軌道應(yīng)急管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)軌道運(yùn)營的應(yīng)急管理工作，有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除軌道運(yùn)營突發(fā)事件的危害，保障軌道交通的安全、有序、高效運(yùn)行，保護(hù)乘客生命財(cái)產(chǎn)安全，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司所運(yùn)營的軌道交通線路及其附屬設(shè)施設(shè)備的應(yīng)急管理工作。包括但不限于軌道線路、車站、車輛、供電、通信、信號(hào)等系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)。（三）工作原則1.以人為本，快速反應(yīng)：把保障乘客生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，采取有效措施，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)：建立健全應(yīng)急指揮體系，實(shí)行統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。公司總部負(fù)責(zé)全面指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，各部門、各崗位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)具體的應(yīng)急處置任務(wù)。3.預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，強(qiáng)化日常安全管理，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理工作。加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的常態(tài)化、規(guī)范化。4.科學(xué)應(yīng)對(duì)，協(xié)同配合：運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。各部門、各崗位之間要密切配合，形成合力，共同做好應(yīng)急處置工作。（四）引用法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)1.《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》3.《城市軌道交通運(yùn)營管理規(guī)定》4.《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》5.其他相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心1.組成：應(yīng)急指揮中心由公司總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，副總經(jīng)理擔(dān)任副總指揮，各部門負(fù)責(zé)人為成員。2.職責(zé)：全面領(lǐng)導(dǎo)和指揮公司軌道應(yīng)急處置工作；決策重大應(yīng)急處置措施和資源調(diào)配方案；協(xié)調(diào)與外部相關(guān)部門的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作；及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況。（二）應(yīng)急工作小組1.搶險(xiǎn)救援組：由運(yùn)營維護(hù)部門、工程技術(shù)部門等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作，包括設(shè)備搶修、人員疏散救援、現(xiàn)場搶險(xiǎn)等。2.醫(yī)療救護(hù)組：由公司醫(yī)務(wù)室人員和外部醫(yī)療機(jī)構(gòu)專家組成。負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運(yùn)治療。3.后勤保障組：由綜合管理部門、物資供應(yīng)部門等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、飲用水等的供應(yīng)和保障工作。4.治安保衛(wèi)組：由安全保衛(wèi)部門人員組成。負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，設(shè)置警戒區(qū)域，防止無關(guān)人員進(jìn)入，保障應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.信息聯(lián)絡(luò)組：由辦公室、運(yùn)營調(diào)度部門等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)收集、匯總、上報(bào)應(yīng)急處置信息，與上級(jí)主管部門、政府相關(guān)部門、新聞媒體等保持聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布應(yīng)急信息。6.事故調(diào)查組：由安全管理部門、技術(shù)部門等相關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的原因、經(jīng)過、損失等進(jìn)行調(diào)查分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。（三）各部門職責(zé)1.運(yùn)營調(diào)度部門：負(fù)責(zé)運(yùn)營調(diào)度指揮，及時(shí)掌握運(yùn)營狀態(tài)，協(xié)調(diào)各車站、車輛段等單位的應(yīng)急處置工作；發(fā)布運(yùn)營調(diào)整信息，組織乘客疏散。2.安全管理部門：負(fù)責(zé)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，組織安全檢查和隱患排查治理；監(jiān)督指導(dǎo)各部門的應(yīng)急管理工作；參與事故調(diào)查處理。3.工程技術(shù)部門：負(fù)責(zé)軌道設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和技術(shù)支持；制定設(shè)施設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援和設(shè)備搶修工作。4.綜合管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理和調(diào)配；提供應(yīng)急處置所需的辦公設(shè)備、生活物資等后勤保障；組織協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)絡(luò)和接待工作。5.安全保衛(wèi)部門：負(fù)責(zé)車站、車輛段等場所的安全保衛(wèi)工作；制定治安保衛(wèi)應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)現(xiàn)場秩序，保障人員和財(cái)產(chǎn)安全。6.