秸稈處置管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)秸稈處置管理，有效防治大氣污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障公眾健康，促進(jìn)資源合理利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)秸稈的收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。（三）基本原則1.綜合利用原則：鼓勵(lì)和支持秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)與推廣，提高秸稈綜合利用率，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。2.環(huán)境保護(hù)原則：減少秸稈露天焚燒對(duì)大氣環(huán)境的污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，維護(hù)生態(tài)平衡。3.屬地管理原則：按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門在秸稈處置管理工作中的職責(zé)，確保管理工作落實(shí)到位。4.公眾參與原則：加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與秸稈處置管理工作，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。二、職責(zé)分工（一）政府職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府-將秸稈處置管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定秸稈綜合利用和禁燒工作目標(biāo)、任務(wù)和措施，并組織實(shí)施。-建立健全秸稈處置管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題。-加大對(duì)秸稈綜合利用和禁燒工作的財(cái)政投入，保障秸稈處置管理工作的順利開展。-對(duì)在秸稈處置管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為依法予以處罰。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處-負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈處置管理的具體工作，組織開展秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾的環(huán)保意識(shí)和參與積極性。-落實(shí)秸稈處置管理工作責(zé)任制，明確專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止秸稈露天焚燒行為。-協(xié)助有關(guān)部門做好秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)的管理工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。（二）部門職責(zé)1.生態(tài)環(huán)境部門-負(fù)責(zé)對(duì)秸稈焚燒造成大氣污染的違法行為進(jìn)行查處，加強(qiáng)對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。-會(huì)同有關(guān)部門制定秸稈綜合利用和禁燒工作方案，指導(dǎo)和監(jiān)督秸稈綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施。-組織開展秸稈焚燒對(duì)大氣環(huán)境影響的調(diào)查和評(píng)估，為秸稈處置管理工作提供科學(xué)依據(jù)。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門-負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民采用科學(xué)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少秸稈產(chǎn)生量。-加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物秸稈還田、離田利用等綜合利用項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。-組織開展秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾的秸稈綜合利用技能。3.發(fā)展改革部門-負(fù)責(zé)將秸稈綜合利用項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取國(guó)家和地方相關(guān)政策支持，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。-會(huì)同有關(guān)部門制定秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，引導(dǎo)社會(huì)資本投入秸稈綜合利用領(lǐng)域。4.財(cái)政部門-負(fù)責(zé)安排秸稈綜合利用和禁燒工作所需資金，保障各項(xiàng)工作的順利開展。-會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保資金使用效益。5.交通運(yùn)輸部門-負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸秸稈車輛的通行管理，保障運(yùn)輸通道暢通。-加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸秸稈車輛的執(zhí)法檢查，查處超載、超速、沿途拋灑等違法行為。6.市場(chǎng)監(jiān)管部門-負(fù)責(zé)對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，查處假冒偽劣產(chǎn)品，維護(hù)市場(chǎng)秩序。-加強(qiáng)對(duì)秸稈加工企業(yè)的登記注冊(cè)和監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。7.