煙臺(tái)農(nóng)田管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)煙臺(tái)農(nóng)田管理，保護(hù)和合理利用農(nóng)田資源，提高農(nóng)田質(zhì)量，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煙臺(tái)市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱(chēng)農(nóng)田，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、草地以及養(yǎng)殖水面等。（三）基本原則1.保護(hù)優(yōu)先原則：切實(shí)保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，確保農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。2.合理利用原則：科學(xué)規(guī)劃農(nóng)田用途，提高農(nóng)田利用效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。3.依法管理原則：嚴(yán)格依照法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范農(nóng)田管理行為。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)公眾參與農(nóng)田管理，接受社會(huì)監(jiān)督。二、農(nóng)田規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)，依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域農(nóng)田規(guī)劃。2.農(nóng)田規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)田現(xiàn)狀分析、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃布局、建設(shè)任務(wù)、保護(hù)措施等內(nèi)容，并與生態(tài)保護(hù)、水利、交通等相關(guān)規(guī)劃相銜接。3.農(nóng)田規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)部門(mén)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)及農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，經(jīng)專(zhuān)家論證后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門(mén)備案。（二）規(guī)劃實(shí)施1.各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的農(nóng)田規(guī)劃組織實(shí)施，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到位。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實(shí)施中存在的問(wèn)題。3.經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)田規(guī)劃不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。三、農(nóng)田建設(shè)（一）建設(shè)項(xiàng)目管理1.農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的管理工作，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、實(shí)施、監(jiān)督等工作。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件組織施工，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度。項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照有關(guān)規(guī)定簽訂施工合同。4.項(xiàng)目監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)理合同的約定，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，確保工程質(zhì)量和資金使用安全。（二）建設(shè)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)1.農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)包括土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容。2.土地平整應(yīng)當(dāng)達(dá)到田塊平整、埂坎整齊、地類(lèi)清楚，有利于機(jī)械化作業(yè)和灌溉排水。3.土壤改良應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤肥力狀況和作物需求，采取增施有機(jī)肥、秸稈還田、土壤改良劑等措施，提高土壤肥力和保水保肥能力。4.灌溉與排水應(yīng)當(dāng)合理布局灌溉渠道和排水系統(tǒng)，確保灌溉用水和排水暢通，提高灌溉保證率和排水能力。5.田間道路應(yīng)當(dāng)滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、運(yùn)輸和機(jī)械化作業(yè)的需要，路面寬度、厚度等應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。6.農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)采取植樹(shù)造林、種草護(hù)坡、修筑梯田等措施，防止水土流失，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。（三）建設(shè)資金管理1.農(nóng)田建設(shè)資金來(lái)源包括中央和地方財(cái)政資金、社會(huì)資本等。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金的管理，嚴(yán)格資金使用范圍和審批程序，確保資金專(zhuān)款專(zhuān)用。3.項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金核算，加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保資金安全、有效使用。4.審計(jì)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田建設(shè)資金的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。四、農(nóng)田保護(hù)（一）基本農(nóng)田保護(hù)1.嚴(yán)格按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，明確基本農(nóng)田保護(hù)范圍和責(zé)任。2.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明基本農(nóng)田的位置、面積、地類(lèi)、責(zé)任人等信息。3.任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變基本農(nóng)田用途。確需占用或者改變的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理審批手續(xù)。4.禁止在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（二）耕地保護(hù)1.建立健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，將耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)分解到各級(jí)人民政府，并納入政府績(jī)效考核內(nèi)容。2.加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，定期對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，建立耕地質(zhì)量檔案。3.采取有效措施防止耕地土壤污染，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等使用量，推廣綠色防控和科學(xué)施肥技術(shù)。4.嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，對(duì)依法批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占補(bǔ)平衡”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍＃ㄈ┺r(nóng)田生態(tài)保護(hù)1.加強(qiáng)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)農(nóng)田生物多樣性，維護(hù)農(nóng)田生態(tài)平衡。2.推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，減少農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)生態(tài)效益。鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推廣應(yīng)用生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)品。3.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與保護(hù)，確保灌溉排水系統(tǒng)暢通，提高水資源利用效率。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田周邊河流、湖泊、水庫(kù)等水域的保護(hù)，防止污染和水土流失。4.加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)與管理，充分發(fā)揮防護(hù)林的生態(tài)防護(hù)作用，改善農(nóng)田小氣候。五、農(nóng)田利用（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.鼓勵(lì)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求和本地實(shí)際，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)和服務(wù)，提供市場(chǎng)信息、技術(shù)支持等，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。3.在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，避免因過(guò)度調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)田質(zhì)量下降和生態(tài)破壞。（二）適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)1.支持和鼓勵(lì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障流轉(zhuǎn)雙方的合法權(quán)益。2.培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；⒓s化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。3.加強(qiáng)對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的扶持，在農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融信貸等方面給予政策支持，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展1.圍繞本地優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。3.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田管理情況的監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查部門(mén)有權(quán)采取下列措施：查閱、復(fù)制與農(nóng)田管理有關(guān)的文件、資料、數(shù)據(jù)等；要求被檢查單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查、檢查、拍照、錄像等；責(zé)令被檢查單位和個(gè)人停止違法行為，限期改正。（二）檢查內(nèi)容與方式1.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括農(nóng)田規(guī)劃執(zhí)行情況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況、保護(hù)措施落實(shí)情況、利用情況等。2.監(jiān)督檢查可以采取定期檢查、不定期抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令限期整改。（三）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由相關(guān)部門(mén)依照法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。2.對(duì)擅自占用或者