附件2

2023年城市國土空間監(jiān)測實(shí)施方案

為做好2023年城市國土空間監(jiān)測工作，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，依據(jù)2023年高

分辨率遙感影像和最新的相關(guān)專題資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查等工

作，在全國地級及以上城市（見附表1,其他城市、建制鎮(zhèn)

可參照執(zhí)行，同步開展）組織開展城市國土空間監(jiān)測工作，

掌握城市建設(shè)總量、用地結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能等情況,

支撐城市建設(shè)用地細(xì)化、國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城

市體檢評估和用途管制等國土空間治理工作。

二、監(jiān)測內(nèi)容與范圍

（一）監(jiān)測內(nèi)容。

監(jiān)測工作以土地利用現(xiàn)狀為依據(jù)，在變更調(diào)查成果地類

基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化地類，并確定監(jiān)測要素的空間位置、占地

范圍、面積（長度）、相關(guān)屬性等。主要包括以下監(jiān)測要素：

1

2023年城市國土空間監(jiān)測要素

序號目標(biāo)監(jiān)測要素

1住宅情況商品房（地上）、保障性住房（地上）

高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)、幼

2就學(xué)教育情況

兒園

3醫(yī)療情況醫(yī)院（含方艙醫(yī)院）、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施

4社會福利情況養(yǎng)老設(shè)施、兒童社會福利設(shè)施、殘疾人福利設(shè)施

文化藝術(shù)場館、社區(qū)文化活動設(shè)施、體育場館（含獨(dú)立

5文體活動情況

足球場）

高速公路服務(wù)區(qū)、軌道交通站點(diǎn)（地鐵站）、對外交通

6交通情況

場站、公共交通場站、地上公共停車場（停車樓）

自來水廠、污水處理廠、垃圾集中處理設(shè)施、消防站、

7公用設(shè)施情況

郵政局（所）、供熱廠

8公園與綠地情況公園、綠地、廣場

9殯葬設(shè)施情況殯葬設(shè)施

10水利設(shè)施情況水電站

11城市安全韌性情況城市內(nèi)澇積水點(diǎn)、地上應(yīng)急避難場所

12室外滑雪場情況室外滑雪場（含附屬設(shè)施）

河湖（含大型水庫）層線、河渠結(jié)構(gòu)線，鐵路（含高速

13水域、交通網(wǎng)絡(luò)情況鐵路）、公路（含高速公路）、城市道路、農(nóng)村道路、

匝道中心線

14建筑情況單體建筑的高度、占地面積、建筑總面積

15城市更新情況新增城市更新改造用地

以上第一至第十項(xiàng)監(jiān)測內(nèi)容，在變更調(diào)查地類二級類

下，按監(jiān)測要素細(xì)化確定三級地類，以監(jiān)測要素名稱命名，

同時，確定監(jiān)測要素的空間位置、占地范圍、面積、相關(guān)屬

性等。第十一至第十五項(xiàng)確定監(jiān)測要素的空間位置（范圍）、

面積（長度）、相關(guān)屬性等（見附表2）。

各地可根據(jù)實(shí)際管理需要，進(jìn)一步拓展監(jiān)測內(nèi)容，向國

家提交成果時，按國家要求的監(jiān)測內(nèi)容進(jìn)行提交。

（二）監(jiān)測范圍。

監(jiān)測范圍根據(jù)需要分為全域范圍和城區(qū)工作范圍兩類。

全域范圍指城市行政區(qū)域?yàn)楸O(jiān)測范圍。城區(qū)工作范圍指按照

2

《城區(qū)范圍確定規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）劃定的城區(qū)范

圍和2022年度國土變更調(diào)查確定的城市（201,不含縣級市

和縣）范圍的并集。依據(jù)《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》

進(jìn)行“城區(qū)”相關(guān)統(tǒng)計分析工作時，仍按照《規(guī)程》執(zhí)行。

全域范圍采集的內(nèi)容包括：高等院校、中等職業(yè)學(xué)校、

特殊教育學(xué)校，方艙醫(yī)院，自來水廠、污水處理廠、供熱廠，

殯葬設(shè)施，軌道交通站點(diǎn)（地鐵站）、高速公路服務(wù)區(qū)，水

電站，河湖（含大型水庫）岸線、河渠結(jié)構(gòu)線，鐵路（含高

速鐵路）、公路（含高速公路）、城市道路、農(nóng)村道路、匝

道中心線，室外滑雪場（含附屬設(shè)施）。

其余監(jiān)測要素在城區(qū)工作范圍內(nèi)采集。

三、任務(wù)安排

2022年已經(jīng)開展城市國土空間監(jiān)測工作的城市，依據(jù)

