草原監(jiān)督管理辦法一、總則（一）目的為了加強(qiáng)草原監(jiān)督管理，保護(hù)和合理利用草原資源，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)草原法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)所有草原的監(jiān)督管理活動(dòng)，包括天然草原、人工草地以及依法確定用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的其他草地。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則草原是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是首要任務(wù)。在草原監(jiān)督管理過(guò)程中，要始終將生態(tài)保護(hù)放在首位，確保草原生態(tài)功能的穩(wěn)定和提升。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)草原資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，制定科學(xué)合理的草原保護(hù)、建設(shè)和利用規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)充分考慮草原生態(tài)系統(tǒng)的整體性、關(guān)聯(lián)性和動(dòng)態(tài)性，實(shí)現(xiàn)草原資源的可持續(xù)利用。3.依法管理原則嚴(yán)格依照國(guó)家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，履行草原監(jiān)督管理職責(zé)。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保草原管理活動(dòng)在法治軌道上運(yùn)行。4.公眾參與原則鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與草原保護(hù)和監(jiān)督管理工作。通過(guò)宣傳教育，提高公眾的草原保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同關(guān)心、支持和參與草原保護(hù)的良好氛圍。二、草原權(quán)屬管理（一）草原所有權(quán)1.草原屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。國(guó)家所有的草原，由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使所有權(quán)。2.集體所有的草原，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府登記，核發(fā)所有權(quán)證，確認(rèn)所有權(quán)。依法改變草原權(quán)屬的，應(yīng)當(dāng)辦理草原權(quán)屬變更登記手續(xù)。（二）草原使用權(quán)1.全民所有制單位、集體經(jīng)濟(jì)組織等依法取得草原使用權(quán)。使用草原的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由縣級(jí)以上地方人民政府登記，核發(fā)使用權(quán)證，確認(rèn)草原使用權(quán)。2.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。承包期內(nèi)，承包方不得隨意改變草原用途，不得進(jìn)行掠奪性經(jīng)營(yíng)。承包方轉(zhuǎn)讓草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；受讓方應(yīng)當(dāng)具有從事畜牧業(yè)生產(chǎn)的能力，并應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、建設(shè)和按照承包合同約定的用途合理利用草原的義務(wù)。（三）權(quán)屬爭(zhēng)議處理1.草原所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由有關(guān)人民政府處理。單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。2.當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以依法向人民法院起訴。在草原權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變草原利用現(xiàn)狀，不得破壞草原和草原上的設(shè)施。三、草原保護(hù)（一）基本草原保護(hù)1.下列草原應(yīng)當(dāng)劃為基本草原，實(shí)施嚴(yán)格管理：重要放牧場(chǎng)；割草地；用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的人工草地、退耕還草地以及改良草地、草種基地；對(duì)調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙具有特殊作用的草原；作為國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物生存環(huán)境的草原；草原科研、教學(xué)試驗(yàn)基地；國(guó)務(wù)院規(guī)定應(yīng)當(dāng)劃為基本草原的其他草原。2.基本草原的保護(hù)管理辦法，由國(guó)務(wù)院制定。（二）禁止行為1.禁止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化趨勢(shì)、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃、有步驟地退耕還草；已造成沙化、鹽堿化、石漠化的，應(yīng)當(dāng)限期治理。2.禁止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。3.禁止在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次污染的農(nóng)藥，不得使用草原禁用的化肥。4.禁止在草原上非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。因科學(xué)研究、人工繁育、公眾展示展演、文物保護(hù)或者其他特殊情況，需要獵捕國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的，應(yīng)當(dāng)依法取得許可，并采取必要的安全防范措施。5.禁止在草原上進(jìn)行開(kāi)礦、采石、采砂、取土等破壞草原植被的活動(dòng)。因建設(shè)項(xiàng)目確需臨時(shí)占用草原的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)審核同意。臨時(shí)占用草原的期限不得超過(guò)二年，并不得在臨時(shí)占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；占用期滿，用地單位必須恢復(fù)草原植被并及時(shí)退還。（三）草原自然保護(hù)區(qū)管理1.國(guó)家建立草原自然保護(hù)區(qū)，對(duì)具有代表性的草原類型、珍稀瀕危野生動(dòng)植物分布區(qū)、具有重要生態(tài)功能和經(jīng)濟(jì)科研價(jià)值的草原等予以保護(hù)。2.草原自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告。任何單位和個(gè)人不得擅自移動(dòng)或者破壞自然保護(hù)區(qū)的界標(biāo)。3.在草原自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，不得進(jìn)行開(kāi)墾、放牧、狩獵、采藥、砍柴、挖砂、采石、取土等活動(dòng)；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。四、草原建設(shè)（一）規(guī)劃與計(jì)劃1.縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，依據(jù)上一級(jí)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，編制本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括：草原保護(hù)、建設(shè)、利用的目標(biāo)和任務(wù)，草原功能分區(qū)和各項(xiàng)建設(shè)的總體布局，各項(xiàng)保護(hù)和建設(shè)措施，各項(xiàng)利用措施，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。