人力資源部門：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練；調(diào)配應(yīng)急處置所需的人力資源；對(duì)應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。7.財(cái)務(wù)部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的預(yù)算、籌集和管理，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。三、預(yù)防與預(yù)警（一）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估1.定期組織開展軌道運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)軌道線路、車站、車輛、供電、通信、信號(hào)等系統(tǒng)進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)排查。2.分析可能導(dǎo)致突發(fā)事件的危險(xiǎn)因素，評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。3.根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警。（二）隱患排查治理1.建立健全隱患排查治理制度，明確隱患排查的范圍、內(nèi)容、周期和方式。2.各部門按照職責(zé)分工，定期開展隱患排查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并記錄隱患情況。3.對(duì)排查出的隱患進(jìn)行分類整理，評(píng)估隱患等級(jí)，制定整改措施，明確整改責(zé)任人和整改期限。4.嚴(yán)格落實(shí)隱患整改措施，對(duì)重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保隱患整改到位。對(duì)隱患整改情況進(jìn)行跟蹤復(fù)查，形成閉環(huán)管理。（三）監(jiān)測與預(yù)警1.建立軌道運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)，對(duì)軌道設(shè)施設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、客流情況、環(huán)境參數(shù)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測。2.制定預(yù)警指標(biāo)和預(yù)警級(jí)別，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。3.預(yù)警信息包括預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、應(yīng)采取的措施等內(nèi)容。通過運(yùn)營調(diào)度系統(tǒng)、車站廣播、顯示屏、手機(jī)APP等渠道向乘客和相關(guān)部門發(fā)布。4.當(dāng)發(fā)布預(yù)警信息后，各部門應(yīng)按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）響應(yīng)分級(jí)根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)四個(gè)級(jí)別。1.Ⅰ級(jí)響應(yīng)：造成特別重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響極其惡劣的突發(fā)事件。2.Ⅱ級(jí)響應(yīng)：造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響較大的突發(fā)事件。3.Ⅲ級(jí)響應(yīng)：造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響一般的突發(fā)事件。4.Ⅳ級(jí)響應(yīng)：造成一般人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響較小的突發(fā)事件。（二）響應(yīng)程序1.突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場工作人員應(yīng)立即向本部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，同時(shí)采取必要的應(yīng)急措施，保護(hù)現(xiàn)場，救助受傷人員。2.各部門負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)立即向應(yīng)急指揮中心報(bào)告，并組織本部門人員開展應(yīng)急處置工作。3.應(yīng)急指揮中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)，迅速組織各應(yīng)急工作小組趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作。4.在應(yīng)急處置過程中，各應(yīng)急工作小組應(yīng)按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，及時(shí)向上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門報(bào)告應(yīng)急處置情況。（三）應(yīng)急處置措施1.人員疏散：運(yùn)營調(diào)度部門及時(shí)發(fā)布運(yùn)營調(diào)整信息，組織列車停運(yùn)、區(qū)間清客等工作。車站工作人員按照應(yīng)急預(yù)案，引導(dǎo)乘客通過安全通道疏散至地面安全區(qū)域。對(duì)于行動(dòng)不便的乘客，應(yīng)安排專人進(jìn)行協(xié)助疏散。2.搶險(xiǎn)救援：搶險(xiǎn)救援組迅速到達(dá)現(xiàn)場，對(duì)受損的軌道設(shè)施設(shè)備進(jìn)行搶修，盡快恢復(fù)運(yùn)營。對(duì)被困人員進(jìn)行救援，采取必要的破拆、支護(hù)等措施，確保人員安全?？刂剖鹿尸F(xiàn)場，防止事故擴(kuò)大，避免次生災(zāi)害的發(fā)生。3.醫(yī)療救護(hù)：醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)，對(duì)受傷人員進(jìn)行緊急救治。根據(jù)受傷人員的傷勢情況，及時(shí)安排轉(zhuǎn)運(yùn)至附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步治療。4.后勤保障：后勤保障組及時(shí)調(diào)配應(yīng)急物資、設(shè)備、食品、飲用水等物資，保障應(yīng)急處置工作的需要。確保應(yīng)急救援人員的生活物資供應(yīng)和休息場所。5.治安保衛(wèi)：治安保衛(wèi)組設(shè)置警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序，防止無關(guān)人員進(jìn)入事故現(xiàn)場。加強(qiáng)對(duì)車站、車輛段等重點(diǎn)區(qū)域的安全保衛(wèi)工作，防止發(fā)生盜竊、搶劫等違法犯罪行為。6.