2022年度國土變更調(diào)查成果、2023年高分辨率遙感影像和

最新的相關(guān)專題資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，將2022年城市國土

空間監(jiān)測數(shù)據(jù)中相關(guān)監(jiān)測要素的現(xiàn)勢性更新到2023年。同

時，按照本方案要求，采集增加的監(jiān)測要素，核實(shí)完善國家

下發(fā)的滑雪場范圍、相關(guān)屬性等信息?城市商品房、保障性

住房、單體建筑采集工作于2024年底前完成。

2022年未開展城市國土空間監(jiān)測工作的城市，依據(jù)2022

年度國土變更調(diào)查成果、2023年高分辨率遙感影像和最新的

相關(guān)專題資料，結(jié)合實(shí)地調(diào)查，采集木方案要求的監(jiān)測要素，

3

同時，核實(shí)補(bǔ)充國家下發(fā)的滑雪場范圍、相關(guān)屬性等信息。

水域網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)在2020年地理國情監(jiān)測水網(wǎng)和路網(wǎng)數(shù)

據(jù)基礎(chǔ)上更新采集相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容。城市商品房、保障性住房、

單體建筑采集工作于2025年底前完戌。

四、工作內(nèi)容與要求

（一）遙感影像收集與正射處理。

收集時相為2023年、1米或者更高分辨率的衛(wèi)星遙感影

像、無人機(jī)遙感影像、傾斜攝影影像等，綜合分析選擇時相

較新、分辨率更優(yōu)的影像制作正射影像圖，用于城市國土空

間監(jiān)測。國家統(tǒng)一提供正射糾正后的1米或2米分辨率，時

相為2023年4-6月的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)。

（二）資料收集與整理。

收集涉及民政、統(tǒng)計、應(yīng)急、教育、環(huán)保、住建、交通、

水利、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、體育等行業(yè)，現(xiàn)勢性為2022

年1月1日之后的專題資料、POI數(shù)據(jù)，結(jié)合地籍調(diào)查和不

動產(chǎn)登記、城市大比例尺基礎(chǔ)測繪、數(shù)字城市、智慧城市等

成果，為確定各類監(jiān)測對象空間位置、占地范圍和屬性做參

考和指引U

（三）監(jiān)測內(nèi)容采集。

以2022年度國土變更調(diào)查成果為底圖，以收集的資料

為指引，套合最新遙感影像，利用多種技術(shù)手段，結(jié)合實(shí)地

調(diào)查，確定相關(guān)監(jiān)測內(nèi)容的位置、占地范圍和相關(guān)屬性等。

4

具體要求如下:

一是對于有獨(dú)立用地的監(jiān)測要素，監(jiān)測時實(shí)地與2022

年度國土變更調(diào)查成果地類二級類一致的，在變更調(diào)查成果

底圖上進(jìn)行細(xì)化采集，矢量化相關(guān)位置和范圍，并標(biāo)注相關(guān)

屬性；監(jiān)測時實(shí)地與2022年度國土變更調(diào)查成果地類二級

類不一致的，在單獨(dú)圖層上進(jìn)行采集，矢量化相關(guān)位置和范

圍，并標(biāo)注相關(guān)屬性，同時，按照國土變更調(diào)查外業(yè)舉證相

關(guān)要求進(jìn)行舉證。

二是對于沒有獨(dú)立用地的監(jiān)測要素，以單獨(dú)圖層表示其

矢量位置，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

三是對于相關(guān)部門權(quán)威資料可以表明相關(guān)屬性的，可以

直接使用；對于無權(quán)威資料或相關(guān)資料不能表明相關(guān)屬性

的，要結(jié)合外業(yè)實(shí)地調(diào)查確定相關(guān)屬性。

四是對于監(jiān)測時實(shí)地原有監(jiān)測要素改變?yōu)椴恍枰O(jiān)測

的要素，對其范圍進(jìn)行標(biāo)注，以單獨(dú)圖層表示其矢量位置。

五是水域網(wǎng)絡(luò)、交通網(wǎng)絡(luò)只更新河湖（含大型水庫）岸

線、河渠結(jié)構(gòu)線，鐵路（含高速鐵路）、公路（含高速公路）、

城市道路、農(nóng)村道路、匝道中心線。

六是室外滑雪場相關(guān)情況根據(jù)國家下發(fā)的矢量范圍為

指引，結(jié)合管理資料和實(shí)地調(diào)查，進(jìn)一步確定其范圍及相關(guān)

