申請，并提交相關(guān)材料，包括工程概況、拆除或報廢原因、拆除或報廢方案等。2.海洋主管部門在收到申請后，應(yīng)組織專家對拆除或報廢方案進行評審，并征求有關(guān)部門和社會公眾的意見。對符合要求的，予以批準(zhǔn)；對不符合要求的，不予批準(zhǔn)，并書面說明理由。（二）拆除與報廢實施1.海洋工程建設(shè)單位或運營單位應(yīng)按照批準(zhǔn)的拆除或報廢方案組織實施拆除或報廢工作，確保拆除或報廢過程安全、有序，不對海洋生態(tài)環(huán)境造成重大影響。2.拆除或報廢過程中產(chǎn)生的廢棄物，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定進行妥善處理，不得隨意丟棄在海洋中。3.海洋主管部門應(yīng)加強對海洋工程拆除與報廢工作的監(jiān)督檢查，對未按照批準(zhǔn)方案實施拆除或報廢的，責(zé)令限期改正；對造成海洋生態(tài)環(huán)境破壞的，依法予以處罰。六、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.海洋主管部門應(yīng)建立健全海洋工程監(jiān)督檢查制度，定期對海洋工程建設(shè)、運營等活動進行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括海洋工程建設(shè)項目的審批手續(xù)、設(shè)計與施工質(zhì)量、運營維護情況、污染物排放、應(yīng)急管理等方面。3.海洋主管部門在監(jiān)督檢查過程中，可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、監(jiān)測檢測等方式，有關(guān)單位和個人應(yīng)予以配合，如實提供相關(guān)資料和情況。（二）法律責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由海洋主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并處以罰款：未按照規(guī)定編制海洋環(huán)境影響評價報告或者海洋環(huán)境影響評價報告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的；海洋工程建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的；海洋工程運營單位未按照規(guī)定設(shè)置污染物排放口或者未安裝污染物排放監(jiān)測設(shè)備的；海洋工程運營單位超標(biāo)排放污染物的；海洋工程建設(shè)單位或運營單位未按照批準(zhǔn)的拆除或報廢方案實施拆除或報廢的。2.違反本辦法規(guī)定，造成海洋生