林業(yè)部門-負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)內(nèi)秸稈的收集、運(yùn)輸和處置工作，防止因秸稈焚燒引發(fā)森林火災(zāi)。-加強(qiáng)對(duì)林區(qū)周邊秸稈焚燒行為的巡查檢查，及時(shí)制止和處置違法行為。8.宣傳部門-負(fù)責(zé)組織開展秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳報(bào)道，普及環(huán)保知識(shí)，提高公眾環(huán)保意識(shí)。-協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)秸稈處置管理工作中的先進(jìn)典型和違法行為進(jìn)行曝光，營(yíng)造良好的輿論氛圍。三、秸稈收集與運(yùn)輸（一）收集要求1.收集主體-鼓勵(lì)和支持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)等從事秸稈收集工作。-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以組織成立秸稈收集服務(wù)組織，統(tǒng)一負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)秸稈的收集工作。2.收集方式-推行秸稈機(jī)械化收集，提高收集效率和質(zhì)量。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的秸稈收集設(shè)備和技術(shù)，如聯(lián)合收割機(jī)配備秸稈切碎裝置、打捆機(jī)等，實(shí)現(xiàn)秸稈的就地粉碎還田或打捆收集。-對(duì)于不適宜機(jī)械化收集的區(qū)域，可以采用人工收集的方式，但要確保收集過程安全有序。3.收集時(shí)間-各地應(yīng)根據(jù)農(nóng)作物收獲季節(jié)，合理安排秸稈收集時(shí)間，確保在農(nóng)作物收獲后及時(shí)將秸稈收集完畢，避免因堆放時(shí)間過長(zhǎng)導(dǎo)致秸稈霉變、腐爛等問題。-對(duì)于季節(jié)性強(qiáng)的秸稈利用項(xiàng)目，要提前做好收集計(jì)劃，確保秸稈供應(yīng)穩(wěn)定。（二）運(yùn)輸要求1.運(yùn)輸主體-秸稈運(yùn)輸應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的運(yùn)輸單位或個(gè)人承擔(dān)。運(yùn)輸單位或個(gè)人應(yīng)具備合法有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證等相關(guān)證件。-運(yùn)輸車輛應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，具備良好的車況和安全性能，確保運(yùn)輸過程安全無(wú)事故。2.運(yùn)輸規(guī)范-運(yùn)輸秸稈的車輛應(yīng)采取密閉、覆蓋等措施，防止秸稈沿途拋灑、飛揚(yáng)，造成環(huán)境污染。-運(yùn)輸車輛應(yīng)按照規(guī)定的路線和時(shí)間行駛，不得隨意改變運(yùn)輸路線或在禁行區(qū)域行駛。-運(yùn)輸過程中要注意防火、防盜，確保秸稈安全運(yùn)輸?shù)街付ǖ膬?chǔ)存或處置場(chǎng)所。四、秸稈儲(chǔ)存（一）儲(chǔ)存場(chǎng)所要求1.選址-秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)選擇地勢(shì)較高、通風(fēng)良好、遠(yuǎn)離火源和居民區(qū)的地方，避免因火災(zāi)、爆炸等事故對(duì)周邊環(huán)境和人員造成危害。-儲(chǔ)存場(chǎng)所不得占用基本農(nóng)田、林地等禁止建設(shè)區(qū)域。2.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)-儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)具備一定的防火、防雨、防潮、防鼠等功能，確保秸稈儲(chǔ)存安全。-儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，標(biāo)明“嚴(yán)禁煙火”“注意安全”等字樣。-對(duì)于大型秸稈儲(chǔ)存場(chǎng)所，應(yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防設(shè)施和消防通道，配備必要的消防器材。（二）儲(chǔ)存管理要求1.分類儲(chǔ)存-秸稈應(yīng)按照種類、用途等進(jìn)行分類儲(chǔ)存，便于后續(xù)的處置利用。-對(duì)于易燃、易爆的秸稈，如玉米秸稈、小麥秸稈等，應(yīng)單獨(dú)存放，并采取相應(yīng)的防火、防爆措施。2.安全檢查-儲(chǔ)存場(chǎng)所應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期對(duì)秸稈儲(chǔ)存情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。-檢查內(nèi)容包括秸稈的儲(chǔ)存數(shù)量、質(zhì)量、防火設(shè)施、消防器材等情況。3.出入庫(kù)登記-建立秸稈出入庫(kù)登記制度，詳細(xì)記錄秸稈的來(lái)源、去向、數(shù)量、時(shí)間等信息，確保秸稈流向清晰、可追溯。五、秸稈處置（一）綜合利用方式1.肥料化利用-鼓勵(lì)和支持秸稈還田，通過機(jī)械深耕、旋耕等方式將秸稈直接翻埋入土，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤結(jié)構(gòu)，提高土壤肥力。-推廣秸稈堆肥、漚肥技術(shù)，將秸稈與畜禽糞便、有機(jī)物料等混合堆肥，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。-支持企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)生物炭基肥、有機(jī)無(wú)機(jī)復(fù)混肥等新型肥料產(chǎn)品。2.飼料化利用-鼓勵(lì)發(fā)展秸稈青貯、黃貯技術(shù)，將秸稈切碎后與青貯飼料添加劑混合，在厭氧條件下發(fā)酵制成青貯飼料，用于喂養(yǎng)牛羊等反芻動(dòng)物。-推廣秸稈氨化、微貯技術(shù)，提高秸稈的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和適口性，擴(kuò)大秸稈飼料化利用范圍。