屬性（相關(guān)省級自然資源主管部門按照國家下發(fā)的范圍，組

織監(jiān)測本行政區(qū)域內(nèi)的室外滑雪場情況）。

5

（四）質(zhì)量控制。

按照全過程管理的原則開展質(zhì)量控制，實(shí)行“兩級檢查、

一級驗(yàn)收”制度c監(jiān)測作業(yè)單位負(fù)責(zé)監(jiān)測成果質(zhì)量的“兩級

檢查”，省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織監(jiān)測成果的驗(yàn)收，

確保監(jiān)測成果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性和規(guī)范性。國家負(fù)

責(zé)質(zhì)量抽查等工作。

（五）數(shù)據(jù)成果匯交。

省級自然資源主管部門按要求組織完成數(shù)據(jù)成果匯交，

國家將數(shù)據(jù)納入自然資源三維立體時空數(shù)據(jù)庫體系，并與國

土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)等管理系統(tǒng)互聯(lián)互

通。

（六）監(jiān)測成果匯總分析。

根據(jù)城市國土空間監(jiān)測成果，各層級自然資源主管部門

分別進(jìn)行統(tǒng)計分析，滿足不同層級的自然資源管理和國土空

間治理等工作需要。

（七）監(jiān)測成果應(yīng)用。

各層級自然資源主管部門要采取有力措施，將監(jiān)測成果

全面應(yīng)用于國土空間規(guī)劃編制及實(shí)施監(jiān)督、城市體檢評后等

工作中。

五、主要成果

（一）基礎(chǔ)成果。

按照統(tǒng)一要求，通過整合、采集、細(xì)化與更新形成的空

6

間數(shù)據(jù)成果。各地制作的正射糾正影像數(shù)據(jù)。

（二）統(tǒng)計成果。

基于基礎(chǔ)成果進(jìn)行匯總統(tǒng)計形成的數(shù)據(jù)成果。

（三）分析成果。

根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，結(jié)合其他有關(guān)數(shù)據(jù)，通過計算和分

析形成的數(shù)據(jù)成果和報告。

六、進(jìn)度安排

6月15日前，國家基礎(chǔ)地理信息口心完成技術(shù)方案制定,

組織開展技術(shù)培訓(xùn)。

7月20日前，國家基礎(chǔ)地理信息中心陸續(xù)分發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

至相關(guān)省級自然資源主管部門。

10月31日前，各地編制具體實(shí)施方案、組織技術(shù)培訓(xùn)I,

完成資料收集與整理，開展監(jiān)測工作。省級自然資源主管部

門完成質(zhì)量核查與驗(yàn)收，按照完成一個提交一個的原則，將

成果匯交至國家基礎(chǔ)地理信息中心。

11月30日前，國家基礎(chǔ)地理信息中心完成質(zhì)量抽查和

成果匯集，中國國土勘測規(guī)劃院完成監(jiān)測成果的匯總分析及

與國土變更調(diào)查成果的整合工作。

12月31日前，相關(guān)省級自然資源主管部門將室外滑雪

場成果匯交至國土衛(wèi)星遙感應(yīng)用中心。

七、實(shí)施保障

（一）組織保障。

7

自然資源調(diào)查監(jiān)測司負(fù)責(zé)城市國土空間監(jiān)測工作的組

織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題。國家

基礎(chǔ)地理信息中心負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。中國國土勘測規(guī)劃院

