浙江水電管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)浙江省水電行業(yè)管理，規(guī)范水電開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)及相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障水電設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行，促進(jìn)水電資源可持續(xù)利用，依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)電力法》《電力監(jiān)管條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于浙江省行政區(qū)域內(nèi)水電資源的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、經(jīng)營(yíng)管理以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。（三）基本原則1.統(tǒng)籌規(guī)劃原則遵循全省水資源綜合規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，對(duì)水電資源進(jìn)行科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)水電資源的有序開(kāi)發(fā)。2.安全第一原則強(qiáng)化水電設(shè)施安全管理，確保水電工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則推廣應(yīng)用先進(jìn)的水電技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.依法監(jiān)管原則嚴(yán)格依照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)水電行業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二、水電規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.省級(jí)水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)全省水資源綜合規(guī)劃和電力發(fā)展規(guī)劃，組織編制全省水電發(fā)展規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.市、縣級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省水電發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的水電發(fā)展規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)水行政主管部門(mén)備案。（二）規(guī)劃內(nèi)容水電發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.水電資源現(xiàn)狀及評(píng)價(jià)；2.水電開(kāi)發(fā)目標(biāo)、規(guī)模和布局；3.水電工程建設(shè)方案，包括水庫(kù)樞紐工程、引水工程、發(fā)電廠房等主要建筑物的設(shè)計(jì)方案；4.生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，如生態(tài)流量保障方案、魚(yú)類(lèi)增殖放流計(jì)劃等；5.水電與其他能源的協(xié)調(diào)發(fā)展方案；6.規(guī)劃實(shí)施的保障措施。（三）規(guī)劃調(diào)整水電發(fā)展規(guī)劃確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原編制和審批程序進(jìn)行。調(diào)整后的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)備案。三、水電開(kāi)發(fā)建設(shè)（一）項(xiàng)目審批1.水電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，向項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)文件。2.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查，征求同級(jí)發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)等部門(mén)意見(jiàn)后，作出審批決定。涉及防洪、供水、灌溉、生態(tài)環(huán)境等公共利益的重大水電項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家論證，并征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。（二）項(xiàng)目建設(shè)1.項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)方案組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。施工單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并嚴(yán)格按照施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工。2.項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。如建設(shè)生態(tài)流量泄放設(shè)施，保障河流生態(tài)用水需求；采取水土保持措施，防止水土流失。3.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水資源論證、水土保持方案審批等相關(guān)手續(xù)。（三）工程驗(yàn)收1.水電工程建設(shè)完成后，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織工程竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)當(dāng)包括工程質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、水土保持等方面的內(nèi)容。2.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)工程竣工驗(yàn)收進(jìn)行監(jiān)督。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的水電工程，不得投入運(yùn)行。四、水電生產(chǎn)運(yùn)行（一）運(yùn)行管理1.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)行維護(hù)和管理，確保水電設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。2.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定和執(zhí)行水庫(kù)調(diào)度運(yùn)行方案，保障水庫(kù)安全和下游用水需求。在汛期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行防汛指揮機(jī)構(gòu)的調(diào)度指令，確保防洪安全。3.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)電設(shè)備的運(yùn)行監(jiān)測(cè)和維護(hù)，及時(shí)處理設(shè)備故障，提高發(fā)電效率和可靠性。（二）安全管理1.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提高員工安全意識(shí)和操作技能。2.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期組織安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患。對(duì)重大安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行整改，并向當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T(mén)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。3.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。發(fā)生安全生產(chǎn)事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取有效措施進(jìn)行救援，減少事故損失。（三）生態(tài)流量保障1.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)流量保障方案，保障河流生態(tài)用水需求。生態(tài)流量泄放設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持正常運(yùn)行，不得擅自停運(yùn)或者調(diào)整泄放流量。2.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水電企業(yè)生態(tài)流量保障情況的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測(cè)河流生態(tài)流量。對(duì)未按照規(guī)定保障生態(tài)流量的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，依法予以處罰。五、水電經(jīng)營(yíng)管理（一）電價(jià)管理1.水電上網(wǎng)電價(jià)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鼓勵(lì)水電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成合理電價(jià)。2.縣級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)水電價(jià)格的監(jiān)督管理，規(guī)范水電價(jià)格行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。（二）電量管理1.水電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確計(jì)量發(fā)電量，并按時(shí)向電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送發(fā)電數(shù)據(jù)。2.電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)收購(gòu)水電企業(yè)的上網(wǎng)電量，保障水電企業(yè)合法權(quán)益。（三）市場(chǎng)交易1.鼓勵(lì)水電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易，通過(guò)直接交易、集中交易等方式，與電力用戶、售電公司等進(jìn)行電量交易。2.水電企業(yè)參與電力市場(chǎng)交易應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家和省有關(guān)電力市場(chǎng)交易的規(guī)定，簽訂交易合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水電行業(yè)的監(jiān)督管理工作，履行以下職責(zé)：貫徹執(zhí)行有關(guān)水電管理的法律法規(guī)和政策；組織實(shí)施水電發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)水電項(xiàng)目的審批和監(jiān)督管理；監(jiān)督檢查水電設(shè)施安全運(yùn)行和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況；依法查處水電行業(yè)違法行為。2.縣級(jí)以上發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、價(jià)格等部門(mén)按照各自職責(zé)，做好水電行業(yè)相關(guān)監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)管措施1.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全水電行業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)水電企業(yè)的日常監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式進(jìn)行。2.縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期公布水電行業(yè)監(jiān)管信息，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。對(duì)違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)曝光。3.任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)水電行業(yè)違法行為進(jìn)行舉報(bào)?？h級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理舉報(bào)，并依法進(jìn)行調(diào)查處理。七、法律責(zé)任（一）違法行為1.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開(kāi)發(fā)建設(shè)水電項(xiàng)目的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦手續(xù)；逾期不補(bǔ)辦的，依法予以處罰。2.違反本辦法規(guī)定，水電企業(yè)未按照規(guī)定保障生態(tài)流量的，由縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)責(zé)令限期整改；逾期不整改的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。3.違反本辦法規(guī)定，水電企業(yè)未按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。4.違反本辦法規(guī)定，水電企業(yè)在電價(jià)、電量等方面違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的，由價(jià)格主管部門(mén)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)等依法予以處罰。（二）處罰措施1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法給