-支持企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)蛋白飼料、飼料添加劑等產(chǎn)品，提高秸稈飼料化利用水平。3.能源化利用-鼓勵(lì)建設(shè)秸稈生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，利用秸稈燃燒產(chǎn)生的熱能發(fā)電上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)能源的清潔高效利用。-推廣秸稈氣化技術(shù)，將秸稈在缺氧條件下加熱分解，產(chǎn)生可燃?xì)怏w，用于農(nóng)村居民生活用氣或工業(yè)生產(chǎn)。-支持企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)生物乙醇、生物柴油等液體燃料，替代部分化石能源。4.基料化利用-鼓勵(lì)利用秸稈生產(chǎn)食用菌栽培基料，如香菇、平菇、木耳等食用菌的栽培基料，提高秸稈附加值。-推廣秸稈在花卉、蔬菜等種植領(lǐng)域的基料化應(yīng)用，改善種植基質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。（二）處置規(guī)范1.綜合利用項(xiàng)目建設(shè)-新建、改建、擴(kuò)建秸稈綜合利用項(xiàng)目，應(yīng)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，按照相關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。-項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和安全。項(xiàng)目建成后，應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可投入運(yùn)行。2.綜合利用技術(shù)應(yīng)用-秸稈綜合利用企業(yè)應(yīng)采用先進(jìn)適用的技術(shù)和工藝，提高秸稈綜合利用效率和產(chǎn)品質(zhì)量。-鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校合作，開展秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)升級(jí)。3.處置過程監(jiān)管-生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)管，確保項(xiàng)目在運(yùn)行過程中符合環(huán)保要求，污染物達(dá)標(biāo)排放。-農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。六、監(jiān)督檢查與考核（一）監(jiān)督檢查1.檢查主體-生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，定期對(duì)秸稈處置管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。-鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)秸稈處置管理工作的日常巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類違法行為。2.檢查內(nèi)容-秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置等環(huán)節(jié)是否符合本辦法規(guī)定的要求。-秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行情況，包括項(xiàng)目審批手續(xù)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品質(zhì)量等方面。-秸稈露天焚燒行為的查處情況，對(duì)違反禁燒規(guī)定的行為是否依法予以處罰。（二）考核機(jī)制1.考核主體-縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立秸稈處置管理工作考核機(jī)制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門的秸稈處置管理工作進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容-秸稈綜合利用率、禁燒工作成效、工作責(zé)任落實(shí)情況、宣傳教育工作開展情況等。3.考核結(jié)果應(yīng)用-考核結(jié)果作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及相關(guān)部門年度工作績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。對(duì)秸稈處置管理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、未完成目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。七、法律責(zé)任（一）對(duì)違反秸稈禁燒規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，露天焚燒秸稈的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令停止違法行為，并可以處五百元以上二千元以下的罰款。2.故意焚燒秸稈，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，依照《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。（二）對(duì)違反秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置管理規(guī)定的處罰1.違反本辦法規(guī)定，秸稈收集、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置過程中造成環(huán)境污染的，由生態(tài)環(huán)境部門責(zé)令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷相關(guān)許可證。2.秸稈運(yùn)輸車輛未采取密閉、覆蓋等措施，造成沿途拋灑、飛揚(yáng)的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，