負(fù)責(zé)監(jiān)測成果的匯總分析及與國土變更調(diào)查成果整合，國土

調(diào)查云保障等工作。各省級自然資源主管部門負(fù)責(zé)組織本行

政區(qū)域內(nèi)城市國土空間監(jiān)測，并開展質(zhì)量檢查驗(yàn)收工作，按

要求匯交監(jiān)測成果，具體監(jiān)測工作由城市、縣級自然資源主

管部門承擔(dān)，省級層面經(jīng)費(fèi)保障較好的省份，也可以由省級

自然資源主管部門直接組織實(shí)施。

（二）技術(shù)保障。

省級自然資源主管部門根據(jù)國家統(tǒng)一要求，組織制定相

應(yīng)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，及時解決工作中的技術(shù)

難題。承擔(dān)單位要充分應(yīng)用成熟、先進(jìn)、實(shí)用的技術(shù)和設(shè)備,

完善所需的軟、硬件環(huán)境，提高監(jiān)測工作的科技含量，促進(jìn)

工作高效開展。切實(shí)加強(qiáng)過程管控，數(shù)據(jù)的獲取、生產(chǎn)，監(jiān)

測成果的內(nèi)容、形式和質(zhì)量等，要符合國家相應(yīng)的技術(shù)要求,

確保城市國土空間監(jiān)測工作的規(guī)范性和一致性。

（三）安全生產(chǎn)管理。

各地要進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識，完善安全生產(chǎn)機(jī)制，

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，確保安全生產(chǎn)。同

時，要強(qiáng)化保密管理工作，增強(qiáng)保密意識，完善保密管理制

度，落實(shí)保密規(guī)定，強(qiáng)化人員保密培訓(xùn)，杜絕出現(xiàn)失泄密問

8

題。

附表：1.全國地級及以上城市名單

2.2023年城市國土空間監(jiān)測內(nèi)容

9

附表1

全國地級及以上城市名單

省份數(shù)量城市名稱

北京1北京

天津1天津

石家莊、唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、保定、張家口、承德、滄州、廊

河北11

坊、衡水

太原、大同、陽泉、長治、晉城、朔州、晉中、運(yùn)城、忻州、臨汾、呂

山西11

梁

呼和浩特、包頭、烏海、赤峰、通遼、鄂爾多斯、呼倫貝爾、巴彥淖爾、

內(nèi)蒙古9

烏蘭察布

沈陽、大連、鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、阜新、遼陽、盤

遼寧14

錦、鐵嶺、朝陽、葫蘆島

吉林8長春、吉林、四平、遼源、通化、白山、松原、白城

哈爾濱、齊齊哈爾、雞西、鶴崗、雙鴨山、大慶、伊春、佳木斯、七臺

黑龍江12

河、牡丹江、黑河、綏化

上海1上海

南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、

江蘇13

鎮(zhèn)江、泰州、宿遷

杭州、寧波、溫州、嘉興、湖州、紹興、金華、衢州、舟山、臺州、麗

浙江11

水

合肥、蕪湖、蚌埠、淮南、馬鞍山、淮北、銅陵、安慶、黃山、滁州、

安徽16

阜陽、宿州、六安、亳州、池州、宣城

福建9福州、廈門、莆田、三明、泉州、漳州、南平、龍巖、寧德

南昌、景德鎮(zhèn)、萍鄉(xiāng)、九江、新余、鷹潭、贛州、吉安、宜春、撫州、

江西11

上饒

10

省份數(shù)量城市名稱

濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、泰安、威海、日

山東16

照、臨沂、德州、聊城、濱州、荷澤

鄭州、開封、洛陽、平頂山、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、許昌、

河南17

漂河、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店

武漢、黃石、十堰、宜昌、襄陽、鄂州、荊門、孝感、荊州、黃岡、咸

湖北12

寧、隨州

長沙、株洲、湘潭、衡陽、邵陽、岳陽、常德、張家界、益陽、郴州、

湖南13

永州、懷化、婁底

廣州、韶關(guān)、深圳、珠海、汕頭、佛山、江門、湛江、茂名、肇慶、惠

廣東21

州、梅丹、汕尾、河源、陽江、清遠(yuǎn)、東莞、中山、潮州、揭陽、云浮

南寧、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、欽州、貴港、玉林、百色、

廣西14

賀州、河池、來賓、崇左

海南3海口、三亞、僧州

重慶1重慶

成都、自貢、攀枝花、瀘州、德陽、綿陽、廣元、遂寧、內(nèi)江、樂山、

四川18

南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、巴中、資陽

貴州6貴陽、六盤水、遵義、安順、畢節(jié)、銅仁

云南8昆明、曲靖、玉溪、保山、昭通、麗江、普洱、臨滄

西藏6拉薩、日喀則、昌都、林芝、山南、那曲

陜西10西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南、延安、漢中、榆林、安康、商洛

蘭州、嘉峪關(guān)、金昌、白銀、天水、武威、張掖、平?jīng)觥⒕迫?、慶陽、

甘肅12

定西、隴南

青海2西寧、海東

寧夏5銀川、石嘴山、吳忠、固原、中衛(wèi)