信息發(fā)布：信息聯(lián)絡(luò)組及時(shí)收集、匯總、上報(bào)應(yīng)急處置信息，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布應(yīng)急信息。按照上級(jí)主管部門和政府相關(guān)部門的要求，做好新聞媒體的接待和信息發(fā)布工作，正確引導(dǎo)輿論。（四）響應(yīng)終止突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場評(píng)估，確認(rèn)滿足下列條件時(shí)，由應(yīng)急指揮中心宣布應(yīng)急響應(yīng)終止：1.突發(fā)事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除；2.受傷人員得到妥善救治，無生命危險(xiǎn)；3.軌道設(shè)施設(shè)備恢復(fù)正常運(yùn)行，具備正常運(yùn)營條件；4.其他需要滿足的條件。五、后期處置（一）善后處理1.對(duì)受傷人員進(jìn)行妥善安置和后續(xù)治療，做好家屬的安撫工作。2.對(duì)死亡人員進(jìn)行善后處理，按照國家有關(guān)規(guī)定做好喪葬、撫恤等工作。3.對(duì)受損的軌道設(shè)施設(shè)備進(jìn)行修復(fù)和更新，盡快恢復(fù)正常運(yùn)營。4.清理事故現(xiàn)場，恢復(fù)周邊環(huán)境。（二）保險(xiǎn)理賠及時(shí)與保險(xiǎn)公司聯(lián)系，協(xié)助做好保險(xiǎn)理賠工作，爭取最大程度的保險(xiǎn)賠付，減少公司損失。（三）調(diào)查與評(píng)估1.事故調(diào)查組按照國家有關(guān)規(guī)定和公司要求，對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)查，查明事故原因、經(jīng)過、損失等情況。2.組織開展應(yīng)急處置工作評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告。（四）恢復(fù)運(yùn)營1.根據(jù)事故調(diào)查和評(píng)估結(jié)果，制定恢復(fù)運(yùn)營方案，明確恢復(fù)運(yùn)營的條件、步驟和時(shí)間。2.組織相關(guān)部門和人員對(duì)軌道設(shè)施設(shè)備進(jìn)行全面檢查和測試，確保符合安全運(yùn)營要求。3.逐步恢復(fù)運(yùn)營服務(wù)，加強(qiáng)運(yùn)營監(jiān)控和安全管理，確保運(yùn)營安全。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障1.組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，包括搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救護(hù)、治安保衛(wèi)等方面的人員。2.定期組織應(yīng)急救援隊(duì)伍培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。3.與外部專業(yè)救援隊(duì)伍建立合作關(guān)系，簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，確保在需要時(shí)能夠得到及時(shí)有效的支援。（二）物資保障1.建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，明確應(yīng)急物資的儲(chǔ)備種類、數(shù)量、規(guī)格和存放地點(diǎn)。2.定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保物資完好有效。3.加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，建立物資臺(tái)賬，嚴(yán)格物資出入庫登記制度。（三）資金保障1.設(shè)立應(yīng)急管理專項(xiàng)資金，納入公司年度預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的資金需求。2.應(yīng)急管理專項(xiàng)資金主要用于應(yīng)急物資儲(chǔ)備、設(shè)備購置、培訓(xùn)演練、搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救治、賠償補(bǔ)償?shù)确矫娴闹С觥?.加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，確保?？顚Ｓ谩＃ㄋ模┩ㄐ排c信息保障1.建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮中心與各應(yīng)急工作小組、現(xiàn)場工作人員之間的通信暢通。2.配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、衛(wèi)星電話、應(yīng)急通信車等，并定期進(jìn)行維護(hù)和測試。3.加強(qiáng)信息管理，建立應(yīng)急信息數(shù)據(jù)庫，及時(shí)收集、整理、分析和發(fā)布應(yīng)急信息。（五）交通運(yùn)輸保障1.與交通運(yùn)輸部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確保在應(yīng)急處置過程中能夠及時(shí)調(diào)配車輛、船舶等運(yùn)輸工具，保障人員和物資的運(yùn)輸需求。2.制定交通運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急運(yùn)輸?shù)慕M織指揮、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸方式等內(nèi)容。（六）技術(shù)保障1.加強(qiáng)軌道運(yùn)營安全技術(shù)研究和應(yīng)用，提高軌道設(shè)施設(shè)備的安全性和可靠性。2.建立軌道運(yùn)營監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)等技術(shù)平臺(tái)，為應(yīng)急管理工作提供技術(shù)支持。3.定期組織技術(shù)培訓(xùn)和交流，提高應(yīng)急管理人員和技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.制定應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)時(shí)間。2.培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置技能、安全知識(shí)等方面。3.采用集中培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種方式，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)效果。4.對(duì)新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工等進(jìn)行專門的應(yīng)急培訓(xùn)，使其熟悉應(yīng)急處置流程和要求。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)