3.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)草原保護(hù)、建設(shè)、利用規(guī)劃，制定本行政區(qū)域的草原保護(hù)、建設(shè)、利用年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。（二）建設(shè)內(nèi)容1.加強(qiáng)草原水利設(shè)施建設(shè)，改善草原灌溉條件，提高草原生產(chǎn)能力。2.鼓勵(lì)和支持人工種草、改良草地，提高草原植被覆蓋度和質(zhì)量。3.建設(shè)草原圍欄、牲畜棚圈等基礎(chǔ)設(shè)施，改善畜牧業(yè)生產(chǎn)條件。4.開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)工程，治理退化、沙化、鹽堿化草原，恢復(fù)草原生態(tài)功能。（三）技術(shù)支持與推廣1.各級(jí)草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)草原建設(shè)技術(shù)研究和推廣，提高草原建設(shè)的科技含量。2.鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、大專院校開(kāi)展草原建設(shè)技術(shù)研發(fā)，推廣先進(jìn)適用的草原建設(shè)技術(shù)和成果。3.加強(qiáng)草原技術(shù)培訓(xùn)，提高草原建設(shè)從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。五、草原利用（一）合理放牧1.實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度?？h級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院草原行政主管部門(mén)制定的草原載畜量標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，定期核定草原載畜量。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定的草原載畜量，合理安排放牧家畜的種類和數(shù)量，不得超載放牧。3.提倡劃區(qū)輪牧、休牧和禁牧制度。對(duì)嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化的草原和生態(tài)脆弱區(qū)的草原，實(shí)行禁牧、休牧制度；對(duì)其他草原，根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)行劃區(qū)輪牧制度。（二）草畜平衡管理1.縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立草原生態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)草原植被、土壤、水資源等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握草原生態(tài)狀況。2.草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)的要求，定期報(bào)送草畜平衡情況。3.對(duì)超過(guò)核定載畜量放牧的，縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，按照下列規(guī)定進(jìn)行處罰：超載10%以下的，處以每個(gè)超載羊單位20元的罰款；超載10%30%的，處以每個(gè)超載羊單位50元的罰款；超載30%以上的，處以每個(gè)超載羊單位100元的罰款。（三）草原流轉(zhuǎn)與合作經(jīng)營(yíng)1.草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。草原流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、有償、依法的原則，簽訂書(shū)面合同，并報(bào)發(fā)包方備案。2.鼓勵(lì)草原承包經(jīng)營(yíng)者之間開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化畜牧業(yè)。草原合作經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)簽訂合作協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。六、草原監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)與職責(zé)1.縣級(jí)以上人民政府草原行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)草原監(jiān)督檢查工作。草原監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)草原監(jiān)督檢查執(zhí)法工作。2.草原監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平。3.草原監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)包括：宣傳貫徹草原法律法規(guī)和政策；監(jiān)督檢查草原法律法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；查處違反草原法律法規(guī)的行為；受理對(duì)違反草原法律法規(guī)行為的舉報(bào)和投訴；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查措施1.草原監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列措施：要求被檢查單位或者個(gè)人提供有關(guān)草原權(quán)屬、面積、等級(jí)、植被狀況、利用情況等資料；進(jìn)入被檢查單位或者個(gè)人使用的草原現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、攝像、勘測(cè)、繪圖、采樣等；責(zé)令被檢查單位或者個(gè)人停止違反草原法律法規(guī)的行為，履行法定義務(wù)。2.草原監(jiān)督檢查人員在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕或者阻礙。（三）案件查處1.草原監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)違反草原法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。2.查處草原違法案件，應(yīng)當(dāng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。3.對(duì)違反草原法律法規(guī)的行為，應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，沒(méi)收非法財(cái)物和違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，并處五萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：開(kāi)墾草原的；在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的；在草原上使用劇毒、高殘留以及可能導(dǎo)致二次污染的農(nóng)藥，或者使用草原禁用的化肥的；在草原上非法獵捕、殺害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的；在草原上進(jìn)行開(kāi)礦、采石、采砂、取土等破壞草原植被的活動(dòng)的。2.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)行采土、采砂、采石等活動(dòng)的，由縣級(jí)人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)植被，可以并處違法所得一倍以上二倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得的，可以并處二萬(wàn)元以下的罰款；給草原所有者或者使用者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。3.違反本辦法規(guī)定，臨時(shí)占用草原，逾期不歸還的，依照《中華人民共和國(guó)草原法》第六十八條的規(guī)定處罰。4.違反本辦法規(guī)定，草原使用者或者承包經(jīng)營(yíng)者未按照規(guī)定報(bào)送草畜平衡情況的，由縣級(jí)以上地方人民政府草原行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千