新疆4烏魯木齊、克拉瑪依、吐魯番、哈密

合計296

11

附表2

2023年城市國土空間監(jiān)測內(nèi)容

一級類二級類三級類監(jiān)測

備注

編碼名稱名稱名稱范圍

紅樹林地

森林沼澤

灌叢沼澤

沼澤草地

00濕地

沿海灘涂

內(nèi)陸灘涂

沼澤地

鹽田

水田

01耕地水澆地

旱地

果園

茶園來源于2022年度國土變更調(diào)查

()2園地

橡膠園成果。

全域

其他園地

喬木林地

竹林地

()3林地

灌木林地

其他林地

天然牧草地

04草地人工牧草地

其他草地

商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)

商業(yè)服

施用地

05務(wù)業(yè)用

地物流倉儲用地

工礦用工業(yè)用地

06

地采礦用地

商品住房（地上）獨(dú)立用地的細(xì)化，非獨(dú)立用地的

住宅用城鎮(zhèn)住宅用地城區(qū)

07保障性住房（地上）單獨(dú)圖層表示，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

地

農(nóng)村宅基地

來源于2022年度國土變更調(diào)查

公共管機(jī)關(guān)團(tuán)體新聞全域

成果。

理與公出版用地

08

共服務(wù)獨(dú)立用地的細(xì)化，非獨(dú)立用地的

科教文衛(wèi)用地文化藝術(shù)場館城區(qū)

用地單獨(dú)圖層表示，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

12

一級類二級類三級類監(jiān)測

備注

編碼名稱名稱名稱范圍

高等院校全域

中等職業(yè)學(xué)校

全域

特殊教育學(xué)校

中小學(xué)

幼兒園城區(qū)

醫(yī)院

方艙醫(yī)院全域

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施

養(yǎng)老設(shè)施

獨(dú)立用地的細(xì)化，非獨(dú)立用地的

社區(qū)文化活動設(shè)施

單獨(dú)圖層表示，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

體育場館（含獨(dú)立城區(qū)

足球場）

兒童社會福利設(shè)施

殘疾人福利設(shè)施

消防站城區(qū)

自來水廠

全域

污水處理廠

公用設(shè)施用地

垃圾集中處理設(shè)施

城區(qū)

郵政局（所）

供熱廠全域

公園

公園與綠地綠地城區(qū)細(xì)化，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

廣場

特殊

地

()9用殯葬設(shè)施全域細(xì)化，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

來源于2022年度國土變更調(diào)查

鐵路用地

成果。

軌道交通站點(diǎn)（地獨(dú)立用地的細(xì)化，非獨(dú)立用地的

軌道交通用地

鐵站）全域單獨(dú)圖層表示，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

公路用地高速公路服務(wù)區(qū)細(xì)化，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

城鎮(zhèn)村道路用來源于2022年度國土變更調(diào)查

地成果。

交通運(yùn)

10對外交通場站

輸用地

交通服務(wù)場站公共交通場站

城區(qū)細(xì)化，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

用地公共停車場（地上）

公共停車樓（地.上）

農(nóng)村道路

機(jī)場用地來源于2022年度國土變更調(diào)查

全域

港口碼頭用地成果。

管道運(yùn)輸用地

11水域及河流水面全域劉原于2022年度國土變更調(diào)查成總

13

一級類二級類三級類監(jiān)測

備注

編碼名稱名稱名稱范圍

水利設(shè)湖泊水面

施用地水庫水面來源于2022年度國土變更調(diào)查

坑塘水面成果。

溝渠全域

水工建筑用地水電站細(xì)化，并標(biāo)注相關(guān)屬性。

冰川及常年積來源于2022年度國土變更調(diào)查

3成果。

空閑地

設(shè)施農(nóng)